彝族傳統(tǒng)非訴訟糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)代價(jià)值

陸曉萍

【摘要】彝族傳統(tǒng)社會(huì)的糾紛是通過德古調(diào)解而獲得解決的，它是一種沒有法院的秩序。而現(xiàn)在，舊的權(quán)威逐漸削弱，新的權(quán)威沒有建立起來，糾紛解決呈現(xiàn)斷裂。解決這個(gè)問題，要在適應(yīng)彝族糾紛解決發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，建立調(diào)解、行政解決和訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化糾紛解決機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】彝族 非訴訟糾紛 解決機(jī)制 價(jià)值 多元化

彝族傳統(tǒng)社會(huì)糾紛解決的形式及蘊(yùn)涵的價(jià)值

社會(huì)制度的性質(zhì)和糾紛的特點(diǎn)是糾紛解決機(jī)制形成的前提。涼山彝族傳統(tǒng)社會(huì)（一般把1956年以前尚未進(jìn)行民主改革的涼山，稱為彝族傳統(tǒng)社會(huì)）屬于奴隸社會(huì)，奴隸主與奴隸以及其他勞動(dòng)人民的相互關(guān)系，是通過森嚴(yán)的血緣等級(jí)制度表現(xiàn)出來的。在政治上，涼山境內(nèi)家支林立，沒有形成統(tǒng)一的政權(quán)，家支這種血緣組織一直占據(jù)突出地位并發(fā)揮著重要作用。

涼山彝族傳統(tǒng)社會(huì)由于受經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展水平的制約，一直沒有形成統(tǒng)一的制定法，習(xí)慣法發(fā)揮著維持社會(huì)關(guān)系的作用，同時(shí)也沒有法院等專門化的糾紛解決機(jī)構(gòu)，糾紛解決主要是民間性的，是一種沒有法院的秩序。德古（彝語的漢語翻譯）調(diào)解是彝族糾紛的主要解決形式，德古依照沿襲的習(xí)慣法和前人的判例，采取說服、勸解的方式解決糾紛；遇到無法查清的疑難案件，還要由畢摩（彝族神職人員）主持神明裁判；若是家支間的重大糾紛，非頭人所能解決得了的，就要召開家支會(huì)議由大家共同商討處理；冤家械斗也是解決冤家糾紛的一種重要手段。

彝族傳統(tǒng)社會(huì)的糾紛解決具有非訴訟性、血緣性、原始性、神秘性、權(quán)威性和地域性等特征，這種糾紛解決機(jī)制隱含了公正、和諧和效率三個(gè)價(jià)值取向。

當(dāng)然，彝族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制也有無效率、局限性的一面。具體體現(xiàn)在：其一是在實(shí)體和程序兩方面都缺乏規(guī)范性和制度的保障；其二是無時(shí)效限制；其三是糾紛解決最終形式的冤家械斗對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)和諧的巨大破壞性。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彝族糾紛解決機(jī)制也在不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，彝族糾紛主要通過民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政解決、派出所解決和訴訟等幾種方式解決。但在彝族聚居區(qū)，民間德古調(diào)解仍然是解決糾紛的重要形式。

彝族糾紛解決的現(xiàn)狀，可以描述為“斷裂”，即各種不同時(shí)代的糾紛解決形式同時(shí)存在，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性，甚至相互沖突，具體表現(xiàn)為：各種糾紛解決形式混合，糾紛解決規(guī)則缺失，舊的糾紛解決的權(quán)威削弱，新的糾紛解決權(quán)威尚未建立起來。

彝族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的建立

為了克服彝族傳統(tǒng)非訴訟糾紛解決機(jī)制的局限性和現(xiàn)代發(fā)展的斷裂性，回應(yīng)糾紛主體多元化需求，彝族糾紛解決的未來機(jī)制應(yīng)是構(gòu)建一套“以社會(huì)為依托、以法院為核心”的多元化糾紛解決機(jī)制。

構(gòu)建彝族地區(qū)大調(diào)解格局。構(gòu)建彝族社會(huì)大調(diào)解機(jī)制是指除仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解之外，社會(huì)各界廣泛參與糾紛協(xié)商處理的一種機(jī)制，是人民調(diào)解的擴(kuò)大化、制度化和規(guī)范化舉措。大調(diào)解以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以提高民間調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解相互配合，民間調(diào)解與訴訟、仲裁相銜接為重點(diǎn)，形成綜合優(yōu)勢(shì)和長效機(jī)制，提高調(diào)解的公信力、矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率。

第一，構(gòu)建訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與民間調(diào)解相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制。在組織層面上，要調(diào)動(dòng)民間資源參與國家司法活動(dòng)，由民間調(diào)解員參與案件調(diào)解；在工作程序上，要專門設(shè)立針對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法審查制度，司法機(jī)關(guān)對(duì)一些專門性或行業(yè)性糾紛解決機(jī)制所做調(diào)解結(jié)果要給予尊重，避免輕率撤銷或改變；在思想層面上，法院、仲裁委和司法行政部門必須形成共識(shí)；在工作層面上，法院和人民調(diào)解組織在各自的工作中能夠?qū)崿F(xiàn)更多的相互借力和參與；在制度層面上，法院和司法行政部門都要建章立制，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解規(guī)范有序銜接。

第二，在彝族地區(qū)法院成立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、民間調(diào)解的指導(dǎo)，以達(dá)到良性互動(dòng)，建立民族地區(qū)“大調(diào)解”格局。民族聚居區(qū)人民法院需要成立專門的人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，與有關(guān)職能部門一道，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解水平，并和司法行政機(jī)關(guān)密切配合，探索各種支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方法和途徑。同時(shí)積極對(duì)民間調(diào)解活動(dòng)加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，建立起一套針對(duì)民族地區(qū)民間調(diào)解活動(dòng)主體如“德古”的法律培訓(xùn)機(jī)制，將民間調(diào)解納入現(xiàn)代法治體系中，使民間調(diào)解活動(dòng)更好地為民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而整合社會(huì)各方面調(diào)解力量，形成法院調(diào)解與人民調(diào)解、民間調(diào)解的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)“大調(diào)解”格局，進(jìn)而為民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

積極建立健全仲裁制度。第一，健全仲裁制度。由于彝族地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)建立較晚，仲裁制度還不健全，因此要充分發(fā)揮仲裁在糾紛解決中的作用，必須首先解決制度建設(shè)問題。具體措施包括：徹底排除行政機(jī)關(guān)對(duì)仲裁的干預(yù)，保障仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和仲裁活動(dòng)的公正性；擴(kuò)大仲裁范圍，放寬對(duì)仲裁協(xié)議要件的要求；完善仲裁程序規(guī)則。

第二，加強(qiáng)仲裁法的宣傳教育。仲裁法作為新的解決民商事糾紛的制度，存在一個(gè)宣傳普及的過程，只有搞好仲裁法的宣傳，普遍提高彝族群眾的仲裁意識(shí)，才能發(fā)揮仲裁的重要作用。

第三，實(shí)現(xiàn)仲裁制度與訴訟機(jī)制的銜接。一方面，樹立現(xiàn)代司法理念，全面提升仲裁的影響力。仲裁應(yīng)以“公正和效率”為主題，高效、及時(shí)、公正地仲裁每一個(gè)案件。另一方面，參照?qǐng)?zhí)行民事訴訟中的“證據(jù)規(guī)則制度和時(shí)限制度”，提高仲裁質(zhì)量。仲裁機(jī)構(gòu)的取證難度較人民法院大得多，沒有一套證據(jù)規(guī)則制度是無法確保案件的公平裁決。筆者認(rèn)為，仲裁應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行人民法院的證據(jù)規(guī)則和時(shí)限制度，通過適用相同的規(guī)則，達(dá)到裁量糾紛的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一，避免出現(xiàn)同樣的糾紛用不同方式化解而出現(xiàn)不同的結(jié)果。

充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的解紛作用。行政解決糾紛具有追求實(shí)質(zhì)公正的效果。行政機(jī)關(guān)掌握大量的裁量權(quán)和各種權(quán)力資源，在解決糾紛過程中可以通過不同的資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)糾紛的有效解決。而且，從糾紛解決的技術(shù)層面上來說，法院不適合解決群體性、復(fù)合性糾紛。法院的程序特征決定法院適合解決被進(jìn)行“切片式”處理從而被“簡單化”了社會(huì)關(guān)系，群體性、復(fù)合性糾紛的特點(diǎn)是各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系糾纏在一起，僅僅就其中一部分進(jìn)行審裁，達(dá)不到解決糾紛的目的。

行政解決具有專業(yè)性。隨著國家立法的推進(jìn)，糾紛解決所依據(jù)的規(guī)則呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)。行政管理人員掌握著這些專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)的法規(guī)，這使得他們可以駕輕就熟地解決這些糾紛。

就彝族地區(qū)的現(xiàn)狀而言，隨著政府行政職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)越來越重視糾紛解決，彝族地區(qū)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的職能雖然起步較晚、發(fā)展滯后，但可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，確認(rèn)行政裁決和調(diào)解的效力。我國行政機(jī)關(guān)解決民間糾紛的功能一直未能充分發(fā)揮，主要有兩個(gè)原因：其一，行政調(diào)解的協(xié)議不具有法律效力；其二，行政調(diào)解或裁決屬于當(dāng)事人自愿，沒有調(diào)解先行制度。在當(dāng)代彝族地區(qū)．行政解紛面臨的主要問題是如何協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)解決糾紛與其他機(jī)構(gòu)解決糾紛之間的配合，以及如何協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)解決糾紛與司法審查之間的關(guān)系。在司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間只有做到合理協(xié)調(diào)，才能避免行政機(jī)關(guān)解決糾紛的處理結(jié)果被法院推翻。因此，法律應(yīng)在一定程度上賦予行政裁決和調(diào)解的法律效力。

第二，逐步推行行政裁決先行制度。實(shí)際上，即便現(xiàn)行法律對(duì)行政過程中的糾紛解決持排斥態(tài)度，但在實(shí)踐中仍然存在行政解決機(jī)制的運(yùn)用。可以對(duì)政策性強(qiáng)的土地承包、拆遷糾紛等，嘗試實(shí)行行政調(diào)解先行制度；對(duì)有相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)管的，如交通事故、治安糾紛等，嘗試實(shí)行行政調(diào)處先行制度等。

進(jìn)一步改革訴訟制度。第一，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)“審調(diào)結(jié)合”。法官在主持訴訟調(diào)解時(shí)，除遵循自愿、合法、公正、效率原則外，還應(yīng)堅(jiān)持適度原則。在案件審理過程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作：首先，在審判工作中應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行法律明確規(guī)定的訴訟中必須進(jìn)行的調(diào)解落實(shí)好，防止訴訟調(diào)解流于形式。其次，由于各審判庭所審理案件類型不同，因此要根據(jù)案件特點(diǎn)采取不同的調(diào)解方式，有針對(duì)性地提出雙方均能接受的調(diào)解方案。最后，及時(shí)調(diào)整工作思路，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合”的原則，既要重視訴訟調(diào)解，又不能淡化審判。

第二，建立和完善民族地區(qū)巡回法庭制度。加強(qiáng)法院系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的輻射影響，是解決彝族地區(qū)訴訟難的重要措施。由于彝族農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較偏僻、交通不便，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，要求就地解決糾紛而不誤農(nóng)時(shí)，因此基層法庭可以采取適時(shí)進(jìn)行巡回審判的方式。

第三，提高訴訟效率，降低訴訟成本。一方面，規(guī)范收費(fèi)制度，完善收費(fèi)程序，并將這些制度予以公開。具體措施包括從程序上細(xì)致規(guī)范收費(fèi)制度；規(guī)范減、緩、免交訴訟費(fèi)制度。另一方面，提高法官辦案能力，加快法官職業(yè)化進(jìn)程。訴訟的質(zhì)量和數(shù)量很大程度上取決于法官的素質(zhì)。在彝族地區(qū)，普遍存在法律人才短缺的狀況。要解決這一問題．就要把既掌握國家法律知識(shí)，又通曉彝族語言，熟悉彝族風(fēng)俗習(xí)慣的人才招募進(jìn)法官隊(duì)伍中來。

（作者單位：西昌學(xué)院）