農村財務管理的措施

安立新

農村社會的經濟利益是農民的權益， 最集中地體現為農村財務管理問題。當前， 農村的主要矛盾和糾紛， 一個焦點就是農村財務管理。如果解決不好， 不僅會損害農民的切身利益， 挫傷農民的生產積極性， 而且會損害黨群干群關系， 甚至引起社會矛盾， 阻礙農業和農村經濟發展， 影響社會主義新農村建設。

一、當前農村集體經濟組織財務管理存在的主要問題

1. 村民對財務管理知識缺乏了解， 民主管理難以執行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要， 調查問卷也顯示有59%的村民認為農村財務與新農村建設關系密切， 有67%的村民認為財務管理工作對于增加農民收入有重要作用。但是由于村民素質較低， 缺少財務管理知識， 對于財務管理的規章制度知之甚少， 對于其具體含義和如何執行并不清楚， 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用， 另有48%的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2.會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產不入帳，存在資產流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產，這些土地資產未通過帳面付款，形成巨額帳外資產；部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯合開發商住房，建成后分得的房產未在帳面反映，變成帳外資產；還有的村辦企業被注銷后，其投資建造的許多房產及土地沒有及時收回，變成帳外資產。

2.2少數村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級財務支出中招待費用實際發生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發票套取現金，虛構村民冒領征地補償金等方式用于帳外招待。

3.財會人員專業素質水平低

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

4.缺乏民主管理和監督

村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

二、改進和完善農村村級財務管理的措施

1.加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質

新農村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質。一是要加強對現有在崗村級干部的教育，如文化基礎教育，人生觀、權力觀教育，財務管理和法律法規知識教育，提高他們的文化素質、政治素質和法律意識；二是引進新生力量（如大學生）充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農村中去，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。

2.制定和完善農村集體資產監管制度， 化解村級債務

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果， 是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。從建立健全農村集體資產管理制度入手， 明確農村集體資產管理架構。在清產核資的基礎上， 明確集體經濟組織是集體資產管理的主體地位， 切實履行其職能； 建立健全集體資產管理與監督機制， 做到依法管理； 因地制宜建立適應市場經濟發展的集體資產管理運營模式， 深化農村產權制度改革。只有這樣， 才能防止農村集體資產流失， 有效促使集體資產保值增值。另外， 還要有針對性地制定出減債措施， 積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題，通過發展農村集體經濟等途徑遏制、化解村級不良債務。

3.進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務置于全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進行監督，另一方面為政府監管提供線索和依據。

4.為農村財務管理工作創造更好的條件

農村財務管理是一項非常復雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環境和條件，尤其需要有相關法律法規和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術和網絡技術的發展必然會推動農村財務管理技術與手段的創新。有關機構要積極研發新型的農村財務管理軟件，盡快建立農村財務管理網絡運行系統，力爭早日實現農村財務管理工作的信息化和網絡化。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣富饒鄉農村經濟管理中心）