探索實施入境報檢無紙化管理

任喆

[摘要]當前，我國的對外開放正進一步向全方位、深層次、寬領域的方向發展，進出口貿易持續增長；科學技術發展日新月異，經濟全球化和信息化浪潮勢不可當。在這樣的社會經濟背景下，對于把守國門的檢驗檢疫工作來說，需要創新監管模式，以適應我國外貿經濟的迅猛增長，于是“無紙化”監管模式應運而生。

[關鍵詞] 無紙化； 通關效率； 檢信通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 052

[中圖分類號]D631.46[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0087- 02

入境報檢工作需要建立一套新的監管模式，來提高工作效率，加快通關速度，更好地為地方進出口企業服務。本文從入境報檢的“無紙化”入手，探討和分析其在檢驗檢疫工作中的可行性和重要性。

1入境報檢的現狀及其存在的問題

入境報檢工作主要包括檢務工作和口岸工作。這兩個工作環節是檢驗檢疫工作的重要組成部分，也承擔著檢驗檢疫工作的重要職責。隨著全球經濟一體化和區域經濟的快速發展，這兩個工作環節中存在的問題也日益凸顯。

1.1檢務工作量日益增多

檢務工作看似簡單重復，卻是出入境檢驗檢疫首尾兩端業務得以正常運轉的重要部分和高效對接的重要環節?，F代經濟的日益發展，無疑給這樣的“窗口”工作帶來了更加繁重的工作量。

1.2口岸工作壓力明顯增加

口岸工作的重點是口岸查驗，它是指檢驗檢疫工作人員按照相關的法律條例，對出入境貨物在口岸實行監管，從而使貨物更加迅速高效通關。現代物流、電子商務、即時生產、零庫存等新理念的出現，不斷激化了口岸工作人員數量相對不足與進出口貨物數量迅猛增長的矛盾，使得口岸查驗工作的壓力大大增加。

巨大的工作量給檢驗檢疫工作人員帶來了無形的壓力。在檢驗檢疫的日常工作中，如何加快通關速度，如何提高檢驗檢疫工作效率，如何減輕工作壓力，如何更好地為企業服務，如何加強檢驗檢疫的監督管理，是檢驗檢疫工作者不斷研究的課題。毋庸置疑，“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中的一種手段，它是檢驗檢疫工作中的一種創新管理模式。

2“無紙化”管理的實施過程

“無紙化”管理的整個過程主要包括無紙申報、電子審單、無紙專業審單、無紙驗放和事后交單管理5個環節。

2.1無紙申報

這是無紙化報檢的第一步，企業以“無紙化”方式申報相關的電子數據，“足不出戶”，僅僅依靠電腦網絡和“檢信通”向檢驗檢疫機構傳送最新的報檢資料。

2.2電子審單

檢驗檢疫工作人員通過電子平臺，進行電子審單（即計算機對報檢資料的電子數據進行規范性和邏輯性審核），通過的貨物批次即接受申報；未通過電子審單的，則視為不接受申報，退回電子數據，企業可以按要求修改后重新申報。

2.3無紙專業審單

電子審單工作完成之后，檢驗檢疫工作人員根據不同的審核結果，向企業發送通知或者回執提示企業接下來要辦理的手續，如計費、電子繳費、電子轉單等。

2.4無紙驗放

檢驗檢疫工作人員對已通過電子審單并按要求做好相關檢驗檢疫工作，辦理好相關手續的貨物進行無紙放行。

2.5事后交單管理

最后，在貨物通關以后，企業將資料進行歸檔，規范存放。檢驗檢疫工作人員定期對企業歸檔的單證進行審核，對未按要求存放的單證提出整改。

3“無紙化”管理在檢驗檢疫入境報檢工作中的重要作用

3.1有利于提高通關效率，加速口岸的運轉

入境報檢的“無紙化”管理，一方面提高了檢驗檢疫工作中處理業務的自動化程度，檢務人員不再需要重復審核紙質單證，而是根據無紙報檢實施方法進行定期抽查和誠信稽查，從而使檢驗檢疫工作人員能把更多的精力放到實際的查驗中去，使日常監管更有力度；另一方面，對于企業來說，從報檢到打印通關單只需幾分鐘，這樣做既可以提高貨物的通關速度，也使貨物的通關手續得到了簡化，使貨物貿易速度得到了大幅度的提高，從而降低了貿易成本，提高了企業的國際競爭力。同時，因為通關效率的提高，口岸積壓的現象也會明顯減少，加速了口岸的運轉。

3.2有利于提升檢驗檢疫監管模式的信息化水平

“無紙化”管理是基于“檢信通”一站式服務平臺的信息化管理，它實現了全過程的電子報檢，簡化了報檢手續，縮短了簽證流程，加快了通關速度，提高了工作成效。“無紙化”對于檢驗檢疫工作人員來說，也是一個學習和鍛煉的機會。它通過先進的計算機網絡技術，使檢務人員從繁瑣的日常審單工作中解脫出來，把主要精力集中在對企業的誠信度審核和對貨物的風險分析上。這樣，工作更有側重點，管理的效率進一步提高。

3.3有利于促進地方經濟的發展

“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中改進監管方式的一個重要舉措，對提高貨物通關效率、加強檢驗檢疫與企業之間的交流有很重要的意義。因此，“無紙化”管理大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，有利于加速貨物在國際間的流轉，提高貿易效率，使企業獲得更大的經濟效益，對促進地方經濟的發展具有很大的作用。

3.4有利于將綠色環保理念融入檢驗檢疫工作中

“無紙化”管理的過程中體現了自動化、電子化、便捷化的理念，有利于節約社會稀缺的資源，也有利于將成本和效率相結合的綠色理念融入檢驗檢疫的監管工作中?！盁o紙化”管理模式的推進，實際是提倡一種可持續發展理念。只有將“無紙化”管理模式不斷推進，我國的經濟才能向著可持續發展的方向發展，才能更綠色更環保。

4結語

“無紙化”管理是一種新型的監管模式，它利用信息技術手段簡化了檢驗檢疫工作中繁瑣的報檢程序，既有利于企業的快速通關，又提高了檢驗檢疫的工作水平。在入境報檢的工作中，改革現有的管理手段，建立適應時代要求的管理體系，找到“把關”和“效率”的平衡點，從而使傳統通關模式向無紙通關模式轉變，對于改進檢驗檢疫工作尤為重要。