農村財務管理問題及解決措施

盛夏 劉玉峰

在新農村建設過程中，農村財務管理工作是農村工作的重點和難點，加強農村財務管理建設，及時發現并解決農村財務管理工作中出現的問題，有利于完善農村基層組織建設，有利于促進農村經濟的快速穩定發展。

一、農村財務管理工作存在的問題

1、賬務處理混亂

由于個人能力等多方面原因，農村財務工作人員不能正確理解科目核算性質及記賬規則，以致出現賬戶科目亂設亂用的情況。村級賬務處理的過程中，經常出現“包包賬”、“流水賬”或賬實不符現象。

2、財務監督渠道不暢

（1）群眾監督乏力：分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（2）村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

3、財務管理制度執行不嚴

（1）不執行資金代管制度：資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避農經站監管；非財務人員管理現金，村主要干部掌管現金，左手拿錢，右手拿條子，村財務變成了家財政；白條抵庫和庫存現金超額現象。

（2）賬簿設置不齊全：村集體未按規定設置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現金日記賬，農戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮、村賬目無法銜接。

（3）賬務處理不及時：會計收支不按期報結，每年只報賬3、4次，收支交錯，對應關系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。

4、財務公開制度不到位

財務公開是村務公開的重要方面，該制度關系村民的切實利益，意味著村民由單純利益分配的受體轉變為利益主體的地位。村集體財務公開主要包括收入、支出、財產、債權債務、合同兌現5個方面。

二、加強農村財務管理工作的對策

1、建立健全財務規章制度

村集體應該按照相關的法律法規制定財務規章制度并嚴格實行，從而使村級財務工作得到規范化發展。

（1）規范會計機構設置。任用專業知識過硬、道德品質良好的人員擔任財務工作。

（2）嚴格按照會計規范規定進行賬務處理，對不符合規定的原始憑證拒絕入賬。保證會計資料的完整性，使財務信息切實可靠。

（3）規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（4）嚴格財務審批制度。對資金的支出和報銷必須有一套完整有效的審批制度，杜絕隨意支取資金.

（5）加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2、加強對財務管理人員的培訓

采取各種措施對村干部和財務任職人員進行專業知識、相關法律知識和會計職業道德教育。提高村級財務工作人員自身專業素質及職業道德，以更好地為全體村民服務。

3、推進民主理財制度

村集體經濟組織應當以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況隨相關賬目，定期地向全體村民公布，接受村民監督。財務公開應當主要以填寫財務公開欄的形式張榜公示，財務開欄應當建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開。財務公開應當及并做到年初公布財務計劃，每月或者每季度公布～次財務收支情況，年終公布各項財產、債權、債務、收益分配，專項資金的籌集和使用情況。要大力推進村級民主理財制度，普遍建立健全村級民主理財小組。民主理財小組必須經村民民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄。

4、落實財務公開制度

要使財務公開制度真正成為“陽光工程”，必須按照有關規定嚴格執行，使財務公開制度落到實處。首先，在公開財務信息時一定要做到及時且內容完整，才能反映村級財務的全貌，便于村民及時了解村組財務狀況。其次，村干部、財務工作人員要保證財務信息的真實性、合理性和合法性，在形成財務數據討論之前，相關人員必須對會計材料進行仔細核查，然后才能簽字蓋章。再次，注重民主理財會議的決議，財務公開的內容必須經民主理財小組討論，一致同意后才能實施公開。最后，財務數據公開后要采用一定的形式對群眾反饋的意見進行收集，并報鄉鎮有關部門進行備案。對于財務公開暴露出的問題，負責人員要及時做出處理，并對其進行合理解釋，不得對提出問題的村民進行打擊報復。

（作者單位：161441黑龍江省農墾九三社保局、九三管局計劃財務處）