農(nóng)村財務管理的措施

安立新

農(nóng)村社會的經(jīng)濟利益是農(nóng)民的權(quán)益， 最集中地體現(xiàn)為農(nóng)村財務管理問題。當前， 農(nóng)村的主要矛盾和糾紛， 一個焦點就是農(nóng)村財務管理。如果解決不好， 不僅會損害農(nóng)民的切身利益， 挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 而且會損害黨群干群關(guān)系， 甚至引起社會矛盾， 阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 影響社會主義新農(nóng)村建設。

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的主要問題

1. 村民對財務管理知識缺乏了解， 民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關(guān)重要， 調(diào)查問卷也顯示有59%的村民認為農(nóng)村財務與新農(nóng)村建設關(guān)系密切， 有67%的村民認為財務管理工作對于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低， 缺少財務管理知識， 對于財務管理的規(guī)章制度知之甚少， 對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚， 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用， 另有48%的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2.會計核算不規(guī)范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經(jīng)費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時收回，變成帳外資產(chǎn)。

2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級財務支出中招待費用實際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補償金等方式用于帳外招待。

3.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

4.缺乏民主管理和監(jiān)督

村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、改進和完善農(nóng)村村級財務管理的措施

1.加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質(zhì)

新農(nóng)村建設，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在崗村級干部的教育，如文化基礎(chǔ)教育，人生觀、權(quán)力觀教育，財務管理和法律法規(guī)知識教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識；二是引進新生力量（如大學生）充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農(nóng)村中去，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設服務。

2.制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度， 化解村級債務

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果， 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手， 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上， 明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位， 切實履行其職能； 建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制， 做到依法管理； 因地制宜建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運營模式， 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣， 才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失， 有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外， 還要有針對性地制定出減債措施， 積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑遏制、化解村級不良債務。

3.進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎(chǔ)性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財務置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。

4.為農(nóng)村財務管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財務管理是一項非常復雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展必然會推動農(nóng)村財務管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財務管理軟件，盡快建立農(nóng)村財務管理網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村財務管理工作的信息化和網(wǎng)絡化。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣富饒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）