老工業基地經濟結構調整對策分析

安佳慧

【摘要】齊齊哈爾市是我國重要的老工業基地之一，其經濟結構在產業結構、城鄉結構、投資結構、對外開放結構等方面存在的問題影響了經濟的健康發展。為解決這些問題，需要對齊齊哈爾市的經濟結構進行調整，主要策略包括優化產業結構、加速推進城市化進程、改進固定資產投資結構、優化出口貿易結構等。

【關鍵詞】齊齊哈爾市 經濟結構 調整 對策

齊齊哈爾市經濟結構構成要素及現狀

迄今為止，學術界對經濟結構的定義仍未達成一致。綜合各國學者的觀點，本文將經濟結構定義為：組成國民經濟的各種產業、各個地區、各種經濟成分等要素之間的相互關系。依據不同的劃分標準，會形成不同的經濟結構劃分體系。有的學者依據政治經濟學的觀點，將經濟結構劃分成生產力結構和生產關系結構；也有學者從經濟運行層面，按社會再生產各個環節將經濟結構分為生產結構、交換結構、分配結構和消費結構等。本文把經濟結構統一在一個分析框架中，共有四種要素。

首先是產業結構要素，齊齊哈爾市是我國老工業基地，在其三大產業結構中，第二產業占有較大比例，帶動了經濟增長，但存在的問題也較多；其次是城鄉結構要素，在齊齊哈爾市城市化發展過程中，需要重點考察的是非農業人口增長情況；再次是GDP最終使用結構要素，它是指最終消費、資本形成總額和凈出口占GDP的比重，通常用固定資產投資情況來衡量；最后是對外開放結構要素，若某一地區出口程度擴大，隨之可以引進先進的技術、設備和管理經驗，這些都會促進地區經濟發展，所以需要用商品出口情況來衡量對外開放程度。在這些要素當中，產業結構要素是核心，合理的城鄉結構要素將為經濟增長提供依托，對外開放結構要素和GDP最終使用結構要素推動各要素協調發展。

齊齊哈爾市經濟結構中存在的問題

產業結構存在的主要問題。齊齊哈爾市是國家重要的商品糧基地之一。2010年齊齊哈爾市的農林牧漁業總產值362.3億元，比上年增長10%；糧食總產968.1萬噸，比上年增長16.9%。第一產業中大量的資金、勞動力配置在糧食生產上，通過高成本、勞動過密增長推動產量的增加。近幾年，生產率水平較高的畜牧業增速較快，但其占有份額仍未達到實現主輔換位的程度。

齊齊哈爾市是我國重要的裝備制造工業生產基地之一，制造業產值年增長率大約在30%以上，占據主導地位。目前，第二產業在產業內部結構上存在重工業比重過高，輕工業比重過輕的失衡現象；在所有制結構上存在偏重國有經濟，國有企業設備老化較嚴重，管理與生產技術相對落后等問題，因此無法從根本上轉化機制，成為市場主體。

齊齊哈爾市的第三產業中，住宿、餐飲和金融保險業等傳統產業市場化程度相對較高，服務業中其他眾多領域市場化程度相對比較低，由市場調節配置資源這一基礎作用未能得到充分的發揮。而教育、醫療保健和文化等行業在民營服務業中仍存在政府干預過多的情況；在證券、電信等快速發展的新型產業中，壟斷經營的現象比較嚴重。

城鄉結構存在的主要問題。在黑龍江省重工業體系建立的過程中，齊齊哈爾市作為重要的老工業基地，城市建設得到了快速發展。齊齊哈爾市城市化水平近些年提高速度較慢，這同全國城市化水平的持續快速提升形成了較大的反差。從產業發展的角度來看，農業現代化和發達工業是城市化提升的基礎，三大產業結構的改變將推動城市化的發展。目前，齊齊哈爾市的第一、二、三產業發展處于結構調整與升級階段，產業結構存在的問題嚴重制約了城市化水平的提高。

投資結構存在的主要問題。改革開放以來，齊齊哈爾市固定資產投資快速增長，但也存在一些問題。例如，在主體投資結構方面，主體結構單一、利用外資水平較低；在地區投資結構方面，農業投資總量偏低、農村投資量增長不及城鎮投資量增長快；在產業投資結構方面，產業投資結構協調性欠佳，尤其是第一產業增長速度較慢、投資總量偏少。從投資率看，齊齊哈爾市投資率低于全國平均水平，“十一五”期間，差距則進一步拉大。

對外開放結構存在的主要問題。齊齊哈爾市出口商品結構較落后，主要表現為以下兩點：第一，食品、非食用原料等資源密集型產品在初級產品中占有較大比重，具有明顯的資源密集型特征。第二，齊齊哈爾市是全國著名的重工業基地，但在出口的工業制成品中，又以輕工業產品出口為主，其中勞動密集型產品和資源密集型產品，如雜項制品等占據了主要地位，形成了產業結構和出口結構的錯位，致使產業優勢不能轉化為出口優勢。

齊齊哈爾市經濟結構的調整策略

優化產業結構。齊齊哈爾市第一產業結構調整的主要方向是打綠色牌，走特色路。按照我國農業部和中國綠色食品發展中心制定的關于“綠色食品產業發展行動”計劃要求，齊齊哈爾市需要進一步加強畜牧業、種植業和精深加工基地建設，完善綠色食品產業的規劃，把齊齊哈爾市建設成全國一流的綠色食品基地。

齊齊哈爾市第二產業調整方向在于重點發揮工業化的主導作用，最終形成一種全新的工業可持續發展模式。雖然齊齊哈爾市的重工業比重較大，但其屬于優勢行業，尤其是在重型機械裝備、重型數控機床、重型鐵路貨車等領域處于全國領先地位。齊齊哈爾市需要采取非均衡推進模式，大力加快此類國有企業的信息化進程，以機床、重型裝備制造為突破口，重點推廣數控加工、現代管理和網絡等信息技術，以信息化促進工業化。

齊齊哈爾市第三產業調整的主要方向是建立市場體系和城鄉社會化服務體系，促進第一、二、三產業協調持續發展。傳統產業如金融保險、房地產、社會服務業等戰略產業，需要進一步深化改革，加大開放力度，加快市場化進程，充分發揮市場配置資源的作用，此外，需要突出發展旅游、科技服務和信息咨詢等新興產業。

加速推進城市化進程。齊齊哈爾市需要繼續推進城市化進程，走新型城市化道路。首先，齊齊哈爾市應充分利用城市群的紐帶關系，促進城市規模發展。齊齊哈爾市位于“哈大齊”工業走廊西北部，可通過強化與哈爾濱、大慶之間的交通與信息聯系，提高物流的流通效率和信息共享程度，進而提高自身發展速度；其次，齊齊哈爾市需要建設以市區為中心的都市經濟圈，發揮自身在產業、地理和人文等方面的優勢，促進人口和產業的聚集；再次，夯實農業的基礎地位，加快鄉村工業和農村民營經濟的發展，提高農業的相對勞動生產率，轉移農村剩余勞動生產力，引導鄉村人口轉為城市人口或農業勞動力轉為非農業勞動力。

改進固定資產投資結構。首先，增加第一產業中農業投資量。農業是整個國民經濟的基礎，應適當提高農村投資比重，重點支持水庫建設，農田改良、農村新能源建設、綠色產業開發等基礎農業建設，進而推進齊齊哈爾市社會主義新農村建設。其次，改進和優化投資環境。通過建立規范統一、透明公開的外商投資準入制度，規范政府工作行為，提高政府工作效率等一系列措施，增強外商投資的吸引力。再次，增加優勢產業投資。可將裝備制造業作為固定資產投資的重點，全面推廣“非均衡推進”模式，進行產業投資結構調整改造，提高競爭優勢。

優化出口貿易結構。出口商品特色化。在齊齊哈爾市出口商品中，食品等資源密集型產品占有較大比重。目前，綠色食品逐漸受到國內外消費者的青睞，而齊齊哈爾市農業資源豐富，生態環境較好，具有開發綠色食品的先天優厚條件。齊齊哈爾市需要充分利用這一有利條件，把綠色食品生產與農產品加工業、商業貿易業有機結合起來，拓展產業鏈條，形成優勢產業。同時，加快優質、安全的綠色糧食、綠色蔬菜、綠色水果和綠色畜產品的生產，增加此類產品的出口份額。在工業制成品出口方面，首先，齊齊哈爾市需要增加輕工業的投入，加快對輕工業優勢產業的培育，增強輕工業產品出口的持續競爭力。其次，充分發展裝備制造工業，注重資源利用效率，使其逐漸向集約型生產方式轉變，形成輕工業與重工業互相促進，相互依存的局面。

第二，提高出口商品質量。對于勞動密集型企業，一是必須嚴格按照參照國際標準，對其全面推進質量管理，建立起配套的質量管理制度和質量保證體系，從而提高產品質量。二是企業必須進行技術創新，加大技術投入資金，增加出口產品的技術含量。同時，由于許多勞動密集型產品的非價格競爭力在國際市場上尚處于絕對劣勢，所以應對此類傳統產品進行更深層次的加工，積極開發差別化產品，提高產品的附加值。

第三，提高企業出口能力。政府應該為企業的創新提供一定條件，在法律法規制定、政策指導和服務、產學研合作以及技術創新方面發揮積極的促進作用，進而增強出口企業的競爭意識和競爭力，引導出口導向型企業逐漸走上自營出口的道路，最終提升出口份額。

（作者單位：為齊齊哈爾大學經濟與管理學院；本文系齊齊哈爾市哲學社會科學重點研究項目“齊齊哈爾市經濟結構調整對能源效率的影響研究”階段性成果，項目編號：QSX2010A—14）