農村土地流轉的調查分析

劉丹

加快土地流轉，推進農業生產規模化，是改造傳統農業、轉變農業增長方式、發展現代農業的重要舉措。充分調動廣大農民流轉土地的積極性，進一步合理開發、利用、整合農業資源，推動農村土地向種植大戶、養殖大戶、科技示范戶和龍頭企業集中，是現代農業發展的新趨勢。但是，要搞好土地流轉，必須注意把握好四個方面的問題。

1、龍頭企業帶動。要想讓土地快速流轉，就要靠龍頭企業帶動，發展產業，引進資金、引來企業、引到技術，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩定的環境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉方面的優惠政策，優化投資環境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環境。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉的激勵機制，政策上積極引導，經濟上給予獎勵，刺激和調動承包戶，和流轉大戶搞好土地流轉工作，營造良好的土地流轉氛圍。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多，增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地集中規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術指導等方面給予傾斜。

3、加大勞動力轉移。農村剩余勞動力合理化轉移，有利于緩解人地矛盾，增加農村居民收入，改善農村居民生活質量，提高農村勞動力素質，促進農村現代化建設。所以，在農村勞動力轉移上，要加大力度。一是加大農村勞動力轉移組織化程度。各級政府要進一步加大勞動力轉移工作力度，主動走出去開辟就業市場，建立勞務用工基地，與大型用工企業建立長期合作關系，構筑起農民工通向勞務市場的廣闊平臺。二是加強職業技能培訓。有計劃、有針對性、分批次進行職業技能培訓。在培訓專業上，以市場需求量大、易于就業的技能為重點，通過校校聯合、校企聯合、校鄉聯合等形式，面向農民開展訂單培訓，構建起良性發展的轉移培訓平臺。三是強化轉移服務。依托黑龍江勞動力轉移網、各種媒體、駐外機構、外埠基地、用工企業及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務市場用工信息。同時，認真抓好維權服務，切實維護和保障農民工的合法權益。

4、強化制度。按照《中華人民共和國土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關制度，推進流轉的規范化，提高流轉質量。一是明確管理職能。區、鄉農村土地承包合同管理部門要切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況，解決新問題，制定工作規程，使之形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依、有章可循，盡可能避免土地流轉糾紛發生。三是培育流轉市場。建立完善農村土地流轉價格制度，以社會、經濟、生態綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農地流轉提供法律咨詢、政策宣傳、信息發布、流轉合同簽證以及流轉糾紛調解等。四是創新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農民宅基地的流轉方式。如通過置換，建新型農村社區，把村社廢棄的廠房以及農民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉鎮周邊進行綜合開發利用。五是創造良好環境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農業保障、社會救濟、優撫安置、社會互助、農村社保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次大力發展非農產業，加快農村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉鎮的城鎮化進程，大力發展中小企業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創造條件。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣北興鎮政府）