目前農民合作社在發展中存在的問題及建議

安琦

近年來，農民專業合作社有了較快的發展，在農村經濟發展中發揮了一定的作用。但是，在調研過程中，我們也發現一些不可忽視的問題如：注冊成立不規范、制度不健全、重視注冊不重視運作經營和發展、規模較小、政府的政策扶持力度不夠、輻射帶動和影響力較小、產品品牌較少產品層次較低等等問題，主要有以下兩個方面：

一、農民專業合作社發展中存在的問題

1、宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

2、成立不規范、制度不健全，重成立不重運作和發展。為鼓勵農民專業合作社的發展，在注冊成立方面門檻較低（不驗資、不收費、不年檢），農民在籌備成立時，大部分沒有按照《農民專業合作社法》的規定進行操作，只是按照規定準備好相關材料而已，相關的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結合本鄉鎮、本村、本行業的實際進行運作、發展壯大合作社，從而帶領村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態。

3、內部運行機制極不規范。多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。同時發展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

4、財務會計制度不夠規范。雖然國家出臺了《農民專業合作社財務會計制度》，但大部分合作社沒有按規定建立帳薄、按財務會計制度進行會計核算。

二、發展農民專業合作社的建議

1、加強政府對發展農民專業合作社的宣傳和引導力度。各級政府要把宣傳發展農民專業合作社作為一項長期工作來抓，宣傳它的組織建設、制度建設、創建和發展的成功典型、政府的扶持政策、稅收優惠政策等等，調動農民創建和發展的熱情和積極性，從而引導農民自發創建和發展農民專業合作社；同時政府要多組織一些合作社創建和發展方面的外聘講座、外出考察學習、合作社之間相互交流活動，為他們提供學習的平臺，實現“政府搭臺、合作社唱戲”，促進他們互相學習互相提高，共同發展壯大農民專業合作社。

2、加大和落實政府的扶持政策，適應市場要求。各級政府在原有加快農民專業合作社發展扶持政策的基礎上，進一步加大力度，提高扶持資金的數額，增加扶持的面（因為近幾年合作社發展速度加快，數量增加，不能還停留在原有的原有扶持個數上）。同時要加快獎勵政策考核兌現力度，盡快兌付已經考核驗收完成的獎勵項目，及時落實以后出臺的扶持獎勵項目，以調動農民創建和發展農民專業合作社的積極性。重點鼓勵扶持農民專業合作社進行產品深加工、進行土地規模化流轉、創建和注冊自己的產品品牌、進行質量安全QS認證，取得進軍超市的許可證，從而象“農”字號企業一樣，在市場競爭有立足之地，使合作社長遠發展。

3、加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高管理水平。

4、充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進企業規模化，逐步向現代化企業邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。同時，良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

（作者單位：158321黑龍江省密山市密山鎮經濟管理中心）