會計管理體制改革路徑探討

金愛卿

【摘要】隨著社會主義市場經濟的不斷完善、經濟體制改革的逐步深入，會計管理體制存在的問題逐步顯現出來。文章全面分析了我國現有會計體制中存在的問題，借鑒、結合現代化的會計管理手段，通過健全會計監督管理體制、法律保障體制、管理約束體制、會計委派體制，建立完善、科學、合理的會計管理機制，使會計體制更好地服務于社會主義現代化建設。

【關鍵詞】會計管理 管理體制 改革路徑

會計管理體制是一個綜合性的概念集合體，既包括會計管理運行的法律制度保障體制、會計從業人員的管理體制，又包括人事管理體制、運行機制、會計報告機制、會計檔案管理機制等。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，我國的會計管理體制也逐步向正規化方向邁進，國家對會計管理的規范化程度也不斷提高。但是，目前我國的會計管理體制還存在一定問題，仍存在著計劃經濟時代的“雙重身份”模式，在一定程度上與發展社會主義現代化經濟不相適應。要建立科學完善的會計管理體制，必須充分認識到目前我國會計管理體制所存在的缺陷和漏洞，從促進社會主義現代化經濟發展的視角，全面分析促進我國會計管理體制改革的動力因素，運用現代化的會計管理手段建立起科學完善的會計管理體制。

目前我國會計管理體制存在問題分析

會計從業人員教育、培養體制亟待完善。在客觀經濟運行過程中，會計從業人員對會計制度的理解和執行因人而異，需要會計人員根據相關制度進行估計和判斷，而會計從業人員受年齡、知識水平的限制，很難將相同的制度在估計和判斷上形成一致或相近的結果，這極大地影響了會計工作的規范化和標準化。因此，必須加大會計從業人員的教育和培養體制建設力度，加大在人、財、物方面的支持力度，使會計從業人員的知識能夠緊跟時代發展、緊跟科技發展。

會計管理體制與相關法律協調方面亟待加強。目前我國會計管理的現行法律主要有《會計法》、《國家金庫管理條例》、《預算法》，但是這幾部法律在規定會計核算主體時將行政、事業單位作為鼓勵的核算主體，由此產生一個問題，即：會計集中核算主體的確認存在法律漏洞，對現行的會計運行法律依據提出挑戰。會計的集中核算之后，很多單位或單位負責人認為會計工作的法律責任主體也隨著會計集中核算而發生轉移。目前我國現行會計管理法律對單位負責人、會計集中核算機構、會計業務經辦人的職責、權限并不十分明確，仍舊存在模糊規定的問題。致使一些會計集中核算工作人員對于自己在會計管理過程中自身的法律責任界定認識不清。

會計機構設置、機構內部的監管管理體制亟需規范。健全合理的會計機構設置有助于會計管理的科學化和規范化。而目前我國在很多地方都推行會計集中核算制度，在這種制度背景下，一些財政部門成為既是財政收入部門又是財政預算部門的“復合體”，一定程度上加大了會計管理的監管難度，使會計監管陷入兩難境地。會計管理過程中的監督制度，有利于保證會計信息的真實準確，保證會計管理行為合法、合理。但是目前，雖然一些地方設置了專門的會計集中核算機構，但是會計集中核算機構的工作仍然在很大程度上依賴各單位的基礎會計工作，雙方職責和義務界定模糊，監管難度加大，甚至一些單位管理者常常干預會計工作，會計管理體系中的監管職能很難發揮。

促進會計管理體制改革的動力分析

促進我國會計管理體制改革的內部動力。社會主義市場經濟體制完善和發展的需要，決定了對會計管理體制必須進行改革以便與發展社會主義市場經濟相適應。這就意味著，必須加快建立完善科學合理的會計管理體制，促進會計管理體制的創新發展，將會計管理體制納入到發展社會主義市場經濟的特定環境中去，以更好地衡量會計管理體制的先進與否、科學與否。

促進我國會計管理體制改革的外部動力。促進我國會計管理體制改革的外部動力主要有以下幾個方面：首先是會計管理過程中的信息失真要求加大會計管理體制建設。會計信息是委托人評價、監督代理人經營績效的主要依據，另一方面，也是委托人和代理人分享企業剩余價值的基本依據。信息失真在某種程度上成為充當滿足私欲的工具。其次，國有資產在深化建立現代企業制度過程中流失嚴重。由于我國經歷了計劃經濟的特殊時代，隨著發展社會主義市場的不斷深化，由歷史原因造成的國企存在產權不清、經營權失控的諸多弊端。在國有企業兼并重組過程中，人為地對國有資產進行過低評價，甚至采用非法手段惡意轉移國有資產，使國有資產成為人格化了的投資主體；再次，現在所運行的會計管理體制在與資本市場銜接上還存在漏洞，不能很好地滿足資本市場的完善和發展。

建立完善科學的會計管理體制路徑探討

形成合理的會計管理機構設置機制。在完善會計管理機制過程中，必須要探索建立合理的會計機構設置機制，充分借鑒國家在資本市場中的管理模式，設置獨立的會計管理機構，這有助于在經濟活動中降低會計管理成本，提高會計管理效果；探索建立掛靠于財政部門的會計管理機構，有助于加強同會計職業界和民間機構的聯系力度，有助于參照現行的財政人員管理模式，對獨立設置的會計管理機構中的從業人員進行科學有效的管理。

加大會計委派制度建設。會計委派制度在建立和完善會計管理體制過程中發揮著舉足輕重的作用，它是國家以所有者的身份依據和憑借的自身的管理職能，對關系國民經濟發展、關系國計民生的大中型國有企業以及機關事業單位通過統一委派會計，對以上單位財務進行專門管理的一種會計管理制度。實施這種制度，能夠最大程度上使會計人員獨立出來，完全擺脫了“單位人”的角色，有助于會計從業人員排除干擾進行獨立的會計工作，以達到實施直接管理的目標。

探索完善財務總監制度。財務總監制度與會計委派制度有一定的相似性，也是國家以所有者的身份憑借自身的管理職能和對國有大中型企業的絕對控股地位，向國有制的大中型企業中直接委派財務總監的一種管理體制。國家通過向國有大中型企業直接派駐財務總監有助于對企業中整體財務進行獨立、專業的監督。在實施派駐財務總監的過程中，必須要充分對財務總監的組織地位和職責權限進行嚴格界定，保障財務總監在國有大中型企業中能夠獨立自主地開展會計管理工作；同時，國家也要慎重選擇財務總監，要對財務總監進行經常性的考核和管理，在財務總監人選的確定上要引入競爭機制，適當地允許其他投資主體競爭財務總監的職位。

建立健全會計管理的約束機制。會計管理約束機制是會計管理機制的重要組成部分，既包括外部約束機制，又包括內部約束機制，是會計人員行為規范、內部牽頭制度等的集合體，有助于規范經濟體的經濟行為。健全合理的會計外部約束管理機制，可以為會計管理提供優越的外部運營環境，而內部約束管理機制則有助于使會計管理職能得到充分發揮，對經濟體的會計行為進行有效監督，從而達到規范生產經營行為的目的。

探索建立完善專業的會計服務公司機制。探索建立會計服務公司是建立和完善科學的會計管理體制的重要創新。建立專業的會計服務公司，首先要明確好會計服務公司的性質、職責，理順好會計服務公司與相關政府部門、企事業單位之間的關系。成立會計專業服務公司，可以在法律、政策所允許的范圍內采取對社會上從事會計管理人員進行統一管理、自主經營、自擔風險的現代化企業制度運行模式，進行客觀公正的會計服務。會計服務公司不同于律師事務所、會計事務所，它是代表政府對經濟活動所進行的獨立核算和監管，具有一定的強制性。建立完善會計服務公司，首先要保證會計服務公司從業人員素質，要采取經濟實體招聘、社會吸收的辦法，以保證從業人員素質，除此之外，要加大對會計服務公司從業人員的監督和考核；其次，要建立用人單位對會計服務公司會計人員的優選機制，界定好會計服務公司與用人單位之間的法律責任。會計服務公司對會計人員進行統一管理后，國家應加強立法保障，以法律的形式規定各單位所需的會計人員只能由會計服務公司提供。

促進會計管理信息化水平建設。會計管理信息化，是指以會計理論、會計實務為指導，以現代化的通訊技術和計算機系統為載體，以各種會計處理軟件和會計數據庫為手段，以服務經濟平穩較快發展的宗旨，進行會計加工處理的總稱。

會計核算信息化是在提供財務狀況和經營狀況信息的同時，實現借助相關會計軟件的核算功能。傳統會計運行情況下，會計的核算一般遵照會計準則和制度要求，對會計科目體系進行的是逐級核算。而會計核算信息化引入，則有效避免了以上問題，還能進行多口徑、多標準的歸集。全面預算的信息化可以使企業等經濟體在進行監管和財務預算的審批過程中，提前控制下屬企業每年的預算，一旦超出預算范圍，信息系統就會自動報警；同時，還能有效地審批下屬公司的利潤分配預算。會計考核信息化，是通過會計分析軟件的幫助，對信息資料完成收集、整理和加工工作，在此基礎之上形成分析結論，傳統的手工方式是難以完成以上過程的。

（作者單位：山東輕工業學院）