我國公共圖書館經費立法問題研究

趙雪婷 孔慶杰 劉東亮

[摘要] 圖書館事業的發展是一個民族一個國家整體文化事業發展水平的綜合體現。在支撐圖書館事業發展的各種因素之中，經費對公共圖書館起著十分重要的作用，但迄今為止我國還沒有正式出臺一部有關公共圖書館的專門法律。本文就《公共圖書館法（征求意見稿）》中有關經費立法的具體問題做一探討。

[關鍵詞] 公共圖書館； 經費； 立法保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 051

[中圖分類號]G258.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0085- 03

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，承擔著為教學研究服務和為大眾服務的雙重任務，對于促進國民經濟、科學、文化、教育事業的發展有著重要的作用[1]。圖書館事業的發展往往體現的是一個民族一個國家整體文化事業的發展水平。在支撐圖書館事業發展的各種因素之中，經費對公共圖書館起著十分重要的作用，不僅是圖書館事業發展的重要保障，同時會制約公共圖書館發展。本文針對《公共圖書館法（征求意見稿）》中對公共圖書館經費的相關規定進行探討。

1《公共圖書館法（征求意見稿）》中關于公共圖書館經費的相關內容

研究制定《公共圖書館法》的目的是保障我國公共圖書館事業的順利發展，就目前而言，我國公共圖書館雖然有了長足的發展，但還是問題重重，有待解決。因此，需要專門的公共圖書館法出臺，以保障公共圖書館事業的順利發展。

1.1《公共圖書館法（征求意見稿）》初具雛形

自2001年起開始的我國公共圖書館立法工作，到2010年初具雛形的《公共圖書館法（征求意見稿）》（下文簡稱“《征求意見稿》”），我國的公共圖書館立法工作已走過了10個年頭。公共圖書館法立法啟動可以細分為兩次啟動，早在2001年就提出啟動我國《圖書館法》的立法工作，但在2004年中斷。2008年11月，文化部再次啟動公共圖書館法的立法工作，這是繼2001年啟動的立法工作的一次重大的發展[2]。雖然，到現在為止，《征求意見稿》只是一部草案，還沒有通過全國人大會議表決通過，但已明顯可以看出政府、社會各界對公共圖書館的重視，我國的公共圖書館法已經呼之欲出。

1.2《征求意見稿》中關于公共圖書館經費的規定

經費是支持和保障公共圖書館事業不斷發展的經濟基礎，《征求意見稿》針對公共圖書館經費問題，做出了相關的規定。

第四條規定：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉建設規劃，并將公共圖書館經費列入本級財政政策。縣級以上人民政府應當保障圖書館的經費，公共圖書館的經費應當專款專用，不得挪作他用。”①

第六條規定：“國家鼓勵和支持企業事業組織、社會團體以及其他組織和個人向公共圖書館捐贈文獻信息資源、資金、設備等，支持公共圖書館建設。企業事業組織、社會團體以及其他組織和個人，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向公共圖書館捐贈文獻信息資源、資金、設備的，捐贈人依照有關法律享有稅收等優惠。國家鼓勵通過捐贈等方式設立公共圖書館社會基金，專門用于圖書館事業發展。”②

2《征求意見稿》中有關經費立法的幾個問題

盡管在《征求意見稿》中對經費問題作出了規定，使得經費在法律層面上有一定的保障，但從我國公共圖書館的現實情況來看，這些規定無法真正使經費得到有效的保障，仍有不足之處。

2.1財政撥款問題

一般說來，在我國公共圖書館的經費主要來源于政府的財政撥款，即當地政府每年將財政收入中一定數量的資金劃撥給公共圖書館，用以支撐公共圖書館各項建設，以及維持其有序發展。雖然還有社會捐贈和建立基金的方式擴大圖書館的經費來源，但實際可以籌到的經費還是很有限的。

從圖1可以看出，雖然近幾年來，我國各地區對公共圖書館的財政撥款都有一定幅度的增長，但對比表1中公共圖書館財政撥款占財政收入的比例來看，其實經費撥款情況不容樂觀。我國西部經濟不發達地區如陜西、新疆公共圖書館財政撥款所占財政收入的比例分別是0.12%和0.17%，經濟比較發達的北京、江蘇地區，比例只有0.14%、0.10%，而財政收入最多的廣東其比例也只有0.15%。我國公共圖書館財政撥款所占財政收入的比例為0.10%～0.30%。相比較表2中的國外一些國家而言，我國各地區對公共圖書館的財政撥款仍然偏少。

經費是公共圖書館實現正常運作的經濟基礎，一旦出現短缺，短時期可以通過其他渠道彌補不足，但是長此以往，必然會對圖書館產生巨大的負面影響，甚至會使公共圖書館關閉。美國是公共圖書館發展良好的國家之一，但是也曾因經費短缺而造成公共圖書館關閉。“在2007年，美國俄勒岡州杰克遜縣的15個公共圖書館，因財政緊缺而被迫關閉6個月之久，堪稱美國圖書館史上規模最大的閉館事件。”[3]

2.2購書經費問題

文獻資源是圖書館開展一切服務的基礎，因此應當重視文獻資源建設，保證文獻的適量、適時增長，對圖書館來說是至關重要的。長期以來，購書經費一直得不到法律的保障，有些圖書館削減購書經費，或將經費挪作他用。如南陽市圖書館始建于20世紀50年代，有8個閱覽室，60多萬冊的總藏書量，曾在全省名列第四，但由于購書經費的短缺，造成圖書館的圖書破舊、過時，文化資源總量偏少，對讀者缺乏吸引力，最終導致眾多讀者大量流失。因此可以看出，購書經費一旦缺少，圖書館就無法購買新書，讀者的閱讀需要不能滿足，從而造成館藏量下降，以至于流失大量讀者，使得圖書館進行社會教育的職能喪失。

2.3為節省經費大量裁員，導致圖書館專業水平下降

除了購買文獻資源、增加圖書館的硬件設備，公共圖書館工作人員的工資、補貼、福利，對圖書館來說也是一筆不小的開支。有些圖書館為了緩解經費缺乏的壓力，采取大量裁員的措施，取消在編人員，只是在有需要時再招聘臨時的工作人員。從表面上看，此舉似乎緩解了經費壓力，但是長此以往，圖書館專業人員的缺失、人員設置的不合理，使得圖書館在進行讀者服務、文獻采購等方面缺少專業性，最終還是影響圖書館正常的發展。

3我國公共圖書館經費立法的幾點建議

3.1立法保障公共圖書館經費

國外關于圖書館的專門立法，可以追溯到19世紀初，經過半個多世紀的發展，西方近代圖書館法律制度已經發展到了比較完善的程度，并提出來圖書館的設立與經營必須要有法律依據的思想[4]。現如今，已經有80多個國家出臺了圖書館專門法。雖然各國圖書館專門法的名稱有所不同，但都對圖書館經費有明確的規定，有些國家規定了公共圖書館經費的來源保障，有些國家規定了具體的經費數額，還有些國家規定的是經費所占當地稅收的具體比例，這對我國圖書館立法具有一定的啟示作用。

《征求意見稿》雖然已經注意到經費對圖書館事業發展的重要作用，并將其寫入政府規劃及經費保障的條款，但僅僅是納入政府的財政政策，真正可以給公共圖書館撥多少經費，卻沒有明確的規定。一旦在法條中并沒有明確規定，那么根據每個地方發展政策的不同，劃撥給圖書館的經費就會有所差別，從長遠看，必然會導致我國公共圖書館發展的不平衡。因此，在法條中明確規定圖書館經費在當地財政收入中的所占比例是十分重要的，在《公共圖書館法》中應當對經費的數額作出明確的規定，但是考慮到我國各省市財政收入不均衡的實際情況，可能無法作出具體的數字規定，但也應該規定一個比例，保障各省市每年劃撥給公共圖書館的經費都不低于一個固定的比例，并可以隨著財政收入的逐年增長有所增長。

3.2立法保障購書經費所占比例

既然館藏建設對是公共圖書館發展的命脈，那么在其各種經費開銷中，購書經費應當占據重要的比例。但是，縱觀《征求意見稿》卻沒有對購書經費做出一定的規定。

相比我國公共圖書館地方性政策法規，《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》第二條規定：“購書費不能低于總經費的百分四十。”③《湖北省公共圖書館條例》第十一條規定：“各級人民政府應當落實公共圖書館的文獻資料購置費，保證公共圖書館年入藏文獻資料逐年增長，其中省、市、州、縣年入藏文獻資料應當分別不少于10萬、2萬和5000冊（份）。公共圖書館文獻資料購置費實行專款專用。”④因此，《公共圖書館法》也應當對購書經費在總經費中的比例做出具體的規定。

3.3完善監督機制，保障經費合理使用

要想保障公共圖書館的經費可以得到合理的分配使用，只靠法律的約束是不夠的，在必要的時候應當有一定的監督機制。可以從以下幾個方面對圖書館的經費使用情況進行監督。

3.3.1自行監督

可以在圖書館內成立專門的部門或者任命專門的人員，由他們負責對本館經費的使用情況進行監督。可以在每年接受財政撥款后，首先制訂本年度本館使用經費的計劃，在年底對經費使用情況進行匯總并與之前的計劃進行比較，最后在本館內公布經費的使用情況。

3.3.2 讀者監督

圖書館將經費用于購買文獻資源、增加館舍面積、購買硬件設施，最終的受益者都將是讀者用戶，圖書館如果未能合理使用經費，將會損害讀者權益，因此，讀者有權力和義務對圖書館經費的使用境況進行監督。圖書館應該將經費的使用情況向讀者公開，以便讀者進行監督。

3.3.3政府監督

在我國，公共圖書館的經費主要來自于政府撥款，因此，政府也應當對圖書館的經費使用情況進行監督。并且，從某種程度上來說，與圖書館自行監督和讀者監督相比，政府監督更具有威懾力。

4結語

雖然《征求意見稿》已經初具雛形，但在經費保障方面還不完善，可以說經費并沒有得到有效的保障，很多問題亟待解決，但這已是我國為支持圖書館事業發展，將其上升到法律層面的一次重要的突破。一部《公共圖書館法》并不能解決圖書館發展中的所有問題，這應當只是一個開始。今后，隨著圖書館相關法律的不斷完善，我國的圖書館事業必將不斷發展。

主要參考文獻

[1] 吳慰慈，董焱. 圖書館學概論[M]. 北京：北京圖書館出版社，2002.

[2] 李國新. 《公共圖書館法》立法進展[J]. 圖書館建設，2010（10）：1-2.

[3] 張晶晶，吳麗娟. 美國公共圖書館關閉事件及其帶來的啟示[J]. 深圖通訊，2008（2）：51.

[4] 李國新.日本圖書館法律體系研究[M]. 北京：北京圖書館出版社，2006：3.