“一把手”的能耐

青山

作為醫(yī)院院長，龍學全長期以來都把醫(yī)院當成了自家的“提款機”，買房、還房貸、冒領(lǐng)工資……使得醫(yī)院的內(nèi)外部監(jiān)督都形同虛設(shè)

進一臺儀器，一次性就收了經(jīng)銷商30萬元回扣；沒有安排他人上班，一下子就造出了8個人的工資表，領(lǐng)起了工資；自己買房手頭缺房款，就安排人將單位集資建房款先支出來，然后再倒了一下就打到了房產(chǎn)商的賬戶上……

誰的能耐如此之大？這個人就是山東省蒼山縣中醫(yī)院原“一把手”龍學全。生于1968年10月的龍學全，2004年開始擔任蒼山縣中醫(yī)院副院長（主持工作）、院長，由此開始斂財直至案發(fā)。

8月21日，臨沂市中級法院一審以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰判處其有期徒刑二十年，沒收個人財產(chǎn)100萬元

回扣收的是“大手筆”

2005年夏，濟南福康醫(yī)療器械公司銷售經(jīng)理孫亮有一次來蒼山縣中醫(yī)院推銷CT機。中醫(yī)院當時也正想買一臺，院長龍學全就先安排一位業(yè)務(wù)副院長到濟南幾家醫(yī)院考察一下這種CT機的使用狀況。副院長很快在濟南考察了幾家醫(yī)院，感覺該公司生產(chǎn)的CT機使用效果不錯，質(zhì)量也可，就回來向龍學全作了匯報。聽了匯報后，龍學全就安排人員接著與孫亮協(xié)商銷售合同的事。最后，雙方商定的價格是390萬元。

初步談成后，龍學全就將孫亮叫到他辦公室里，提出已經(jīng)準備用對方的CT機，但希望價格上能夠再便宜一點。孫亮一看生意能成了，立刻表示，價格上不僅可以降低到358萬，而且承諾“款付清后再給40萬元好處費”。聽孫亮這么一說，龍學全就是想拒絕也難了。

2007年底，中醫(yī)院將CT機的貨款全部付清后。2008年的春天，孫亮將龍學全約到了臨沂市人民廣場邊停車場上，將一個布包塞給他，說賣這臺機器繳稅不少，好處費就只給30萬了。龍學全沒有推辭，收下了這筆錢。

“大手筆”地收下這筆巨額回扣以后，龍學全的受賄之門也就此打開了。在院長的位置上他的心越來越偏向了另一邊，且越滑越遠。

宋某2006年秋大學畢業(yè)后，經(jīng)人事局一位干部介紹，龍學全同意接收其到中醫(yī)院上班。宋某的父親很高興，同年中秋節(jié)就提著一箱水果、一盒月餅（內(nèi)裝有2萬元現(xiàn)金）來到龍學全家中“表示感謝”。龍當時不在家，但事后被告知月餅里的“內(nèi)容”后，也就默許了。

龍某1991年中專畢業(yè)后一直待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，2008年她想調(diào)到中醫(yī)院上班，就讓他在中醫(yī)院上班的哥哥一次性給了龍學全2萬元。龍收下這筆錢后，一句話，很快就將龍某安排在了中醫(yī)院上班。

吳某是中醫(yī)院的一位臨時工，工資較正式工低而且還不能晉職稱和提升工資。其父親就于2009年與2010年春節(jié)共兩次來到龍學全家里，送給了龍的孩子兩次“壓歲錢”，每次都是2萬元。“我知道他這是想讓我?guī)兔o他的孩子辦人事代理，辦了人事代理其工資就比臨時工高一些，而且以后還能晉職稱再提升工資。”龍學全案后說。

最終經(jīng)法院認定，龍學全在擔任副院長、院長的六年間，利用單位人事變動、崗位調(diào)整之機，共從10位下屬手中收受13.5萬元賄賂，同時為當事人謀取利益。

玩錢用的是“空手道”

2005年初，龍學全拿了幾個人的身份證（案后供述為8個）給了醫(yī)院財務(wù)科科長范某，要求范某按他定的數(shù)額給這些人造工資表發(fā)工資。范某一看這些人大都以前曾在中醫(yī)院干過臨時工，目前早已經(jīng)不干了。不過他也沒有說什么，就將這8個人的身份證交給了會計袁某，讓袁某到銀行各辦張卡好發(fā)工資。

袁某很快在銀行開了8張工資卡，由范某交給了龍學全。

這樣，每個月就由財務(wù)科給這8個人造工資表，再拿到院長龍學全那里簽字同意，就“堂堂正正”地領(lǐng)上了工資。“實際上這些人根本就沒來中醫(yī)院上班，從2005年開始就安排給造假工資表，冒領(lǐng)工資，有一部分確實給了他們，大多是我個人用了。”龍學全在案發(fā)后向辦案人員坦白。

最后經(jīng)法院認定：龍學全共貪污上述人員的工資為17.8萬元。

與此同時，作為院長，龍學全平時有很多公務(wù)活動，比如“因公出差、為單位跑項目”等等，無論干什么都需要一筆不小的費用。為了花錢方便，龍學全就自備了幾張銀行卡，平時一缺錢了，就讓財務(wù)科長范某往卡上存款。據(jù)法院認定，從2004年至2010年5月，范某自己或安排他人共向龍的銀行卡上存款76次，共計265.97萬元。

這些錢真的都是用于單位公務(wù)開支了嗎？其實不然，龍學全當初辦卡的目的也可能不完全是為公務(wù)所用，因為最終法院經(jīng)審理認定：2007年7月13日、9月27日其共分兩次匯錢給北京的戴某9.6萬元用于龍個人購房；2009年9月15日因個人事務(wù)匯給北京的劉某3.5萬元；2010年3月27日，他從中一次取出11萬元用于自己繳納個人的住房集資款。

2010年3月，龍某安排范某找了一張發(fā)票，在他簽上“同意報銷”的字后，一下套取公款6.15萬元。他將其中的5.4萬元據(jù)為己有。

2007年10月，中醫(yī)院集資建房，職工共繳集資款80萬元。龍學全要財務(wù)科長范某將這筆錢記入醫(yī)院財務(wù)賬，后來他又讓辦公室主任在建行辦了個活期存折，將這筆錢存上，存折放到范某那里。后來，龍學全在臨沂市想買套住房，一時拿不出錢，就以做生意缺錢為由將這個存折要了過去，將80萬元取出來，在銀里倒了一倒后轉(zhuǎn)給了房產(chǎn)商。

那么，這個80萬元的空缺又是怎么填平的呢？

“當時我是醫(yī)院的建房領(lǐng)導小組成員，范某說集資建房款不能走銀行的基本賬戶，讓我給開預支工程款的條平賬。”辦公室主任說，“這個與我沒關(guān)系，收據(jù)上的錢我沒收到，最后怎么處理的不清楚。”

事后查明，是龍學全安排范某讓辦公室主任寫的工程款收據(jù)入的財務(wù)賬，這樣就掩蓋了龍學全占有該款的犯罪事實。

近百萬巨款挪來即用

縣衛(wèi)生局每年都有一筆獎勵基金，同時局里年終對全縣衛(wèi)生部門都要進行政績考核，并最終評出考核等次，再按評出的等次分發(fā)獎勵基金。縣中醫(yī)院每年的獎勵基金一般都是2萬元，“從2004年到2009年中醫(yī)院從衛(wèi)生局共領(lǐng)取了12萬元獎金，這些錢領(lǐng)回來以后交給了我，讓我個人用了。”龍學全案發(fā)后對辦案人說。

2008年5月，龍學全安排范某清算宿舍樓剩余工程款（當時按兩棟樓集的資后來只蓋了一棟），范說還剩余139.5萬元。龍就讓范以虛列工程款的方式將這筆錢支出來放好。最后，龍學全多次寫借條從這筆錢中借用了76.97萬元。

2010年5月31日，龍學全突然讓范某到財務(wù)科將他一共出具的共計76.97萬元的借條全拿回來交給了他。后來，就在他用單據(jù)沖掉了其中的11萬元又留下了共40.87萬元的借條后，將其余的借條又給了財務(wù)科。他留下這40.87萬元的借條是什么目的呢？原來，自2005年開始，每年的中秋節(jié)與春節(jié)，中醫(yī)院都給職工發(fā)箱酒，每年大約600箱，而自始至終酒錢一直未付，龍留下這些欠條的目的，就是想用這筆錢頂酒錢。但是，直至案發(fā)，這個事他也沒辦。

2009年9月，龍學全給范某的手機上發(fā)了一個短信，讓他向山東某科技公司的賬上匯上80萬元。范問這錢是干什么用的，龍說是暫付的設(shè)備款，必須馬上給匯過去。范匯出這筆錢后，到了2010年3月，龍又告訴他說，這80萬元又打回院財務(wù)賬上了，你去查查。

這80萬元巨款一出一進又是咋回事？原來，龍學全想把他在北京的一套住房賣給一個熟人，熟人很快告訴他說：“你的房貸還沒有還上，你就辦不出房產(chǎn)證來，辦不出房產(chǎn)證，你的房子就沒法賣。”為了盡快還貸把房產(chǎn)證辦出來，就這樣，就有了龍學全讓范匯錢的事。錢匯過去以后，熟人很快在北京將房貸給還上了，同時也很快將房子過了戶。到了2010年3月份，龍學全向熟人要房款，熟人也很快將房款打給了他，龍也很快將這80萬元給還上了。

“要預防醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪，得從制度入手”

龍學全的最終案發(fā)源于該縣一位局長的案發(fā)，反貪部門在查處該縣一位局長受賄案時，細心的檢察官發(fā)現(xiàn)了龍學全的受賄行為。同為單位“一把手”，兩人撈錢的手段基本相似。最終，都栽在了錢上。

2011年12月16日，臨沂市中級法院公開審理了該案，法院經(jīng)審理認定：龍學全在擔任單位副院長（主持工作）、院長期間，利用職務(wù)便利，共侵吞公款151.7萬元；收受他人賄賂共計43.5萬元，并為行為人謀利益；挪用本單位公款165.97萬元，數(shù)額巨大且部分不退還。同時構(gòu)成貪污罪、受賄罪、挪用公款罪。

就在龍學全案發(fā)后，臨沂市檢察院及時向市醫(yī)療衛(wèi)生部門發(fā)去了檢察建議，建議各級衛(wèi)生部門：一是加大對本單位領(lǐng)導特別是“一把手”的監(jiān)督與權(quán)力制約；二是規(guī)范財務(wù)的管理及增加單位資金進出的透明度；三是加大對醫(yī)務(wù)人員人生觀、價值觀教育，并定期對醫(yī)務(wù)人員進行警示教育，有條件的單位要定期舉辦法制講座。

據(jù)悉，全市醫(yī)療單位針對檢察建議基本都進行了整改。并多次聘請檢察官到醫(yī)療單位進行法制講座，組織醫(yī)務(wù)人員觀看警示教育短片。

“龍學全是一位業(yè)務(wù)型的領(lǐng)導干部，當上中醫(yī)院院長時還不到40歲，年輕有為，前途無量。但他卻把握不住自己，滑向了犯罪，最終栽了跟頭。”據(jù)一位參與辦案的檢察官說，“醫(yī)療單位是一個封閉性較強、與外界相對隔離的單位，內(nèi)外的監(jiān)督很難對單位領(lǐng)導特別是‘一把手形成制約。因此，要預防醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪，就得從制度入手，讓制度管住人，同時還要加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督，讓‘一把手的權(quán)力在一個監(jiān)督網(wǎng)中運行，這樣才能減少犯罪。”