建設“電子警察”，打造“天羅地網”

陳永煥

摘要：近年來，在經濟社會建設取得巨大發展成就的同時，社會治安狀況也呈現出日趨復雜的態勢，迫切要求加快發展以主動預防為主的視頻監控系統建設。本文從構建更加穩固高效的公共安全預防體系出發，論述堅持走“科技強警”之路，加強社會治安視頻監控系統建設的重要性和必要性，并針對存在的現實問題和瓶頸，提出進一步提升社會治安防范水平的探索性思考。

關鍵詞：社會治安視頻監控預防體系

中圖分類號：TP277 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0227-01

1建設社會治安視頻監控系統的重要性和必要性

可以彌補基層警力不足問題。按照公安部的有關規定，每萬人須配備12個警察，最少每萬人須配備8個警察。而實際上，我國絕大多數地區的警力配備遠遠達不到標準，嚴重制約著犯罪預防和案件處理的質量和效率。建立社會治安視頻監控網絡，能發揮重要的“協警”作用，有效彌補基層警力不足。

可以及時應對和處置犯罪行為。過去，受信息傳輸方式單一等因素的影響，報警信息只能通過簡單的通信方式傳送到公安機關，往往貽誤了打擊犯罪活動的戰機。建設社會治安視頻監控系統后，可以快速反應，及時制止違法行為和有效處置案件，防止或減少違法行為的發生和延續。

可以為案件偵破提供線索依據。視頻監控系統具有圖像存儲和處理功能，能24小時不間斷地進行動態監控和記錄。司法部門可以通過監控系統，提取與案件相關的存儲信息，為偵查破案提供有價值的線索和證據，幫助破獲案件，是一種極為有效的破案輔助工具。

可以對犯罪分子起到震懾作用。有關資料顯示，已經安裝應用治安視頻監控系統的地區，犯罪率明顯下降。如：南安市官橋鎮原系社會治安重點整治地區，該鎮自2007年率先建設推廣公共視頻監控系統以來，治安日趨良好，全鎮可防性案件較往年同期下降61%，“兩搶一盜”等侵財性案件同比下降82%。

2建設社會治安視頻監控系統亟待解決的問題

資金投入區域不平衡。對于許多地區特別是基層政府來說，財力不足、資金短缺是最大的困擾。部分基層政府即便有能力解決初期設備安裝資金，但后續的日常維護、設備更新等負擔，也常使監控系統很難持續高效地開展工作。有的地區因資金不足，導致監控點分布不廣、數量不足，覆蓋存在盲點。

安裝規劃布局和選點不合理。監控系統建設缺乏周密規劃，與當地城鎮發展規劃和市政設施建設規劃銜接脫節，容易因片區改造和市政施工等而造成拆除重建的資金浪費。同時，若攝像頭選點不科學，如被物體遮擋或受太陽直照等，容易影響監控圖像質量或造成損壞。

設備使用和管理維護不到位。監控系統作為先進精密的電子設備，極易受損，倘若后期管養不規范，日常巡查管理不到位，容易降低設備的使用壽命和使用效果。而如果設備故障或損壞未能及時維護和修繕，也會直接影響了監控工作的正常開展。

人防、技防結合不緊密。有的地區片面依賴技防，而忽視人防的協調配合，導致“三防”措施脫節，無法形成全方位、無縫隙的防控網絡。有的地區雖然安裝了監控系統，但監控中心與監控點未能實現全面對接，容易造成時間和空間節點上的監控漏洞。

存儲信息管理不規范。由于視頻監控系統存儲設備中保存的監控歷史圖像信息涉及公民隱私，并可將其作為司法證據，必須嚴格保護。一旦出現信息丟失或被人惡意利用、篡改、刪除等現象，將產生嚴重后果。

3建設社會治安視頻監控系統的思考

3.1 資金要到位

要把治安監控系統建設當作公益事業來做，采取多元化投資、市場化運作方式，構建“政府負責、部門協同、公眾參與”的監控系統。公共位置，除要加大財政投入，發揮政府性資金的示范帶動作用外，要引入市場機制，比如，采用由電信部門負責投資和維護、由派出所負責監控和管理的模式，借助社會力量和民間資本參與建設；企事業單位等“私有”位置，可按照“誰受益、誰出資”的辦法，由其自行建設，納入公共監控網絡整體管理。

3.2 規劃要合理

一方面，要具有前瞻意識，既要立足當前，又要著眼長遠。要將此項規劃與城鄉建設規劃、市政設施建設規劃，乃至地方經濟社會的中長期規劃緊密銜接，制定適應新形勢、滿足新要求的中長期建設規劃和實施方案。另一方面，要緊密結合實際，既要突出重點，又要兼顧全局。要因地制宜，合理區分輕重緩急，采用“階梯式”的辦法，對商場、市場、車站、娛樂場所、交通要道等重點位置，特別是復雜場所、案件高發部位優先進行安裝；對學校、醫院、企業、住宅小區等部位，也要有計劃、有步驟地加以統籌實施，進而由點到面，逐步形成覆蓋全社會的監控網絡。

3.3 布點要選準

監控系統布置的“路線圖”，要進行實地勘察和測量，根據實際地形、地貌、建筑布局和光照等來設計，切忌紙上談兵，憑空想象和設計。特別要確定攝像范圍必須無遮擋物，能監控到預想的范圍，并避免強光直射和逆光安裝；相鄰的監控點之間要能相互呼應，不留盲點；暴露室外的攝像頭要加防護罩，以起到防水、防塵作用。

3.4 人防要配套

要本著“以技防填補人防盲區、以人防彌補技防不足”的思路，注重技防與人防的有機結合、相互策應。特別要加強群防群治，建設分級巡防隊伍，建立起一個依托視頻監控，點、線、面有機結合的巡防格局，確保快速聯動，切實提升治安防控能力。

3.5 功能要整合

一方面，要加快現有治安監控資源共享共用。加快推進市、鎮、村三級治安視頻監控系統并網建設，并延伸到企事業單位、商場、小區等，整合和利用社會上現有治安視頻監控資源，實現警務工作可視化協調指揮。另一方面，要積極探索數字化城市管理新模式，抓好森林防火、120救護、火災報警等各類視頻監控系統的聯網工作，逐步建立起全方位、全覆蓋的現代化數字城市管理系統。

3.6 管理要到位

首先，要建立市級監控中心，集中控制、統一指揮各分系統運行，以保證系統運作高效有序。其次，要加強技術管理人員配備，組織開展監控操作、電子跟蹤、資料分析等業務培訓活動，培養一支懂技術、會操作、懂維護的管理隊伍。第三，要加強制度建設，把設備運轉、安全維護、警情處置等各個環節納入規范化管理，確保系統建設規范有序、高效運行。

3.7 安全要保障

首先，一方面要做好網絡隔離處理，杜絕與其他網絡直接互聯，保證網絡的安全性。其次，操作系統的安全規范必須滿足國際C2級標準，確保不為黑客所攻擊。第三，所有操作人員進入系統應做加密和認證處理，防止系統資料和信息被竊取或篡改。

總之，加快建設社會治安視頻監控系統，對于提高社會治安防控能力、打造和諧社會具有十分重要的意義，要進一步增強技防意識，著力建設功能齊全、機制完善、運轉高效、覆蓋全面的治安視頻監控網絡，打造社會治安防控的天羅地網。