城管暴力執(zhí)法與地方政府決策創(chuàng)新

王洋 王嘯風

[摘要]城管與商販之間的暴力沖突事件頻繁發(fā)生，使城管的整體形象大打折扣。因此，必須對這一現(xiàn)象進行深刻、全面的分析，找出問題的根源。本文基于城市規(guī)劃的理念，探討、分析城管與商販之間產(chǎn)生矛盾的根本原因，并提出相應的政策建議。

[關鍵詞] 城管； 暴力執(zhí)法； 城市規(guī)劃

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 054

[中圖分類號]D630.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0090- 02

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展都取得了巨大的成就。與此同時，社會利益格局也不斷調(diào)整，利益分化不斷加劇，導致社會矛盾沖突頻頻發(fā)生。尤其是頻發(fā)的城管與商販之間的沖突，嚴重阻礙了和諧社會的構(gòu)建。因此，如何更好地規(guī)范城管與商販間的關系，是我國社會體制改革的重要工作。

1城管與商販之間的矛盾沖突

我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，外來務工人員的大量涌入使得大中城市人口日益膨脹，給城市管理規(guī)劃帶來諸多不便。務工人員大多沒有接受過良好的教育，沒有專業(yè)技能，為求生存不得不靠路邊擺攤經(jīng)營維持生計，生活非常艱辛，為了自身利益經(jīng)常與城管發(fā)矛盾沖突。這與城市的發(fā)展目標和發(fā)展方向是背道而馳的，也使得 “城管暴力執(zhí)法”這樣的字眼頻頻見諸各大媒體，以至于“暴力執(zhí)法”成了城管的代名詞。僅2011年，發(fā)生在全國各地的“暴力執(zhí)法”案例就有數(shù)十起，給整個社會的和諧安定帶來很大影響，同時也給政府管理者敲響了警鐘，如果不加以遏制，極易引起大型群體性事件甚至騷亂，后果不堪設想。

2城管與商販沖突的原因分析

城管與商販之間產(chǎn)生矛盾沖突的原因很多，與城管隊員的自身素質(zhì)、城管隊伍管理不當以及當前相關法律法規(guī)不健全有密切關系，但這并不是最本質(zhì)的原因。筆者認為，本質(zhì)原因在于城市化建設的要求與“以人為本”服務理念相沖突。

2.1“城市化”定義存在偏差

隨著城市化進程的不斷加速，城市建設朝著有序、和諧、安寧的方向發(fā)展，城市規(guī)劃井井有條，高樓大廈隨處可見，街面清潔，環(huán)境優(yōu)雅，城市居民的生活品位也大大提升。這對非城市人口是一種極大的誘惑。

然而，何謂真正的“城市化”？城市化在注重城市環(huán)境的同時，應該更加注重以人為本。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎睾艽蟆Ｋ麄冏鳛樯鐣闹魅?，來到城市也就成了城市的主人，理應擁有最基本的生存?quán)利和生存空間。當然，商販的很多經(jīng)營活動確實影響了市容，破壞了環(huán)境，但不能因此視其為不文明、落后的群體，甚至將其驅(qū)逐出城市。管理者要做的不是如何取締，而是如何將其納入到城市秩序中來，使其有序經(jīng)營，不影響城市環(huán)境和市民生活。城市需要秩序，但這種秩序應以“服務人民”的目標為前提。政府的管理應當服從于民眾的生存權(quán)，應該以民為本。否則，必然產(chǎn)生新的社會矛盾。

2.2外來務工人員成為弱勢群體備受歧視

外來務工人員為求生存而走進城市。這些人文化水平低，缺乏專業(yè)技能，個人素質(zhì)也有限，要想在城市占有一席之地是相當困難的。城市中的生活并沒有其想象的那么安逸和舒適。他們?yōu)榍笊嬷荒芡ㄟ^路邊擺攤來維持生計。其占地經(jīng)營不僅影響市容市貌，有的甚至污染破壞環(huán)境。這與城市化建設的要求格格不入。于是，這個群體就成了城管隊員的執(zhí)法對象。

3緩解城管和商販之間矛盾沖突的政策建議

城市規(guī)劃是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的關鍵。因此，城市規(guī)劃要順應時代發(fā)展需求，消除以往城市化建設中的認識誤區(qū)，堅持“以人為本、服務社會”的理念。這樣才能真正緩解城管與商販之間的矛盾和沖突。

3.1堅持“以人為本”的執(zhí)政理念

現(xiàn)代管理觀念應堅持“以人為本”，即政府在城市管理過程中要以人為主體，充分滿足人的需要，尊重人的生存權(quán)。將所有城市生活群體的生存權(quán)利置于城市形象之上，這是城市管理理念的核心，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。人是社會主體，一切社會發(fā)展都是為人服務的。因此，政府管理任何時候都要做到親民、利民、愛民，把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點，把人民群眾的要求作為第一選擇，切實落實“法為民所執(zhí)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.2轉(zhuǎn)變“城市化”理念

要解決城管與小商販之間的矛盾，就必須要明確一個基本問題——如何定位“城市化”的概念。實踐證明，只有思想觀念的更新才會帶來行為方式的轉(zhuǎn)變。“城市化”建設雖已發(fā)展多年，但在認識上存在很大的誤區(qū)，多數(shù)人認為高樓大廈、市容優(yōu)雅才是城市化。小攤販不合時宜地出現(xiàn)被認為是落后的、不文明的現(xiàn)象。這是一種扭曲的“城市化”、“現(xiàn)代化”觀念。如果不進行觀念上的更新，不改變對小商小販的歧視態(tài)度，片面追求表面化的“城市化”，城管與商販的對立局面將會越演越烈。因此，現(xiàn)代的城市化建設歸根結(jié)底應該把人的因素放在首位，堅持以人為本，尊重人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是城市化建設的重點。

3.3將小商販經(jīng)營活動納入城市管理體制內(nèi)部

誠然，小商販給城市的衛(wèi)生、交通、環(huán)境帶來了不利影響，但其也有存在的必然性和合理性。小商販在全國各地普遍存在，甚至在西方發(fā)達國家也隨處可見他們的足跡。如此頑強的生命力反映了社會對他們的客觀需求。因此，只有將其轉(zhuǎn)入體制內(nèi)部，給其一定生存發(fā)展空間并使其秩序化，才能降低其引起的社會矛盾和沖突。

城市發(fā)展所需要的秩序是一種人性化的秩序，是一種柔性秩序。這種秩序是通過和諧的方式來構(gòu)建的，以化解矛盾減少沖突，維護社會安定、和諧。比如，簡化擺攤經(jīng)營的登記手續(xù)，并在城市中劃出一定區(qū)域作為其擺攤經(jīng)營用地，實行分區(qū)經(jīng)營，前提條件是必須保證經(jīng)營的衛(wèi)生安全和環(huán)境清潔。上海和重慶就先后出臺了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的政策，使得商販經(jīng)營活動合理、合法、有序進行。國外很多國家雖然也存在很多商販，但是由商販而引起的矛盾沖突并不多，這也與其合理的城市規(guī)劃理念有很大的關系，我們可以借鑒。

主要參考文獻

[1] 李培林，李強，孫立平. 中國社會分層[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.

[2] 陳海松. 城管與攤販矛盾的內(nèi)在機理及化解路徑[J]. 上海城市管理，2011（4）.