延遲退休年齡與國家能力成長

青嵐

國家有關部門正在調研延遲退休年齡政策的消息一出，可謂一矢驚鴻，叱責、質問與懷疑之聲不絕于耳，加之眾多媒體與專家間雜其中，幾乎掩蓋了此政策后或許良苦與善意的用心。

其實，在此次“延遲退休年齡”的大討論中，我們似乎過于糾結在人口老齡化、人均期望壽命、失業率和就業率等一系列專業名詞的解讀上。甚至在與一些國外發達國家的比較中，過于對西方世界的經驗持了贊同態度。由于問題定論過早，很多看似合理或是有借鑒意義的做法都被提前否定和過濾了，留下的只是焦躁、無奈、失望和憤怒，這也導致了此次民眾對此政策意向的負面情緒。冷靜思考后，要正確認識延遲退休年齡這個問題，需要考量的并不完全是上述那些專有名詞，而是應該弄清楚，在現階段，或許在往后的二十年、三十年中，中國的國家能力是否能夠解決人口老齡化與適齡勞動人口下降的問題。

我們稍稍回憶在上個世紀90年代，為了提高效率——減員增效、抓大放小，讓將近6000萬人下了崗。6000萬的下崗人員，帶來了很多社會不穩定因素。最麻煩的是：這6000萬人中，由于大多數人員并不具備技術能力，也沒有很強的再就業意識與機會，很多人員從工薪階層一下變為了城市貧困人口，形成了一個新的貧困群體。直到2002年，中央開始要求“應保盡保，每個人都有碗飯吃”，使得低保開支大幅度提升。2002年當年，全國領取低保的人口達到了2200萬人。直到目前，情況也只能說是改善，而并非完全解決，但改善卻是解決所有問題的開始。但不論有這樣那樣的問題，今天回過頭來冷靜審視，你也不得不佩服那屆政府的眼光、勇氣和魄力。

所以，從下崗事件中我們可以看到，作為一個政府，一項政策的出臺固然需要長期的論證與調研，但更需要我們的執政者要有對人民負責的使命感和責任感，對國家長治久安有超前的預見與謀劃。而我們的民眾，也要對社會主義社會的成長抱有信心和期盼。當這些因素備齊后，最重要的環節就會呈現出來——國家能力是否具備，就是我們的政府有沒有這樣做的能力。

根據財政部公布的《2011年公共財政收支情況》，全國當年財政收入103,740億元，且今后每年還可以增收幾千個億，稅收收入在很大程度上提升了國家能力。從這個角度看，我們的國家能力應該沒有太大的問題。至少在養老或是進一步的退休的問題上，我們有困難，但卻遠遠未如某些專家所言，到了捉肘見襟的地步。然而，未雨綢繆、防范于未然，歷來是考量政府政績的重要參數。當前，不少被我們視為“社會福利樣榜”的歐洲國家，紛紛采取延遲退休年齡以自救本國金融危機之時，我們能無動于衷，繼續我行我素，再蹈他人覆轍嗎？因而，現在提出并研究這一問題，我們有的是時間，也就顯得更為淡定和從容，相信出臺政策的內容和時機也就更切合實際，更契合民眾的意愿。

所以，延遲退休年齡，并不是減輕政府責任、加重公民負擔，更不是要維護所謂公務員群體的利益。其政策的核心要義還是要在可持續發展的大理念下，給予國家能力一個成長的空間和一段儲備能量的時間。假如我們延遲了退休年齡，固然是避免了一些優秀人才、有效勞動人員的提前減員，但目的也只是為我們解決養老問題提供一個探索性的思路和實踐，并以此逐步提升我們的國家能力；假如我們沒有延遲退休年齡，還是執行現在的政策，而是從另一個角度或另一途徑改善了養老的困局，則說明我們有了更加多樣化的政策思路與執政手段，當然也具備了更強勁的國家能力。如此這般，我們的民眾就更應該感到欣慰了。