目前農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的問題及建議

安琦

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。但是，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題如：注冊成立不規(guī)范、制度不健全、重視注冊不重視運(yùn)作經(jīng)營和發(fā)展、規(guī)模較小、政府的政策扶持力度不夠、輻射帶動和影響力較小、產(chǎn)品品牌較少產(chǎn)品層次較低等等問題，主要有以下兩個方面：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2、成立不規(guī)范、制度不健全，重成立不重運(yùn)作和發(fā)展。為鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在注冊成立方面門檻較低（不驗資、不收費、不年檢），農(nóng)民在籌備成立時，大部分沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行操作，只是按照規(guī)定準(zhǔn)備好相關(guān)材料而已，相關(guān)的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的實際進(jìn)行運(yùn)作、發(fā)展壯大合作社，從而帶領(lǐng)村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態(tài)。

3、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭。

4、財務(wù)會計制度不夠規(guī)范。雖然國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，但大部分合作社沒有按規(guī)定建立帳薄、按財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

1、加強(qiáng)政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和引導(dǎo)力度。各級政府要把宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一項長期工作來抓，宣傳它的組織建設(shè)、制度建設(shè)、創(chuàng)建和發(fā)展的成功典型、政府的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等等，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展的熱情和積極性，從而引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；同時政府要多組織一些合作社創(chuàng)建和發(fā)展方面的外聘講座、外出考察學(xué)習(xí)、合作社之間相互交流活動，為他們提供學(xué)習(xí)的平臺，實現(xiàn)“政府搭臺、合作社唱戲”，促進(jìn)他們互相學(xué)習(xí)互相提高，共同發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、加大和落實政府的扶持政策，適應(yīng)市場要求。各級政府在原有加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，提高扶持資金的數(shù)額，增加扶持的面（因為近幾年合作社發(fā)展速度加快，數(shù)量增加，不能還停留在原有的原有扶持個數(shù)上）。同時要加快獎勵政策考核兌現(xiàn)力度，盡快兌付已經(jīng)考核驗收完成的獎勵項目，及時落實以后出臺的扶持獎勵項目，以調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。重點鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品深加工、進(jìn)行土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、創(chuàng)建和注冊自己的產(chǎn)品品牌、進(jìn)行質(zhì)量安全QS認(rèn)證，取得進(jìn)軍超市的許可證，從而象“農(nóng)”字號企業(yè)一樣，在市場競爭有立足之地，使合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強(qiáng)化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

4、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（作者單位：158321黑龍江省密山市密山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心）