突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運行機制研究

邵玉平 陳少元 董坤 李耀琨

[摘要] 作為人員、物資、器材等重要的運輸工具和搭載平臺，車輛裝備在處置突發(fā)事件行動中發(fā)揮著不可替代的作用，而突發(fā)事件又對車輛裝備應(yīng)急保障提出了更高的要求。為保證在處置突發(fā)事件行動中車輛裝備應(yīng)急保障活動的有序進行，本文從預(yù)測預(yù)想機制、決策指揮機制、應(yīng)急處置機制和應(yīng)急維修器材保障機制4個方面，深入探討了突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運行機制。

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件； 應(yīng)急保障力量； 運行機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 036

[中圖分類號]E072[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0058- 02

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運行機制是指在處置突發(fā)事件執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)時，影響車輛裝備應(yīng)急保障力量快速反應(yīng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。它是在我國突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)運行機制的框架下，結(jié)合車輛裝備應(yīng)急保障力量運用的特點，使車輛裝備應(yīng)急保障力量從需求預(yù)測、組織指揮、器材補給到完成應(yīng)急保障任務(wù)的全過程快速有序進行，進而形成制度化和系統(tǒng)化的應(yīng)急管理。車輛裝備應(yīng)急保障力量運行機制主要包括預(yù)測預(yù)想機制、決策指揮機制、應(yīng)急處置機制和應(yīng)急維修器材保障機制4個方面。

1預(yù)想預(yù)測機制

預(yù)想預(yù)測是突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運行機制的首要環(huán)節(jié)，是車輛裝備應(yīng)急保障行動的基礎(chǔ)前提。即綜合運用多種手段，預(yù)想可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，并根據(jù)執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)的特點，認(rèn)真分析、充分論證，把預(yù)想情況想周全，把困難估計足。根據(jù)預(yù)想可能出現(xiàn)的不同情況，預(yù)測需參與的車輛裝備種類和數(shù)量，進而測算出車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)量和應(yīng)急保障力量的需求，包括需要保障人員數(shù)量、保障裝備數(shù)量以及維修器材種類和數(shù)量，進而擬訂不同類型、不同規(guī)模的各類車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案。

2決策指揮機制

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障過程中，決策指揮機制是整個應(yīng)急保障反應(yīng)的核心，是組織車輛裝備應(yīng)急保障的重要樞紐。

2.1 建立應(yīng)急保障決策指揮機構(gòu)

健全高效的車輛裝備應(yīng)急保障決策指揮機構(gòu)是實施處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障的基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織各方面力量應(yīng)對突發(fā)事件，行使決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，通過執(zhí)行快速反應(yīng)程序，最大限度地保證車輛裝備應(yīng)急保障力量的有效整合，迅速形成車輛裝備應(yīng)急保障能力。應(yīng)急保障決策指揮機構(gòu)要檢查督促有關(guān)單位加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，進行突發(fā)事件的相關(guān)信息收集、分析、報告；制訂突發(fā)事件分級和應(yīng)急處置工作預(yù)案；做好應(yīng)急準(zhǔn)備、相關(guān)保障等一系列工作；開展應(yīng)急反應(yīng)的組織、動員；組織應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練、演練和預(yù)案的檢查及修訂；加強應(yīng)急保障裝備、設(shè)施、維修器材等物資的儲備和管理；根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急機制。

（1）規(guī)范決策指揮機構(gòu)編成。按照“精干高效、反應(yīng)快捷”的原則，針對車輛裝備機關(guān)編制人員少的實際，科學(xué)設(shè)置決策指揮機構(gòu)，精簡要素設(shè)置，處置突發(fā)事件組織車輛裝備應(yīng)急保障中應(yīng)力求一人多崗，決策時是指揮員，擬制、修訂應(yīng)急方案時是參謀人員，確保決策指揮機構(gòu)精干高效[1]。

（2）理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮程序。由于抽組成立的車輛裝備應(yīng)急保障力量來自于部隊、院校、地方廠家等不同的單位，在平時不存在相互的指揮關(guān)系。因此，在執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)時，應(yīng)在車輛裝備保障機關(guān)的統(tǒng)一組織指揮下，明確各類保障人員的職責(zé)、任務(wù)分工、指揮關(guān)系等。在指揮方式上，應(yīng)盡量簡化指揮程序，減少指揮層級，以扁平式、委托式和越級指揮為主，保證指揮的簡捷順暢。

2.2 修訂啟動應(yīng)急保障預(yù)案

車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案明確了處置突發(fā)事件參與車輛裝備應(yīng)急保障各方的職責(zé)和相應(yīng)程序，在應(yīng)急保障力量、維修器材等方面做了大量準(zhǔn)備工作，可以指導(dǎo)車輛裝備應(yīng)急保障行動迅速有效有序的展開。因此，在應(yīng)急保障過程中，決策指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)的實際情況，根據(jù)應(yīng)急保障力量需求預(yù)測結(jié)果，及時修訂并迅速啟動車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案，指示命令相關(guān)部門、單位按預(yù)案要求迅速抽組車輛裝備應(yīng)急保障力量到集結(jié)地，并組織維修器材保障，實施車輛裝備應(yīng)急搶救搶修。

3溝通協(xié)調(diào)機制

溝通是指參與處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障的部隊、院校、地方廠家、維修器材供應(yīng)點等各方通過信息的接收、傳遞和處理，及時溝通各方面、各環(huán)節(jié)的情況，以有效組織車輛裝備應(yīng)急保障。協(xié)調(diào)是指對處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障各項活動之間的關(guān)系進行調(diào)整和改善，使其按照分工協(xié)作的原則，密切配合，共同完成車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)。車輛裝備應(yīng)急保障是涉及軍地多方的工作，由于突發(fā)性的特點，需要在短時間內(nèi)迅速將各方整合成統(tǒng)一的整體，以達到車輛裝備應(yīng)急保障的要求。為了保證參與車輛裝備應(yīng)急保障活動的各方之間保持良好的合作互動關(guān)系，實現(xiàn)車輛裝備應(yīng)急保障工作的有序進行，必須要有溝通協(xié)調(diào)機制。溝通協(xié)調(diào)機制主要是對無隸屬關(guān)系的車輛裝備應(yīng)急保障各方面力量之間的橫向溝通協(xié)調(diào)，主要以預(yù)先協(xié)調(diào)、依案協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以隨機快速協(xié)調(diào)為重要補充，以軍地協(xié)調(diào)為重要內(nèi)容。

4應(yīng)急維修器材保障機制

4.1 預(yù)制儲備機制

（1）建立維修器材聯(lián)供體系。根據(jù)車輛裝備應(yīng)急保障需求，有選擇性地把地方車輛裝備維修器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)、車輛裝備維修器材供應(yīng)站（點）、特約維修站等納入部隊車輛裝備維修器材儲備總體規(guī)劃之中，采取部隊攜行儲備與地方預(yù)制儲備相結(jié)合的方法，并簽訂車輛裝備維修器材供應(yīng)保障協(xié)議和合同[2-3]。

（2）區(qū)域設(shè)點儲備。將地方車輛裝備維修器材供應(yīng)區(qū)劃分成若干個片區(qū)，按照“就近就便、利于保障”的原則，擇優(yōu)選取交通便利的定點供貨單位，作為突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障所需維修器材的供應(yīng)點。按照車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案，預(yù)先做好器材的籌措、儲備工作，預(yù)制儲備一定種類和數(shù)量的維修器材。

4.2 應(yīng)急維修器材供應(yīng)保障機制

應(yīng)急維修器材供應(yīng)保障機制是通過建立相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的維修器材供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以保障能在短時間內(nèi)將所需的大量車輛裝備應(yīng)急維修器材運輸?shù)叫枨簏c。要依托社會網(wǎng)絡(luò)化的交通運輸線，利用地方物流技術(shù)，構(gòu)建車輛裝備應(yīng)急維修器材供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，開辟應(yīng)急通道，使線路與線路之間縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路；建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運輸網(wǎng)絡(luò)，確保一條線路中斷，其他線路能及時補充，確保突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急維修器材供應(yīng)通道全時暢通[4]。

4.3 法規(guī)約束機制

法規(guī)是規(guī)范軍民應(yīng)急維修器材聯(lián)儲管理的依據(jù)。在突發(fā)應(yīng)急情況下，各項工作都十分緊迫，要實現(xiàn)儲備資源信息通達，指揮調(diào)度統(tǒng)一，形成保障合力，必須以法規(guī)制度作保障。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要遂行車輛裝備應(yīng)急保障，應(yīng)急資源啟動的程序、方法，與地方政府及供應(yīng)商的關(guān)系等都需要完善的法規(guī)作依據(jù)。

5結(jié)語

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運行機制是整個車輛裝備應(yīng)急保障活動有序進行的關(guān)鍵，若運行機制不完善，即使應(yīng)急保障的組織體制再完善，應(yīng)急維修保障人員、器材、裝備等準(zhǔn)備再到位，應(yīng)急保障行動也稱不上成功。因此，深入進行車輛裝備應(yīng)急保障的運行機制研究具有非常重要的意義。

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