對(duì)棗莊市深化市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作的認(rèn)識(shí)

張福龍

摘要：城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化配置，使城市資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的一種過程。涉及方面較多，怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府普遍關(guān)心和探索的永久課題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)保值增值資產(chǎn)收益

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0164-01

我市隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷-深入，以及我市已早列入資源枯竭型城市、處于城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。因此，建立一個(gè)城市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的研究、情報(bào)的收集、運(yùn)營(yíng)的規(guī)劃，增強(qiáng)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的前瞻性、預(yù)見性，提高城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整體水平的資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是切合我市實(shí)際的。

1加強(qiáng)對(duì)市直行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新城區(qū)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民改善居住條件的需要，市中區(qū)打造生態(tài)城對(duì)資產(chǎn)的需求無論從質(zhì)上到數(shù)量都呈逐步增加的趨勢(shì)，而資產(chǎn)相對(duì)閑置與城市建設(shè)資金缺口不斷加大的矛盾越來越突出。同時(shí)，隨著市直行政事業(yè)單位不斷向新城聚集的現(xiàn)實(shí)，造成我市老城區(qū)的大量的建設(shè)用地閑置，造成有效供給不足，進(jìn)一步加大了供給和需求之間的矛盾。且隨著今后國(guó)企改革的不斷深入、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的逐步退出，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占全部國(guó)有資產(chǎn)的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。這是一塊巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，而且絕大部分資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良；但沒有轉(zhuǎn)化為資本，難以實(shí)現(xiàn)保值增值；一些單位在處置土地和房屋時(shí)，既不進(jìn)行評(píng)估，也未實(shí)行公開拍賣、隨意出售；一些單位未經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，在國(guó)有土地上搞房地產(chǎn)開發(fā)，將開發(fā)的商品房私自出售，是否出售及出售價(jià)格全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，缺乏必要的公開、透明，助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。還有些單位對(duì)閑置的房地產(chǎn)出租，租金礙于人情或者其他個(gè)體小利益、閑置房地產(chǎn)資產(chǎn)也往往得不到最大效益，沒有轉(zhuǎn)化成為資本，就難以實(shí)現(xiàn)保值增值，這就不利于提高資產(chǎn)的使用效益，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)花錢理論：用別人的錢替自己辦事，不講節(jié)約，只講效果；用自己的錢替自己辦事，既講節(jié)約，又講效果；用自己的錢替別人辦事，只講節(jié)約，不講效果。從這個(gè)理論中不難看出，國(guó)有資產(chǎn)始終處于“別人”的角色。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，把 “死錢”變成“活錢”，用到我市城市的建設(shè)與發(fā)展上，必將對(duì)促進(jìn)我市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮重要作用。按市場(chǎng)化開發(fā)利用，一方面可解決我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)混亂、管理不嚴(yán)、占用不均、閑置浪費(fèi)、潛在流失等一系列問題；另一方面可達(dá)到活化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)化，確保國(guó)有資產(chǎn)的最大化與保值增值改革目的。這次我市實(shí)行的行政事業(yè)單位國(guó)有事業(yè)單位統(tǒng)一管理體制的改革，總體目標(biāo)是按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，堅(jiān)持“所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離”原則，建立起“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用、中心運(yùn)營(yíng)”的新體制、按照“融得來、管得住、用得好、還得上”的原則，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，財(cái)政統(tǒng)借、統(tǒng)管、統(tǒng)還一體化管理的投融資體系，堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用及運(yùn)營(yíng)效益、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保增增值，增強(qiáng)政府投融資能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

2國(guó)有資產(chǎn)行政劃轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革工作實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)收益最大化的表現(xiàn)

（1）市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)移交市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部門在各單位摸清“家底”的基礎(chǔ)上，建立國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)全市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，以此為載體搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，突破了城市建設(shè)資金瓶頸，使房產(chǎn)、土地資產(chǎn)融通變現(xiàn)，由“死”變“活”，順利進(jìn)入資本運(yùn)營(yíng)渠道，合法地參與各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和土地利用率、產(chǎn)出率的提高，為全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（2）行政事業(yè)單位劃撥國(guó)有土地納入統(tǒng)一管理后，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位使用的土地、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，可解決土地閑置及一些單位在外租房辦公的現(xiàn)象，充分利用了閑置資源。對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)根據(jù)不同情況確定運(yùn)營(yíng)方案，重新調(diào)整房屋的租賃主體，并及時(shí)收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，使得擁有行政事業(yè)單位國(guó)有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過與運(yùn)營(yíng)管理中心建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，使政府職能部門不再從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政企分開以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位。單位土地和房屋在移交前已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)將簽訂的合同、協(xié)議原件移交給市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心，由該中心區(qū)分不同情況，分別辦理更名續(xù)簽或終止手續(xù)；將辦公用房地產(chǎn)以市場(chǎng)需求核定租金標(biāo)準(zhǔn)，有償出租給行政事業(yè)單位使用，并將多余和閑置的房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，也可以公開向社會(huì)出租。

（3）作為政府土地儲(chǔ)備資源，有條件的對(duì)于需要處置的劃撥土地使用權(quán)，由國(guó)有資產(chǎn)管理管理部門統(tǒng)一到國(guó)土管理部門辦理。對(duì)于劃轉(zhuǎn)后的土地，中心可讓規(guī)劃管理部門重新規(guī)劃用途、使用條件和供地方式，納入城市建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)于基本建設(shè)和開發(fā)建設(shè)的數(shù)量，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)優(yōu)化配置，保證城市規(guī)劃得到更好貫徹，提升城市品位，促進(jìn)舊城改造城市化有序地穩(wěn)步發(fā)展，謀求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且彌補(bǔ)了現(xiàn)行體制的缺陷，從源頭上防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了廉政建設(shè)，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的管理行為。

（4）往年一些相鄰事業(yè)單位由于土地邊界不清導(dǎo)致糾紛，矛盾不斷，把此種情況的單位用地合為一宗地劃轉(zhuǎn)，解決了久拖不決的糾紛，建立起了科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既要在體制上創(chuàng)新，又要在制度建設(shè)和監(jiān)督管理上下功夫。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、目標(biāo)明確的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理體系，我市走出了一條新的路子。