安徽新農(nóng)村建設(shè)垃圾處理現(xiàn)狀及問題研究

朱亞娟

摘要:過去農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，垃圾總量不多，且可循環(huán)利用及可降解的成分居多，那時(shí)，農(nóng)民幾乎沒有垃圾的概念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村生活水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)重的垃圾污染問題。農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，不僅與“新農(nóng)村建設(shè)”相違背，制約了農(nóng)村兩個(gè)文明的發(fā)展，同時(shí)其造成的環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)損失和健康隱患也不容忽視。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0041-02

隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，垃圾的污染問題愈加嚴(yán)重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進(jìn)程的重大問題之一，為此，國(guó)家和地方投入了大量的人力物力進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長(zhǎng)快、組成復(fù)雜、易腐有機(jī)質(zhì)高等特點(diǎn)，存在較強(qiáng)的環(huán)境污染能力。同時(shí)，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進(jìn)仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。

一、安徽農(nóng)村垃圾概況

1.農(nóng)村垃圾的分類。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環(huán)境，特別是農(nóng)村沒有完整和科學(xué)的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會(huì)影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。

2.農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。（1）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無機(jī)成分減少，有機(jī)成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類和數(shù)量上都存在著明顯的差異。

淮北地區(qū)人口密度大，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長(zhǎng)期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機(jī)廢物和煤灰煤渣等無機(jī)廢物。

沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢(shì)；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復(fù)雜[3]。

皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，垃圾成分都以經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。

二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來，安徽農(nóng)村基本沒有固定的垃圾堆放點(diǎn)和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習(xí)慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識(shí)，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實(shí)行分類收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財(cái)政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實(shí)行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的關(guān)鍵。而在政府的實(shí)際工作中，政府管理部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類收集仍未得到推行。

2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。多年來，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡(jiǎn)單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場(chǎng)。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡(jiǎn)單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

這些處理方式對(duì)土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復(fù)雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。

三、安徽農(nóng)村垃圾處理存在的主要問題

1.垃圾管理問題。（1）對(duì)垃圾處理認(rèn)識(shí)的問題上，存在很多盲目性。農(nóng)村垃圾管理是一直被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，我們一貫把著眼點(diǎn)放在垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使農(nóng)村垃圾處理總是處于被動(dòng)治理的狀態(tài)。一旦垃圾污染嚴(yán)重，垃圾處理都是單純從抓科學(xué)研究、抓技術(shù)開發(fā)、抓資金籌集等等方面入手，而缺乏統(tǒng)籌考慮和安排。（2）農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然文化、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利等方面帶來了較快發(fā)展，但是，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、自來水、電話等雖然已經(jīng)具有一定規(guī)模，但總體來說發(fā)展滯后，特別是對(duì)廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低。要提高垃圾處理水平，建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施，需要非常大的投資，勢(shì)必給國(guó)家和地方財(cái)政帶來極大的負(fù)擔(dān)。

2.垃圾管理體制問題。（1）各個(gè)利益主體之間的關(guān)系主要是靠行政手段與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)，而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這與主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量相悖。例如，農(nóng)村居民產(chǎn)生的垃圾的分類、回收主要靠的是宣傳教育，而垃圾的處理主要是靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段。（2）多頭管理，各自為陣，職責(zé)不清。這是因?yàn)楦鱾€(gè)利益主體之間的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，行政手段與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每個(gè)利益主體都在潛在的追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責(zé)不清的居面。例如，當(dāng)遇到一個(gè)有利益的項(xiàng)目時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶的積極性很高，均認(rèn)為這是自己管轄范圍內(nèi)的事；當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)則會(huì)推脫，說不是自己的責(zé)任。

3.垃圾處理的法律規(guī)章問題。（1）農(nóng)村垃圾處理的立法方面，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)在城市，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位不及城市?，F(xiàn)行有效的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章大都沒有將農(nóng)村垃圾處理納入立法調(diào)整的范圍，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理法律制度不完善，一些領(lǐng)域還存在法律空白。農(nóng)村垃圾處理的立法欠缺和基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，致使農(nóng)村垃圾處理主體的權(quán)責(zé)無法界定，影響了執(zhí)法的效果。（2）法律規(guī)章是加強(qiáng)垃圾處理力度，推動(dòng)垃圾產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的保障。但農(nóng)民處于社會(huì)的最低層，經(jīng)濟(jì)狀況糟糕，環(huán)境權(quán)得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)薄弱，參與農(nóng)村垃圾處理的積極性較低，不可能對(duì)農(nóng)村垃圾處理主管部門的執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。

4.垃圾處理方面問題。（1）與城市居民相比，安徽農(nóng)村居民的居住比較分散，各個(gè)農(nóng)村的規(guī)模小，垃圾的日均產(chǎn)量相對(duì)較少，加上很多農(nóng)村地區(qū)的交通不便，給垃圾的長(zhǎng)距離運(yùn)輸進(jìn)行集中處理帶來了困難。另外，不同地區(qū)農(nóng)村的差異較大。根據(jù)筆者對(duì)安徽部分農(nóng)村地區(qū)垃圾的調(diào)查結(jié)果表明，不同農(nóng)村地區(qū)以及同一地區(qū)的不同季節(jié)，所產(chǎn)生的垃圾組成成分和產(chǎn)生數(shù)量都有一定的差別，而農(nóng)村垃圾處理方式及技術(shù)單一，給垃圾處理帶來難度。（2）中國(guó)農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣等問題，使得現(xiàn)有的城市垃圾處理方式不完全適合農(nóng)村，而結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行的垃圾處理技術(shù)還不成熟。而且由于安徽各地區(qū)農(nóng)村的垃圾特征有很大的差異，對(duì)垃圾處理技術(shù)也有不同的要求。另外，由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村環(huán)境污染未得到足夠的重視，中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村地區(qū)存在明顯漏洞，甚至根本沒有相關(guān)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)資料，不利于農(nóng)村生活垃圾處理工作的開展。

5.環(huán)境教育問題。數(shù)千年來，大部分農(nóng)村的基本組織——村莊的基本結(jié)構(gòu)和生活方式?jīng)]有太大的變化：一個(gè)或幾個(gè)宗族聚村而居，相互連接的院落式農(nóng)戶，沒有進(jìn)行無害化處理的戶廁，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。隨著社會(huì)進(jìn)步，人口在劇增，村莊在擴(kuò)大，農(nóng)田在減少，垃圾排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載力。但許多農(nóng)民并沒有認(rèn)識(shí)到，他們自己也能污染環(huán)境，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，而且將此類世代沿襲下來的陋習(xí)視為天經(jīng)地義：在傳統(tǒng)耕作方式的基礎(chǔ)上，大部分農(nóng)民為了達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)的最小化，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。

參考文獻(xiàn)：

[1]張益，陶華.垃圾處理處置技術(shù)及工程實(shí)例[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2002.

[2]王羅春，趙愛華，趙由才.生活垃圾收集與運(yùn)輸[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[3]單勝道，邵峰，周珊，等.浙江省農(nóng)村廢棄物調(diào)查[M].北京:科學(xué)出版社，2009.

[責(zé)任編輯 吳高君]