勇于擔當主體責任 齊心協力扭轉局面

劉紅奇

面臨國家支持中原經濟區建設的難得歷史機遇，河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展道路；在“三化”建設方面，糧食的豐收、穩妥的購銷是農業現代化的基礎。2012年，國家繼續在河南等6個小麥主產區實行最低價收購政策，中儲糧作為執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策收購工作負總責。

托市收購期間，河南省政府領導帶隊暗訪組和河南省政府8個檢查督查組，以及財政部、發改委、國家糧食局等有關部門來豫的實地聯合調研組，均對河南今年小麥托市收購工作給予了高度評價和充分肯定，一致認為今年是河南實施小麥托市收購以來收購秩序最好的一年。在今年的全省夏糧收購中，中儲糧河南分公司堪稱中流砥柱。

為徹底扭轉河南過去托市收購中存在的一些收儲庫點加價收購、無序搶購、“一糧兩頂”、出庫難、亂收費、擅自動用、盜賣托市糧等“亂象”，切實把國家強農惠農政策落實到位，在中儲糧總公司和河南省委、省政府的正確領導和支持下，中儲糧河南分公司認真吸取以往托市收購的經驗教訓，嚴格國家托市政策，發揮中儲糧主渠道作用，服務好地方和種糧農民。自6月18日啟動小麥托市收購以來，全省累計收購托市小麥981萬噸，占全國6個主產省托市收購總量的42.1%。托市收購效果明顯，社會各界反映良好，呈現出收購紀律嚴明、收購操作流程規范、嚴格執行政策到位、收購秩序良好、進度平穩、市場價格穩定等新特點。

始終堅持執行托市收購政策嚴格化

面對復雜的內外部形勢，中儲糧河南分公司新一屆領導班子始終把“嚴格”二字作為托市收購工作的主基調，按照“嚴格管理、嚴格制度、嚴格責任”的要求，堅持實施“統一組織安排、統一貸款審批、統一集并調撥、統一驗收考核”等“六統一”模擬集團化管理模式，確定了“嚴格執行政策，服務好農民；兼顧地方企業，實現和諧收購”的總體原則和“打好托市翻身仗、體現農業大省作用、重樹中儲糧鐵軍形象”的總體目標，最終達到落實好中央惠農政策，促進農業增產、農民增收的目的；達到降低國家宏觀調控成本、實現“兩個確?！睙o風險的目的。

嚴格選點定點。合理布設收儲庫點是做好托市收購價收購工作的基礎。按照國家六部門《預案》和中儲糧總公司有關規定要求，河南分公司堅持“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規、誰負責”的原則，按照當地縣（市、區）商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的原則，由當地糧食行政管理部門出具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審核把關，遵照“國有和國控優先”的上報原則，對近3年來違規違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、河南省糧食局、分公司以及司法部門處理列入黑名單的企業，一律不作為委托收儲庫點。在沒有符合條件庫點的個別地區，分公司根據商品量增設收購庫點和直接設點收購，做到應收盡收，不讓農民賣糧難。全省共確定委托收儲庫點1022個，其中中儲糧直屬企業庫點194個，占19%，地方國有、國有控股委托收儲庫點828個，占81%；共確定集并收購點250個，其中民營企業集并收購庫點97個，占39%。

嚴格庫點啟動條件。各委托收儲庫點啟動收購必須具備“兩書一金一件”，即有當地糧食局的推薦庫點責任承諾書、委托收儲企業連帶擔保承擔書、40元/噸的履約保證金和企業資產抵押擔保有效證件。分批啟動托市庫點，實行“符合一批、驗收一批，簽訂一批、啟動一批”，委托收儲庫點必須由直屬企業直接派人駐庫收購、駐庫監管。

嚴格質價政策。無論收購的是托市糧、輪換糧，還是產銷協作糧一律執行國家托市糧收購標準，全部實行儀器定質定等，全部實行凈糧入倉，即入倉糧食實行過“滾動篩+吹風機”過篩整理、吹風，倉內輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉；同時，嚴格質量標準，對托市糧收購水分進行嚴格把控。

嚴格資金管控。收購資金由分公司統一審批，分批次投放；直屬企業根據轄區空倉容和日均收購能力合理測算月度貸款規模，貸款額度按照轄區1～3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低于95%”的比例確定，實行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備”制度，按天撥付；同時，加大非現金結算力度。對售糧農戶實行網銀結算，庫貸比始終保持在95%以上、非現金結算比率達到99%，既確保了資金安全，提高了結算效率，又有效防范了給農民打“白條”現象的發生。

嚴格集并程序管理。所有集并收購庫點必須做到糧食落地、收購標準統一、集并收購手續統一和直屬企業派人監督，不準半路攔車。同時，要求各直屬企業嚴格執行分公司下達的集并計劃，集并結束后由分公司組織驗收確認，防止出現假集并現象。

嚴格組織驗收。按照“入滿一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級，降等、少量部分由企業自負。分公司復驗確認后，由直屬企業及時與委托收儲庫點簽訂委托保管合同，轉入后期正常管理。

始終堅持收購管理精細化

托市收購工作涉及多方利益群體，為平衡好各方的利益訴求，確保收購工作平穩、有序、規范進行，河南分公司實施有效的精細化管理手段，做到既嚴格執行政策，服務好農民，又兼顧地方企業，實現和諧收購，有效保證了整體收購工作的秩序和效果。

堅持企地融合發展。托市收儲庫點必須經過直屬庫與地方糧食管理部門共同摸底、糧食管理部門推薦承諾、分公司組織資格交叉驗收、再征求直屬庫及地方糧食管理部門意見、分公司對上報庫點審核把關等程序，并經多次反復溝通協商，在充分征求地方政府及糧食管理部門意見的基礎上方能確定，充分尊重地方政府及糧食管理部門的意見。同時，所有收購庫點全部實行屬地化管理，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點、屬地供應收購資金、屬地安排收購、屬地實施監管，不準跨區域定點收購。在實際收購過程中，分公司緊密結合河南特殊的省情和收購實際需要，充分考慮民營企業的訴求，最大限度地發揮分公司的職能權限，按照“邊收購、邊集并”的原則，將74個民營企業批準為集并收購庫點，讓民營企業員工有活干、有收入。

實行收購承諾制。分公司與各直屬企業負責人簽署《夏糧收購承諾書》，確保嚴格執行質價政策，嚴格資金管控，保證資金安全；堅決做到均衡有序收購，不搶購、不壓級、不抬價、不出現“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害國家和農民的利益。如有違反收購政策，自動辭職，并接受黨紀法紀懲處。

實行分片包干責任制。各中心庫主任是轄區收購工作第一責任人，各直屬庫負責人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長為分片包干責任人，分公司班子成員實行分片檢查指導。

加強聯合協同監管。加強與地方政府、糧食行政管理部門、農發行協調聯系，建立定期協商溝通機制，發揮各部門聯合協同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和市場穩定。

始終堅持各項服務人性化

為有效地發揮中儲糧的“主力軍”和“主渠道”作用，河南分公司始終堅持人性化服務，為政府分憂，為農民謀利，為民企解憂，維護和諧穩定，切實做到讓農民滿意、企業滿意、社會滿意。

實施“一站式”服務。全面提升服務質量，實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時間，讓農民體面售糧，賣“舒心糧”。積極引導農民改變以往賣“毛糧”和高水分糧的習慣，宣傳曬干揚凈，提高糧食等級質量，實現賣好糧、多增收的目的。

積極為民營企業分憂。發揮央企的引領作用，從關心、理解、支持、合作發展的角度出發，多次邀請轄區民營企業代表到分公司座談，積極宣傳政策規定的嚴肅性，引導他們轉變發展觀念和發展思路，明晰與中儲糧有廣泛的合作空間，合力營造穩定、和諧、有序的收購氛圍。引領民營企業積極研究市場，走向市場，開發市場，努力發展成為中儲糧的黃金庫點，參與糧食購銷合作，實現合作共贏。

加強輿論宣傳，引導托市政策落實。關注社會各界對收購工作的反映和輿論動向，主動加強與媒體建立良好的合作關系，堅持走出去與請進來相結合，通過提供權威信息、報道素材，引導媒體多做有利于穩定大局、正面宣傳國家政策的導向工作。尤其啟動托市收購以來，河南分公司與《河南日報》《糧油市場報》《河南衛視》等主流媒體建立了正常的信息交流溝通的平臺，及時向社會發出中儲糧的聲音，讓社會民眾及時了解中儲糧河南分公司的工作動向。6月23日，河南衛視新聞頻道以“國家托市政策穩定糧價，豐收農民踴躍售糧”為標題，播出了河南省啟動小麥最低收購價執行預案的采訪報道。7月7日，中央電視臺二套財經頻道以《夏收進行時》為主題在《經濟信息聯播》黃金時段對今年河南分公司小麥托市收購進行全面報道。河南衛視12316-農村頻道、河南人民廣播電臺經濟頻道也對河南分公司托市收購工作制作專訪節目；《人民日報·人民論壇》還組織大型調研采訪組深入河南轄區進行深度調研，擴大了正面影響，提升了中儲糧系統形象。