工業源危險廢物管理現狀及發展趨勢探討

巢國良

摘要：隨著城市經濟的飛速發展和人民生活水平的日益提高，各類商品的消費量不斷增加，由此帶來的工業發展也不斷加速，隨之而來的工業生產過程中產生的危險廢物的數量與日俱增。工業源危險廢物由于涉及的種類繁多，性質復雜，危害性大，分布廣泛，歷來對工業源的危險廢物管理較為困難。文章主要通過工業源危險廢物對環境和人們身體健康的危害，以及工業源危險廢物產生的一般環節及管理現狀分析，從而有針對性地探討工業源危險廢物管理發展趨勢，緩解工業快速增長產生的危險廢物給環境容量帶來的污染壓力，改善環境質量，保障人們的身體健康，促進社會、環境、經濟和諧可持續發展。

關鍵詞：工業源危險廢物管理現狀發展趨勢

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0001-02

隨著社會文明的進步，人們的環保意識逐步加強。近年來，媒體上曝光的由于工業源危險廢物引起的公共健康影響屢見不鮮，工業所產生的危險廢物的管理問題也擺在企業和環保行政主管部門的眼前，如何深入剖析當前工業源危險廢物管理存在的問題，科學研討各項管理措施的實施效果，成為企業和環保行政主管部門亟待解決的一個重要課題。

1 工業源危險廢物的概念及對環境的影響

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。而工業源危險廢物是指在工業生產活動中產生的危險廢物。由于工業體系龐大，種類繁多，產生的危險廢物數量大且成分復雜，從其產生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環節在時空上也有很大的不確定性，使得工業危險廢物的污染控制成為企業管理和環保部門監管的一大難題。

全世界每年的工業源危險廢物產生量約為3.3×108t，數量龐大，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性。危險廢物具有富集終態和污染源頭的雙重作用；具有潛在性、長期性和災難性的危害。若不加以嚴格控制和管理，會對地下水、地表水、大氣、土壤造成嚴重污染；容易引起燃燒和爆炸事故，污染環境，甚至直接危害人類健康及生命安全。因此，控制工業源危險廢物對環境和人類健康的危害，已成為當今世界各國共同面臨的一個重大環境問題。

2 工業源危險廢物產生的環節

2.1 產生于工業生產使用的原材料

有些產品的生產需用到化工原料甚至危險化工原料等，這些原材料的容器或外包裝含有或直接沾染危險廢物，因此這些容器或外包裝是危險廢物，需要交由有相關資質的單位回收處理。

2.2 產生于工業生產工藝過程

在某些產品的生產過程中，有些原材料在投入工藝流程后一部分轉化為產品，一部分會在工藝某一或幾個節點轉化為危險廢物而產出。此類危險廢物產生的途徑，對于不同的產品、原料、規模、設備技術水平以及管理水平，其產生量是截然不同的。比如線路板廠在其線路板蝕刻工藝過程就會產生蝕刻廢液，一般企業會將蝕刻廢液交由有資質的單位回收處理，但有些企業改造生產工藝流程，使用蝕刻液在線循環技術，實行在線循環處理，達到蝕刻廢液零排放，從而增加產品的附加值。

2.3 產生于廢物末端處理過程

企業的廢水、廢氣處理過程中會產生含危險廢物的污泥、殘渣或粉塵，比如皮革企業復鞣工藝后產生的含鉻廢水經處理后會產生含鉻污泥，這些污泥經壓濾機壓水后入袋按危險廢物規定處理處置；又如廢氣過濾處理后產生的活性炭也是危險廢物，同樣要按照危險廢物規定處理處置。

3 工業源危險廢物管理現狀分析

3.1 企業危險廢物管理現狀分析

3.1.1 企業對危險廢物的危害性認識不足

對一些產生量較小的危險廢物處置重視不夠，隨意傾倒、未經處理就直接排到外環境；將危險廢物與一般工業固體廢物或生活垃圾混在一起進行簡單處理；有的危險廢物則出售給其他無相關資質的商家，非法轉移牟取暴利，不按照危險廢物經營許可證制度和轉移聯單制度等相關制度處置。在日常執法中發現，更有甚者，對企業產生的危險廢物沒有鑒別意識，認為企業產生的危險廢物沒有危害性，隨意處置。對于一些沒有環保審批手續的企業，危險廢物的處置更加隨意，危險廢物的去向不明，沒有進出臺賬，對環境安全構成了重大危害。

3.1.2 企業對危險廢物的管理不規范

雖然認識到危險廢物的危害性，由于企業的經濟、技術與管理等多方面因素制約，危險廢物的暫時貯存管理不規范，廠內危險廢物隨意堆放，露天堆置，貯存場所沒有防滲防漏等措施，包裝不規范等，沒有按照《危險廢物貯存污染控制標準》進行妥善貯存，帶來了二次污染，對環境造成很大的危害。

3.2 環境保護行政主管部門危險廢物管理現狀分析

3.2.1 相關法規規章和管理制度不夠完善

近年來，雖然國家相繼出臺了不少的危險廢物法規規章和管理制度，但相關的法規規章和管理制度跟不上現代經濟發展潮流，出現滯后現象。比如危險廢物申報登記制度不夠完善，長期以來，我國危險廢物申報登記制度依托于環境統計和排污申報登記，這些依托來源都不是數據收集的重點，統計企業數量少，統計指標僅限于工業危險廢物產生量、利用量、貯存量、排放量和處置量等五項，遠遠不能滿足當前危險廢物全過程管理的需要。同時，缺乏相關法規來支持危險廢物的資源化利用，與危險廢物的處置方面的法規不對稱，造成可利用資源的浪費。

3.2.2 危險廢物管理能力不足，執法能力亟待提高

全國大部分地級市環保部門還沒有專門的固體廢物管理機構，也沒有設立專職的管理人員崗位，企業危險廢物的監督管理處于被動應付狀態，執法能力和力度均不足。隨著企業危險廢物產生量不斷增大，種類逐漸增多，跨區域轉移量不斷增加，監管難度和工作量越來越大，對管理隊伍建設提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設完備的執法監督體系，加強執法能力；需要提高管理人員的業務素質，打造技術過硬的專業隊伍。

3.2.3 區域危險廢物集中處置設施建設推動力不足

由于環保部門在危險廢物監管能力上的不足和執法能力的疲軟，在一定程度上致使區域危險廢物集中設施發展緩慢。因為危險廢物集中處置設施投資大、投資回收期長、市場回報率低，運行成本高，企業投資建設的積極性不高，建設進展緩慢，一旦環保監管跟不上，相關有資質的危險廢物集中處置企業的發展將會受到影響。要積極推進集中處置設施建設，環保部門的行政政策推動力不可忽略。比如可以積極探索多元化、多渠道的投資運營和處置模式以及對于不履行法定義務，逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的危險廢物產生單位，要加大執法和管理力度，通過征收行政代處置費用的方式，促進危險廢物的規范化處置。

4 工業源危險廢物管理發展趨勢

4.1 完善相關法律法規，加大環保執法力度

相關職能部門應該適時修訂相關的危險廢物管理法規規章，依據危險廢物的管理制度，做好企業危險廢物產生到最終處置的各環節的監管，確保每一環節執法到位，深化產廢單位的申報和轉移聯單制度，全程監控，切實掌握和控制廢物的流向。同時，也要完善現有危險廢物的法規制度，在確保危險廢物安全去向的前提下，靈活多渠道利用資源化危險廢物。比如上述的化工原料廢容器或外包裝，其實可以完全退回原料生產廠家進行回收利用，但現行法規將其定義為危險廢物，那么這些廢容器也只能執行相關規定，但往往原料生產廠家沒有相關危險廢物回收資質，從而形成一種資源利用多樣化的瓶頸，若法規能對這種情況進行完善的話，那么在確保全過程的安全的情況下，建立相關臺賬，完全可以達到資源的循環利用，減少處置的資源浪費。

另外，加強企業和危險廢物處置單位的監管力度。對于沒有環保審批手續或是雖有環保審批手續但危險廢物不按環保要求處理的企業，依法查處，杜絕危險廢物脫離監管軌道。加大對無證經營、非法轉移、超范圍經營危險廢物處置單位的執法力度，甚至吊銷經營許可證。同時，要完善對違法行為的舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾對危險廢物違法處置的舉報和監督，營造良好的社會輿論監督氛圍，減少和杜絕違法現象。

4.2 進一步加強環保固廢管理隊伍和管理能力的建設

當前，環保職能部門對于危險廢物的管理主要依靠污染控制科（股）來管理，由于該科室業務量大，人手往往是不足的，同時危險廢物的管理又是一項技術性比較強的管理，所以對固體廢物的管理隊伍和能力提出了新的要求。環保職能部門要積極調整職能，成立專門的固體廢物管理機構，充實管理技術人員，加強人員的培訓，提高管理人員的素質，充分利用現代化技術，促進危險廢物的規范化管理。

4.3 提高工業源危險廢物資源化利用水平

廢棄物只是相對來說的，如果放在合適的位置，它就是一種原材料，危險廢物不例外。其實工業源危險廢物很大一部分都是有其他用途的，只是信息的不對稱、法律法規以及技術水平的制約，造成絕大部分工業源危險廢物都是直接經過末端處置，達不到資源的循環利用和減量化的效果。因此，相關職能部門可以充分利用現代化信息技術，建立信息溝通管理平臺，完善各項管理制度，利用這個信息平臺作為中間載體，促進企業之間的交流，提高工業源危險廢物的資源化水平，促進其減量化和資源化。同時，要鼓勵科研單位積極與企業開展科研，加快工業源危險廢物資源化利用技術研究，提高危險廢物資源化利用水平；鼓勵開展國際合作與技術交流，引進、消化、吸收先進實用的生產工藝技術設備，減少工業源危險廢物的產生或提升資源化利用水平。

5 結語

隨著社會經濟迅猛發展，工業發展所產生的危險廢物日益劇增，其環境污染現象屢見報端，對工業源危險廢物的有效管理也就越來越重要，本文介紹了工業源危險廢物對環境和人們身體健康的危害，詳細地分析了工業源危險廢物產生的一般環節及管理現狀，從而有針對性地探討工業源危險廢物管理發展趨勢。然而，要有效地管理工業源危險廢物，一要靠政策扶持，二要靠科學技術，三要靠意識提高，三者缺一不可。本文正是從這三方面出發，分別從完善相關法律法規，加大執法力度，提高工業源危險廢物處置和資源化利用水平，以及鼓勵公眾參與等這幾方面就工業源危險廢物的管理提出了若干建議，希望能對新時期的工業源危險廢物的管理有所幫助。

參考文獻

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