關于經濟特區農民工基本文化權益保障的調查與建議

劉紅

摘要 黨的十七屆六中全會對建設社會主義文化強國作出了重大戰略部署，把農民工文化納入公共文化服務體系建設，讓農民工基本文化權益得到實實在在的保障，這是十七屆六中全會重要精神之所在。

關鍵詞 經濟特區；農民工；基本文化；權益保障

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。”不難看出，農民工文化需求是社會主義文化建設的基本任務的重要組成部分。因此，必須大力加強農民工文化建設，讓農民工全方位享有免費或優惠的、均等化的公共文化服務，豐富農民工的業余文化生活，不斷提升農民工的素質、保障農民工的基本文化權益。

筆者作為一個在經濟特區從事群眾文化工作近二十余年的基層文化工作者，對基層的群眾文化、特別是農民工文化建設再熟悉不過了，在此筆者以深圳特區沙井街道為例，就農民工公共文化服務體系建設的現狀及如何保障農民工基本文化權益發表一些淺見。

沙井街道是一個擁有60平方公里、29個社區、常住人口約95萬人、戶籍人口3萬人，工業企業1400多家的大街道。在95萬人口中，外來人口占96.85%，而這個龐大的外來人口隊伍中，絕大部分是農民工。近十年來，公共文化服務體系建設有了明顯的發展，街道黨工委、辦事處和宣傳文化部門與時俱進、勇于探索，逐步轉變文化觀念特別是農民工文化觀念，服務農民工文化體系建設實踐取得了明顯的實效。按照“文化強街”的目標，農民工文化體系建設呈現出可喜的局面。一是文化設施得到一定的改善。到2010底，全街道29個社區建起了企業職工文化學校，也先后建起了圖書館，覆蓋率為100%；街道建有文化體育中心，街道圖書館，36個文化公園，兩個博物館，一個藝術展覽館；889家工業企業建起了工人俱樂部或圖書館，占企業總數的63.5%；所有工業企業成立了人才素質培訓室，占企業總數的100%?；拘纬闪私值?、社區、企業（工廠）農民工文化設施建設網絡。萬豐社區是一個有近8萬農民工的大社區，它們的“十個一”農民工文化建設工程可以說是一道風景：即“一個文展館”、“一個外來工劇團”、“一個影劇院”、“一個圖書館”、“一個文化公園”、“一支粵曲演唱隊”、“一支舞龍隊”、“一支舞獅隊”、“一本《萬豐文訊》月刊”、“一群文學創作骨干”。這些文化活動場所和隊伍基本上是為農民工服務的，所有的活動社團成員90%是農民工朋友。二是農民工文化活動不斷豐富。沙井街道充分利用現有的文化資源，組織農民工開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍農民工的文化生活。如利用業余演出團隊在節假日開展文藝進工廠巡回演出活動，開展“電影周周進工廠活動”；利用圖書館舉辦農民工“讀書節知識競賽活動”；利用文化廣場開展“健康文化節”特色文化活動；利用社區文化學校開展科技知識講座活動；利用展覽館開展各類藝術展示活動；利用文藝期刊這個平臺組織“打工文學”創作活動；組織文學藝術骨干到工廠開展組織輔導活動等。上述活動主要是由宣傳文化部門牽頭，以文化廣場、圖書館、展覽館、文化公園、影劇院、文化學校為載體，以文藝團隊、文藝骨干為依托，常年不斷地開展農民工文化娛樂活動，深受農民工朋友的喜愛和歡迎。據不完全統計，2010年全街道送文藝進工廠60場，送電影進工廠120場，送圖書進工廠20000冊，組織大型廣場文藝活動8次，舉辦各類知識講座40次，培訓各類藝術骨干1600人，舉辦各類藝術展覽6次，舉辦“企業文藝調演”，“農民工健康文化節”，“外來青工文體節”各一次。參與企業（工廠）530家，參與展演的企業文藝骨干6800人次，受益觀眾達110萬人次。這些觀眾中，95%以上是農民工和外來務工人員。上述系列活動，比較全面地豐富了農民工朋友的精神文化生活。三是活動經費有一定保障。文化活動沒有雄厚的經費予以保障，那只能是紙上談兵。這是沙井街道班子成員的一種共識。近年來、街道領導把農民工文化體系工程建設列入議事日程，每年召開二次以上專題會議，討論農民工文化建設問題，特別是最敏感的經費問題。每次討論，都會形成一個共識，那就是要把文化建設同政治建設、經濟建設、社會建設放在平等的位置上看待，絕不能顧此失彼，異樣對待。領導共識一致，敢于擔當，文化建設就同如魚得水，禾苗得露，鮮活起來。近年來，街道按人口比例下撥經費，同時還發動社區和社會力量捐資贊助，以保障每年農民工文化活動件件落到實處。

在看到農民工文化建設取得一定成績的同時，我們必須看到少數社區領導在農民工文化服務體系建設的觀念上和體制上存在的一些偏見。認為經濟重要，有了經濟一切問題都可以解決，文化是次要的，可抓可緩或者不抓。因為農民工是外來人口，他們的文化活動豐富與缺乏與己無關，缺乏“文化自覺”，也沒有“文化擔當”。主要表現為開會不談文化建設，文化經費沒有保障，文化干部隨意調用，文化陣地改作他用，活動計劃紙上談兵，活動項目單一乏味等。農民工文化權益無法得到保障。因此，基層領導和宣傳文化工作者要充分認識加強農民工文化體系建設的重要性和迫切性，增強情系于民，文化惠民的責任感和使命感，要更新觀念，勇于創新，扎實推進本地農民工文化體系的建設，制定切實可行的農民工文化活動方案，同時要不斷建立健全各項機制，以保障全體農民工文化權益落實到位。具體建議如下：

一、保障實現農民工的文化權益，必須加大資金投入力度，提升文化軟實力

加強公益性文化建設，保證廣大農民工人員享有基本的文化權益，努力提高全體農民工人員的文化素質，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務。文化建設的公益性質決定了其生產目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于更好地實現其社會服務功能，因此決定文化建設的投入必須由政府來主導完成。無論如何改革政府都不能在公益性文化事業建設投入上缺位。為此，加大投入，首先要依照經濟社會發展水平，全力保證農民工人員文化活動及工作人員的基本運行經費，提高其基層文化工作的積極性，主動性和創造性。這是做好農民工人員文化工作的基礎；其次，要保證劃撥的服務農民工人員文化活動經費全額用在他們身上，著實不折不扣，更不準挪作它用；再次，各級政府要逐步加大財政資金對服務農民工人員文化活動的投入力度，其增幅要保證略高于同期財政收入的增長幅度。

二、保障實現農民工的文化權益，必須進一步完善公共文化服務設施建設

文化基礎設施是公益性文化更好地服務農民工人員文化活動的重要載體和依托。實踐證明，基礎設施興則文化事業興。文化設施的不斷完善，一方面可以為廣大農民工開展文化活動提供重要的場所，另一方面又能夠讓他們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助他們培養使更具積極向上的精神風貌。因此，我們必須結合實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征，為大眾認可的文化設施，如文化藝術中心、文化廣場、社區文化學校、圖書館、影劇院、游樂場、青少年活動中心等，充分發揮它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。

三、保障實現農民工人員的文化權益，必須切實加強文化人才隊伍建設

文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是搞好勞務工文化生活，發展公益性文化事業的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養和選拔的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納入財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使這類優秀人才更好地為豐富、提高農民工人員的文化生活貢獻才智。

四、保障實現農民工人員的文化權益，必須做好切實可行的計劃并逐項付諸實施

（1）節日文化活動。每逢節假日，要組織好農民工的文化活動。如“元旦”、“春節”舉辦大型綜藝晚會和游園猜燈謎寫春聯等活動；“3·8”舉辦“新時代新女性”時裝展示活動；“5·1”舉辦“我們是光榮的勞動者”大型演唱會；“5·4”舉辦“青年，中華復興的生力軍”演講比賽；“7·1”組織民營黨組織文藝匯演活動；“10·1”舉辦“我愛你中國”大型綜合文藝演出活動等。

（2）政府常設文化藝術節。在深圳，政府和文化部門已常設 “鵬城金秋社區文化藝術節”、“外來青工文化藝術節”和“企業文化周”等活動，要積極組織企業、工廠、社區的農民工文藝骨干參加。有條件的街道和社區，要組織轄區內企業文藝調演和匯演活動，從中發現文藝人才，組織他們參加上級舉辦的文藝展演活動，使他們脫穎而出。

（3）讀書活動。讀書是汲取新知識的最重要的途徑。要在企業大興讀書之風。街道和社區的文化工作者，要以深圳每年11月份舉辦的“深圳讀書月”系列活動為平臺，組織轄區內的農民工開展讀書活動。有目的、有計劃地組織“讀書成才演講比賽”、“讀書心得交流會”等。

（4）輔導培訓工作。群眾文化工作的一項重要內容就是對轄區內的企業文化骨干、文藝團隊進行輔導培訓。輔導、培訓的項目一般為文學、書法、美術、音樂、攝影、舞蹈等。培訓要有計劃、有步驟地推行，以此不斷推動企業文化建設。

除此之外，還應舉辦各類展演，各類展覽，開展“廣場舞臺周周樂”，“社區舞臺大家唱”等活動，不斷豐富農民工的文化生活。

五、保障實現農民工人員的文化權益，必須加強各項制度建設

（1）要構建以農民工為對象的公共文化服務機制。要科學統籌城市發展目標，應充分考慮農民工人員的文化需求，使農民工和城市居民享有同等的公共文化服務。

（2）要構建農民工技能的培訓機制。在現實的城市人口結構中，農民工的比率特大，他們對技能和收入之間的關系體會更深切，普遍具有參加培訓的愿望。為此，當地政府和文化單位要給他們提供培訓的機會、場所及條件。

（3）要構建街道（社區）文化建設機制。逐步以制度化形式保障農民工與城市居民文化生活的均等化。

（4）要構建農民工文化生活的質量保證機制。滿足農民工的文化生活需求，不僅要關注數量，還要講究質量。要以健康向上的文化占領廣大農民工的思想陣地，幫助他們抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕。讓他們真正從先進文化中汲取營養，以此涵養精彩人生。

總之，政府要發揮主導作用，文化行政主管部門要發揮指導作用，文化業務部門要發揮輔導作用，各司其責，加強對街道文化站、社區文化室的指導、監督，并從資金、設施、場地、業務、活動、人員等方面保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮，保障農民工的文化活動項目落到實處。針對農民工流動性大的特點，以社區為載體、要著實將農民工納入社區管理范圍，融入社區文化生活的各個項目。政府應進一步明確服務的目標、任務和責任，建立、健全和完善考核、激勵和約束機制，確保農民工文化工作健康向前發展。