高校籌資的重要來源——社會捐贈

[提 要] 壯大高等教育是21世紀高科技人才激烈競爭時代的國家戰略，而高等教育又是一項耗資巨大的事業。我國高等教育經過跨越式發展進入大眾化教育階段，規模上達到世界第一。與此同時，教育經費不足問題日益嚴重，成為制約我國高等教育發展的重要瓶頸。在美國等西方發達國家，社會捐贈已經成為高校必不可少的重要經費來源。向社會謀求教育捐贈也將成為我國高校的籌資策略。我國迅速發展的經濟帶來的社會財富積累為高校捐贈籌資打下經濟基礎，同時，國家政策明確提出探索高等學校多渠道籌集辦學經費的機制，拓寬社會教育捐贈的渠道，以及現實中不斷涌現出的富豪校友向母校捐款的事跡，預示著我國高校開啟了社會捐贈籌資的新時代。

[關鍵詞] 社會捐贈；高校籌資；校友捐贈

[作者簡介]李菊容（1971—），南昌航空大學經濟管理學院副教授，研究方向為會計、財務管理。（江西南昌 330063）

本文系江西省教育科學“十一五”規劃課題《高校社會捐贈資金的籌措機制研究》（項目編號：YB2009373）的階段性成果之一。

捐贈是指捐贈人自愿將自己的財產無償轉讓給受贈人的行為。與社會中的一般行政行為、經濟行為相比較，捐贈具有無償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會收益性以及社會目的性等特征。社會捐贈，亦即公益捐贈，是指捐贈人為了資助公益事業，自愿將其所有的財產贈與收益人或公益性組織管理使用的行為。高校社會捐贈，是指大學獲得社會各方包括法人實體、自然人等給予的捐贈，屬于公益捐贈。也即捐贈人為了資助高等教育事業，自愿將其所擁有的財產贈予大學處分或管理使用的行為。高校社會捐贈是一種集道德、法律和經濟于一體的行為。

一、最新案例：大額捐贈不斷涌現

（一）國內：富豪校友向母校捐款漸成氣候

近年來，校友捐贈母校的金額屢屢創出新高。2006年9月，浙江大學旅美校友段永平、網易公司總裁丁磊聯手向浙江大學捐資4000萬美元支持教育事業。這不僅是浙江大學歷史上也是當時國內高校接受到的最大一筆捐資。2009年12月，段永平再次捐贈7600791元人民幣，繼續支持浙江大學等額配比基金。段永平向母校浙江大學累計捐贈2.46億元，創下當時中國大學校友最大單筆捐贈的紀錄。2010年2月，段永平夫婦向中國人民大學捐贈3000萬美元的巨額捐贈，約合人民幣2億多元。這是當時中國高校接受的最大單筆捐款之一。2010年4月，段永平再次向母校中國人民大學捐款350萬元人民幣。

2012年6月，著名經濟學家、燕京華僑大學校長攜夫人鐵凝，向迎來110周年慶典的母校東南大學捐贈1100萬元。這是東南大學建校歷史上最大的一筆個人捐款。2012年9月，武漢一家地產公司董事長吳文剛向母校華中科技大學捐贈1億元，再加上此前曾向母校捐贈過850萬元，創造了華中科技大學校友個人捐贈的最高紀錄。2012年09月，裘國根通過其創辦企業上海重陽投資有限公司向母校中國人民大學捐贈兩億元。這是中國人民大學史上獲贈人民幣金額最大的一筆捐款，也是國內高校獲贈金額最大的捐款之一。華生說：“有錢的人很多，我不是中國最富有的人，但我認為我應該帶頭去捐款，因為我有一定的能力。我的這種堅持也是希望在校友間樹立一個榜樣，建立回報母校的模式。”“我捐款不為出名，不求回報，只要有一塊‘說明標記就行了，主要目的以此激勵校友，倡導大家參與公益事業，回饋母校。”

（二）國外：英國牛津大學接受歐洲歷史上金額最大的捐贈

2012年7月11日，美國風險投資家邁克爾·莫里茲向母校英國牛津大學捐贈7500萬英鎊（約合1.16億美元），為貧困家庭學生創立獎學金。牛津大學稱，這筆捐贈為歐洲歷史上金額最大的本科教育財務援助。如果算上出自牛津大學和其他捐贈者的對等資助，上述獎學金總額預計將達3億英鎊（4.6億美元）。牛津大學將利用這項獎學金為最貧困學生抵消學費上漲，使他們的學費保持在每年3500英鎊（5414美元）。符合資質的學生將同時獲得生活補助。

莫里茲的家人曾是逃離德國納粹魔爪的難民。他說：“如果不是因為陌生人的慷慨解囊，我不會有今天。”莫里茲說，根據他在美國的多年觀察，一些偉大的改革者出身于“最沒有前途的環境”。正是大學的獎學金制度使他們的成就變成可能，而他希望支持這樣的機會。

（三）我國高校社會捐贈資金開啟大幕：校友捐贈

校友是大學最杰出的產品、最得意的佳作、最自豪的財富，“校友捐贈”是歐美世界著名大學的常態，是對大學教育成果的重要檢驗，已成為評價世界一流大學和檢驗校長執行力的重要標準。自2010年起，中國校友會網大學研究團隊已經連續3年發布“中國大學校友捐贈排行榜”。2012年1月，中國校友會網最新發布《2012中國大學評價研究報告》（以下簡稱報告）。報告顯示， 2011年度新增校友捐贈21.75億元。其中，單筆捐贈在1億以上的有5筆，單筆在1000萬以上的捐贈36筆，新增捐贈總額的91.23%。報告顯示，1990年至2011年，中國大學共接受校友捐贈金額合計52.27億。累計接受校友捐贈在1億元以上的大學有10所（見表1）；在5000萬元以上的大學有14所，在1000萬元以上的大學有54所。其中，北京大學2011年新增校友捐贈9.25億元，累計接收的校友捐贈總額雄居榜首，高達12.41億元。借2011年清華百年誕辰之際，清華大學校友加大捐贈力度，2011年新增校友捐贈4.68億，累計捐贈10.74億元，名列第二；浙江大學獲校友累計捐贈5.53億元，位居第三，中國人民大學校友累計捐贈2.63億元，列第四。

報告顯示，1990年至2011年，累計捐贈在1億元以上的校友有10人（見表1）；累計在5000萬元以上的校友有15人；累計在1000萬元以上的校友有90人；累計在500萬以上的校友有146人；累計在100萬以上的校友有447人。北京大學校友黃怒波累計向母校捐贈10.14億，名列榜首；段永平累計向母校浙江大學和中國人民大學捐贈4.47億，名列第二；清華大學校友池宇峰等合計向清華大學捐贈2.2億元，位居第三。清華大學捐贈校友人數全國最多，創全國大學最高的校友捐贈率30.7%，這說明清華大學教育質量和理念得到校友廣泛認可和肯定。清華大學30.7%的捐款率，已達歐美世界一流大學水平，為全國高校做出了表率。

二、社會捐贈是高校向社會籌集資金的一條重要渠道

（一）社會捐贈是歐美等發達國家高校經費的重要來源之一

在西方發達國家，尤其是美國，社會捐贈已是大學向社會籌集的重要渠道，并在經費來源中占據相當大的比重。據統計，英國大學教育經費中教育捐贈的比例普遍超過 10%，牛津大學、劍橋大學的教育經費主要來自大財團和社會各界捐贈。日本公立大學所獲捐贈占學校總經費15%，私立大學更高達 50%以上。

美國高校開展捐贈歷史悠久，可以說美國的高等教育是在慈善捐贈中誕生的。1638年，劍橋學院為紀念牧師約翰·哈佛的捐贈，將學院改名為哈佛學院；1718年，耶魯捐贈建立的教會學校改名為耶魯學院；1865年，康乃爾捐資創辦了康乃爾大學；1892年，洛克菲勒捐贈建立了芝加哥大學等等。目前，來自校友、非校友個人、企業、各種基金會以及其他社會組織的社會捐贈收入，成為除政府撥款收入、學生學費收入之外，美國高校必不可少的重要經費來源之一。從1996年到2007年，社會捐贈在美國公立和私立高等學校中所占比例最低為4.7%和11.8%，最高為11%和19.3%，平均為6.6%和14%（見表2）。可見，社會捐贈是美國大學教育經費的重要來源。

美國教育援助委員會最新報告顯示，2011年，美國高校社會捐贈總額達303億美元，其中，斯坦福大學7.094億美元排在首位，哈佛大學6.39億美元排在次位，耶魯大學排第三，為5.8億美元。截至2011年6月30日，哈佛大學捐贈基金規模為320億美元，為全球最大全美第一的捐贈基金；耶魯大學捐贈基金以194億美元排名第二；德克薩斯大學捐贈基金以172億美元排名第三，也是全美最富有的公立學校。捐贈基金規模位列第四至第十的分別是普林斯頓大學171億美元，斯坦福大學165億美元，麻省理工學院97億美元，密歇根大學78億美元，哥倫比亞大學78億美元，西北大學72億美元，德克薩斯農工大學70億美元。2011-2012財年，耶魯大學捐贈基金將支出9.92億美元給耶魯大學，占耶魯大學年度預算的37%，2009年這一比例曾達到45%。

（二）社會捐贈將成為中國高校經費的重要來源

1.高校教育經費的短缺需要多元化教育經費來源的籌集

21世紀是知識經濟的時代，是全球經濟一體化的時代，是高科技激烈競爭的時代。“一切競爭，歸根到底是人才的競爭，科學技術是第一生產力”。作為高層次人才培養的主要基地和科學研究的重要力量，發展高等教育成為各國在國際競爭中取勝的國家戰略。美國是當今世界經濟最發達的國家，也是高等教育最發達的國家。高等教育是一項耗資巨大的事業，充足的經費來源是其充分發展的重要保障。我國高等教育發展迅速，各類高等教育總規模，從1998年的623萬人擴大至2011年的3167萬人，高等教育毛入學率由3.4%增長到26.9%，成功地由精英化教育過渡進入大眾化教育階段，高等教育規模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界第一。與此同時，財政性經費投入嚴重滯后于規模發展，高校生均經費呈逐年下降的趨勢，近幾年才逐步上升（見表3）。很多高校處于超負荷運轉狀況，辦學條件全面緊張。教育經費不足問題日益顯現，并成為制約我國高等教育發展的重要瓶頸。

政府的財政撥款，學生的學費，學校的校辦產業是目前我國高校經費來源的三種主要渠道。今后國家的財政教育投入增加將主要用于農村教育，特別是農村義務教育的發展，因此，高等教育的政府財政撥款投入不可能有大幅度的增長。高校的學生學費，已接近、甚至超過專家論證的最高限度，上漲的空間不大。高校的校辦產業，由于規模小，缺乏競爭力，其發展前景不甚理想。另外，近幾年各高校向銀行貸款籌資建設新校區，雖解了燃眉之急，但出現有的高校已虧損運行，連債務利息都無法償還，影響正常的教學研究投入等系列問題。作為非盈利性組織，高校借債融資不可能成為高校發展的經常性籌資方式。

要緩解高等教育不斷快速擴張與教育經費短缺之間的矛盾，必須由單一的政府投入向政府和社會的多元化投入轉變，建立和完善以政府投入為主、多元化的高等教育經費籌措機制。進入多元化籌資的時代，向社會謀求教育捐款將是高校解決資金問題的重要籌集策略。

2.經濟發展基礎與政策激勵驅動使高校社會捐贈籌資成為可行之路

經濟基礎決定上層建筑，社會捐贈需要社會財富和個人財富的積累作為前提條件。改革開放以來，我國經濟以年均增長10%左右的速度迅速發展， 2011年GDP總量達到47萬億元人民幣，折合7.3萬億美元，經濟總量排名世界第二。經濟總量十分豐富，經濟實力和綜合國力極大增強，社會積累了巨大的財富，完全具備對高校進行捐贈的經濟基礎，調動民間資本對高校進行捐贈是高等教育發展的可行之道。

1993年，國務院制訂的《中國教育改革和發展綱要》提出：“高等教育要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”這是社會捐贈第一次被確立作為高教重要經費來源之一，標志著我國的高等教育從政府全面承擔到政府、家庭、社會共同負擔的轉變。1998年頒布的《高等教育法》從法律層面規定了建立“以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔”的高校籌資制度。2010年，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）中明確提出：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。” 2012年6月教育部公布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確指出“探索高等學校多渠道籌集辦學經費的機制。”“拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式公益性教育基金會和學校基金會，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經費的監督管理制度。”這為我國進一步發展和完善高校的多元化籌資制度指明了方向。

三、我國高校社會捐贈正處于起步發展階段

在我國，高校的社會捐贈尚處于起步發展階段。據測算，2000年以來我國社會捐贈經費占全國教育經費的比例不超過 3%，其中，高校的社會捐贈占全國普通高等學校經費的比例更不足1%（見表4），遠遠低于英美等發達國家。這表明社會捐贈還未成為我國高等教育的一項穩定收入來源，在相當一部分普通高等院校的經費來源結構中，社會捐贈所占比例幾乎可以忽略不計。

我國高校社會捐贈是改革開放后才發展起來的，規模和數量都相當有限，尚未形成規模，還有很大的發展空間，是一座亟待開發的寶藏。

[參考文獻]

[1]陳旭.國外高等教育融資結構經驗及啟示[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2012，（9）.

[2]中國校友會網[EB/OL].http：//www.cuaa.net.

[3]張君生.大學社會捐贈機制研究[D].武漢：中南民族大學，2007.

責任編輯：上官濤