打造“大教育”沙鄉(xiāng)進(jìn)行中

李峰 蔡陽宗

“蘇武山的葡萄千層秀，石羊河的流水永不枯，黑瓜籽的腳步千里外，沙棗花的情韻處處開……”這里就是大漠綠洲——沙鄉(xiāng)民勤。

說到民勤，無論如何，教育都有著不得不說的故事。因?yàn)榕c它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理位置不相稱的是，作為我省的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，它卻創(chuàng)造出了令人稱贊、甚至名盛全國的教育成績。

近年以來，民勤高考錄取屢創(chuàng)佳績，“每年清華、北大不走空”，2011年高考綜合錄取率達(dá)90.94%，比全省平均錄取率高出23個(gè)百分點(diǎn)。

目前，全縣義務(wù)教育階段小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中適齡少年入學(xué)率98.2%，義務(wù)教育九年鞏固率達(dá)99.5%。

2009年，民勤縣被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號。

這一切成績，都得益于民勤政府和教育部門近年來強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化這一舉措，也是民勤推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必然結(jié)果。

“環(huán)境對教育的挑戰(zhàn)，使民勤必須立足實(shí)際，在最有限的空間里辦最優(yōu)質(zhì)的教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是集約型辦學(xué)的必然選擇。”民勤教育局局長李忠民這樣說。

建“教育城”：為城鄉(xiāng)教育一體化奠基

為了貫徹落實(shí)“十二五”期間《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全縣教育資源的優(yōu)化配置，集約化辦學(xué)。2011年6月，民勤政府和教育部門做出了一個(gè)決定：在縣城東、西各建設(shè)一個(gè)示范性、現(xiàn)代化的東城區(qū)教育苑區(qū)和西城區(qū)教育苑區(qū)。

在規(guī)劃中，西城區(qū)教育苑區(qū)以民勤四中、民勤五中、西關(guān)小學(xué)和規(guī)劃新建的西關(guān)初級中學(xué)、南關(guān)小學(xué)、西關(guān)幼兒園和民勤縣特殊教育學(xué)校為主。而東城區(qū)教育苑區(qū)則以民勤一中、民勤六中、新河中學(xué)、東關(guān)小學(xué)、北街小學(xué)、新民小學(xué)、縣幼兒園和民勤職專為主。

“教育城”建成后，可以進(jìn)一步解決民勤縣城中小學(xué)大班額的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中學(xué)生全部進(jìn)城讀書的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐，全面促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。

消息一出，全縣沸騰了。農(nóng)村的老百姓心里都盤算著，自己的孩子終于能和城里孩子一樣，受到優(yōu)質(zhì)的教育了。

但是規(guī)劃制訂好了，問題也擺在了民勤政府和教育部門的頭上，土地哪里來？項(xiàng)目建設(shè)資金哪里來？

位于縣城西北角的民勤縣園藝場，占地180畝，長期以來，樹木品種退化，林地范圍收縮，已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在各地開發(fā)商眼中，這是一塊 “肥肉”。如果進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，縣財(cái)政將收入近2億元。但經(jīng)過多次調(diào)研，為了給城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)奠定強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，民勤縣毅然決定將將這塊土地劃作新一輪學(xué)校布局調(diào)整中新教育苑區(qū)的建設(shè)用地，并估算投資約2.8億元用于新建教育苑區(qū)的學(xué)校建設(shè)。

從舍棄收入2億到選擇投入2億，這是民勤縣委縣政府為了民勤教育做出的重大決定。 對此民勤縣教育局局長李忠民說：“縣委、縣政府看重的不是眼前的經(jīng)濟(jì)利益，百年大計(jì)，教育為本。對于我們這樣的貧苦地區(qū)，教育辦好了，老百姓的日子才會更好！”

8月28日，記者來到民勤縣城西城區(qū)教育城建設(shè)現(xiàn)場，在施工現(xiàn)場吊架林立，機(jī)器轟鳴，工作人員正在現(xiàn)場加緊施工。一幢幢造型獨(dú)特的教學(xué)樓拔地而起，工程迅速推進(jìn)，沒有看到絲毫因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致的工程停滯和延緩。據(jù)了解，為了保證“教育城”順利建成，民勤政府和教育部門多渠道籌措、多角度整合教育項(xiàng)目資金，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全力保障教育城新建學(xué)校項(xiàng)目工程的資金支持，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，西城區(qū)教育苑新建四所學(xué)校累計(jì)完成投資1億多元，其中2012年上半年完成投資5417萬元。

南關(guān)小學(xué)是教育城項(xiàng)目建設(shè)的另一個(gè)重要施工點(diǎn)。南關(guān)小學(xué)的校長在采訪中說：“項(xiàng)目開工以來，我就日夜守在項(xiàng)目工地上，親眼看著教學(xué)樓和宿舍樓從這片洼地上建起來，心里踏實(shí)，為孩子們能有一個(gè)好的上學(xué)環(huán)境，我們苦點(diǎn)、累點(diǎn)都是應(yīng)該的。”截至目前，南關(guān)小學(xué)已完成各主體框架、封頂、墻面粉刷、門窗安裝等工程，預(yù)計(jì)今年下半年就能徹底完工并投入使用。

“其實(shí)，在縣城打造教育苑區(qū)，只是民勤推動城鄉(xiāng)教育一體化的舉措之一，我們真正要做的是努力將民勤縣打造成省內(nèi)外聞名的“教育縣”、“教育城。”教育局的工作人員告訴記者。

“送支幫扶”：為城鄉(xiāng)教育一體化提速

師資力量均衡和教育資源均衡是城鄉(xiāng)教育一體化過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)一體化，必須實(shí)現(xiàn)教育資源和師資力量的均衡和一體化。

民勤縣委書記費(fèi)生云曾經(jīng)在第27個(gè)教師節(jié)上說：“實(shí)現(xiàn)‘十二五時(shí)期民勤經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，離不開教育”、“實(shí)現(xiàn)教育公平，最關(guān)鍵的在于師資隊(duì)伍的公平”。

教育資源，師資力量的嚴(yán)重不均衡，是民勤教育產(chǎn)生縣城對農(nóng)村磁鐵效應(yīng)的最根本原因。為此，民勤縣把加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，教師隊(duì)伍均衡發(fā)展作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重點(diǎn)，在政策、項(xiàng)目、師資、設(shè)備等方面積極向農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。把不斷優(yōu)化資源配置，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)孩子，讓孩子們站在同一起跑線上，贏在起跑線上，作為民勤義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，民勤縣從政策上建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期深入農(nóng)村薄弱學(xué)校調(diào)研指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決發(fā)展中的困難和問題。對農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)先安排師資，優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先安排教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位補(bǔ)貼政策，對薄弱學(xué)校免除教師培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目審批費(fèi)等各類管理費(fèi)用。

建立城區(qū)學(xué)校與薄弱學(xué)校“對口幫扶”制度，城區(qū)學(xué)校定期選派骨干教師到薄弱學(xué)校開展教學(xué)支持活動，加強(qiáng)教學(xué)研討交流，培訓(xùn)教師2100多人次，并為南湖希望小學(xué)、紅沙崗鎮(zhèn)小學(xué)等薄弱學(xué)校贈送了50多萬元的儀器設(shè)備，幫助薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

從師資力量上，把深化教師人事改革作為促進(jìn)師資均衡發(fā)展的根本，切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的師資力量，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師管理機(jī)制。

圍繞素質(zhì)教育、新課程改革、未成年人思想道德教育等工作，每學(xué)期分兩次組織城區(qū)學(xué)校骨干教師、優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，通過城鄉(xiāng)教師上示范課、公開課，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，傳遞教改信息，送教下鄉(xiāng)。

教育局每年從城區(qū)教師中選拔20名教育管理人員和骨干教師，到全縣20所農(nóng)村學(xué)校開展為期一年的教學(xué)支持活動，先后有180多名城區(qū)教師選派到農(nóng)村學(xué)校，下鄉(xiāng)輪教，幫助學(xué)校培訓(xùn)師資，提高教育教學(xué)水平。

城區(qū)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師結(jié)成“一對一”幫扶對子，通過講座、座談、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動，加強(qiáng)交流，互幫互助，共同提高。組織城區(qū)學(xué)校和教師定期到農(nóng)村學(xué)校開展教學(xué)研討，農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校開展學(xué)教活動。同時(shí)，城區(qū)學(xué)校還在教學(xué)信息、課件設(shè)計(jì)、圖書設(shè)備等方面大力支持薄弱學(xué)校，從而整體提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平。

通過多種措施，進(jìn)一步均衡了城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源和師資力量，使農(nóng)村學(xué)生也能享受到和城區(qū)學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使民勤城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)入了快車道。

花“大力氣”：為城鄉(xiāng)教育一體化護(hù)航

走遍沙鄉(xiāng)大地，無論縣城還是鄉(xiāng)下，“最好的房子是校舍，最美的地方是校園”。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的順利進(jìn)行，近年來，民勤縣不論政府，社會，民眾都在不斷加大對教育的投入，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村地區(qū)，力求均衡發(fā)展，推動教育整體提升。

“舉萬民之力，盡全縣之財(cái)”，是民勤縣加大教育投入，關(guān)心教育、支持教育、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的真實(shí)寫照。

2006年開始，民勤就設(shè)立了“縣長教育基金”，每年由縣財(cái)政按上年度一般預(yù)算總收入的百分之一列入預(yù)算；全縣財(cái)政供給的在職人員每月捐出一元錢；向社會各界、企業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人募集資金。截止2011年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣長教育基金辦公室已收到社會各界捐款757.74598萬元，累計(jì)為6632名貧困教師、中小學(xué)生和考入名牌大學(xué)的大學(xué)生發(fā)放救助、獎勵(lì)金470.2789萬元。其中救助家庭貧困大學(xué)生518名、中小學(xué)生5472名、教師172名；獎勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生94名、農(nóng)村“兩戶”子女大學(xué)生376人；支付希望小學(xué)修建費(fèi)60萬元；根據(jù)捐款人意向，支付紅沙梁鄉(xiāng)兩所貧困小學(xué)課桌購置費(fèi)1萬元，東湖鎮(zhèn)紅英學(xué)校建設(shè)費(fèi)1萬元，泉山鎮(zhèn)完全小學(xué)“留守兒童之家”建設(shè)費(fèi)4740元。為民勤貧困學(xué)生和困難學(xué)校的教育解決了很多問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了教育公平。

在財(cái)政困難的情況下，縣委、政府籌措資金，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師每人每月增加50元交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)教師安心樂教。2008年冬季，縣政府召開專題會議，向農(nóng)村“微型”小學(xué)緊急撥款20萬元，解決學(xué)校取暖的燃眉之急。2009年，一座投資170多萬元的天橋橫跨縣城西大街，成為連接四中兩個(gè)校區(qū)的安全通道。2010年，教育部門籌資90多萬元為全縣48所學(xué)校安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為全縣城區(qū)12所中小學(xué)、幼兒園統(tǒng)一派駐保安17名，試點(diǎn)推行農(nóng)村寄宿學(xué)生校車接送制度……

通過爭取國家項(xiàng)目投資、社會捐助、自籌、借貸、后勤服務(wù)社會化管理等途徑，加大薄弱學(xué)校建設(shè)和危房改造力度。近年來，先后爭取實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目、國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)項(xiàng)目、寄宿制農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，完成項(xiàng)目投資6100多萬元，修建校舍7.9萬平方米，消除D級危房5.2萬平方米，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善。

民勤對教育的投資不是僅限于政府的財(cái)政投入，民眾對教育的熱情和投入也是不容忽視的。

東湖鎮(zhèn)的聶學(xué)成多年在外地打工，兩個(gè)孩子在縣城讀書，為了讓兩個(gè)孩子安心學(xué)習(xí)，他讓妻子到縣城租房照管孩子上學(xué)。當(dāng)問到由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失可惜不可惜時(shí)，他不假思索地回答：“不可惜。孩子學(xué)習(xí)比什么都重要，錢沒了可以再掙，耽誤了娃娃們的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)也補(bǔ)不回來”，他們把有限的收入主要用在了供孩子上學(xué)方面，這樣的家庭和家長在民勤早已是普遍的了。陪孩子來縣城讀書的家長在縣城買房、租房，一切都圍繞學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，服務(wù)教育。教育事業(yè)支撐、拉動著民勤縣城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一件件，一樁樁，都在為民勤教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展提供著重要的支持和有力的資金保障。為城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展保駕護(hù)航。

辦“大教育”：為城鄉(xiāng)教育一體化加冕

最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是民勤提出推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的核心目標(biāo)。

“我們要辦‘大教育”民勤教育局的工作人員對記者說：“我們的‘大教育不光是要讓人人參與教育，人人重視教育，更要把教育的質(zhì)量提上來，建“教育城”是從硬件上解決民勤教育的困難，師資均衡是從軟件上提升民勤教育的整體水平，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡，把城鄉(xiāng)納入到一個(gè)體系，同步提高，才是真正的一體化”。

為此，民勤縣近年來以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)與管理、經(jīng)費(fèi)保障、人事制度改革等，作出了重大決策部署。把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措，因勢而變，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，主動適應(yīng)教育發(fā)展形勢。切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的師資力量，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師管理機(jī)制。積極動員社會各界捐資助學(xué)，幫貧助困，建立了貧困家庭學(xué)生救助長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“人人上得起學(xué)、上好學(xué)”的目標(biāo)。

民勤推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的舉動促進(jìn)了各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使民勤縣各類教育充滿了生機(jī)與活力。近年來，民勤一中、民勤四中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，分別進(jìn)入省、市級示范性普通高中行列。職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。民勤職專在校學(xué)生達(dá)到4900人，成為全市乃至全省規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)校之一。幼兒教育發(fā)展步伐加快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極利用中小學(xué)撤并后的閑置教育教學(xué)資源，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，學(xué)前教育普及程度進(jìn)一步提高。

在農(nóng)村，設(shè)立農(nóng)村寄宿制高級小學(xué)、寄宿制完全小學(xué)，實(shí)行初級小學(xué)、高級小學(xué)“4+2”分段式辦學(xué)模式，將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五、六年級學(xué)生和優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來辦學(xué)，嘗試初級小學(xué)和幼兒園寄宿制辦學(xué)模式，有效解決了農(nóng)村教育資源特別是教師資源的浪費(fèi)問題，最大限度地改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提升，擴(kuò)大了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。

回顧民勤教育均衡發(fā)展的歷程，民勤教育局黨委書記閆好俊說：“政策的大力支持，是我縣優(yōu)化資源配置、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的先決條件；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，是我們優(yōu)化資源配置、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提；群眾理解和廣泛支持，是民勤教育優(yōu)化資源配置、推進(jìn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；整體提高隊(duì)伍素質(zhì)，是優(yōu)化資源配置、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證；全面提高教學(xué)質(zhì)量，是優(yōu)化資源配置、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心所在”。

“我們民勤是個(gè)缺水的地方，民勤人很珍惜水，很渴望水，但比起水，民勤人更珍惜和渴望的是教育。”民勤縣教育局黨委書記閆好俊對記者說。“民勤人通過自己對教育的熱情，堅(jiān)定不移的信心，正在沙漠深處辦讓人民滿意的“大教育”。

編輯：蔡揚(yáng)宗