淺析如何加強住房公積金財務監(jiān)督

【摘要】近年來，隨著中國住房公積金繳存職工覆蓋面和受益面的不斷擴大，公眾對住房公積金制度有了更深的認識，對住房公積金資金的管理和使用有了更高的關注度。如何對這筆規(guī)模日益龐大的公眾資金進行合理有效的財務監(jiān)督，規(guī)避風險，保證資金安全，成為社會各界和政府有關部門高度重視的問題。筆者結合工作實踐就如何加強住房公積金財務監(jiān)督進行了淺析。

【關鍵詞】住房公積金財務監(jiān)督

一、住房公積金財務監(jiān)督的重要性

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是歸屬職工個人所有、專項用于解決職工住房問題的保障性資金。它的安全性關系到千家萬戶尤其是中低收入階層能否解決住房困難，實現(xiàn)住有所居，關系到民生大事和社會穩(wěn)定。而財務監(jiān)督是資金安全的重要保障，因此財務監(jiān)督是否健全、有效非常重要。

二、目前存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

在工作實踐中，對住房公積金的財務監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督等形式，理論上比較健全，但是執(zhí)行力度遠遠不夠。如湖南郴州市原中心主任李樹彪利用職務之便，擅自調(diào)度資金，貪污挪用達1.2億元；北京原個貸員梁山違規(guī)審批，濫用職權瀆職受賄；新疆石河子大學醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院原職工偽造資料、私自支取其他職工公積金，吞噬公積金達300萬元等。這些經(jīng)濟案件涉案人員權力不同，身份有別，但都利用管理漏洞進行了違法違紀的行為，充分說明財務監(jiān)督工作力量薄弱，能力不足。主要表現(xiàn)在：

(一)財務人員監(jiān)督意識、法律意識薄弱

財務人員的財務活動往往局限于機械的記賬、算賬、報賬工作，而沒有意識到財務核算工作只是基礎，財務監(jiān)督才是重點。在法律意識方面，認為社會上普遍存在的現(xiàn)象，跟著做沒事；或者為了個人或小集體的利益，打小算盤，搞些違規(guī)操作；當領導交辦的任務與財務規(guī)定有違背原則性的，因為怕自己的利益受到損害，視法規(guī)法紀于不顧。

(二)內(nèi)部控制制度不完善

存在對一般工作人員控制制約多，對管理層控制制約少；對會計人員操作環(huán)節(jié)制約多，對業(yè)務決策部門的管理和相互制約少；制度建立多，具體執(zhí)行、真正落實少等問題。

(三)外部監(jiān)督效能不高

存在住房公積金管理委員會制度不健全，政策執(zhí)行不得力，決策流于形式等問題；財政、審計、行業(yè)、社會等各種監(jiān)督類型在權限、方式、程序、范圍等方面還存在不明確、不具體等問題，監(jiān)督上不統(tǒng)一，落實上沒力度。

三、加強住房公積金財務監(jiān)督的對策和措施

(一)按照住房公積金運作原則，加強財務監(jiān)督

根據(jù)《住房公積金條例》第四條：住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存和財政監(jiān)督的原則。加強財務監(jiān)督首先要圍繞這一基本原則進行。

1.充分發(fā)揮管委會的決策監(jiān)督作用

住房公積金管理委員會作為決策機構，代表了廣大公積金繳存人的利益，受托銀行確定、管理中心主任推薦、公積金繳存和使用政策、增值收益分配和管理、年度預決算審議等重大事項都由其統(tǒng)一決策，因此決不能形同虛設。要進一步健全管委會工作機構，建立管委會決策公示制度、管委會成員任期制度和責任追究制度，提高管委會決策科學化和民主化水平。

2.強化住房公積金管理中心內(nèi)部監(jiān)督

一是加強財務法規(guī)和政策研究，提升人員素質。財務人員必須及時主動的進行知識更新，在搞好專業(yè)知識學習的同時，拓寬與住房公積金管理密切的經(jīng)濟、金融、房地產(chǎn)、計算機等相關的知識。實踐證明，只有讓財務人員的知識結構日趨合理，方能使財務會計人員在住房公積金管理運行中行使全方位的有效監(jiān)督。二是完善內(nèi)控。建立重大事項集體討論決策制度，對關鍵崗位設置不相容和任職回避等崗位制衡機制，定期進行內(nèi)部審計稽核，對關鍵崗位人員實行輪崗交流和離任離崗審計。三是加快職業(yè)道德建設，強化宗旨意識教育，樹立財務人員正確的人生觀、價值觀和世界觀。

3.明確銀行會計監(jiān)督責任，建立內(nèi)外結合的監(jiān)督體系

住房公積金執(zhí)行銀行專戶存儲制度，住房公積金中心的每一筆資金的支付都要通過銀行。為確保住房公積金資金安全，住房公積金中心與銀行簽訂受托合同時，應明確規(guī)定銀行的監(jiān)督權力和義務。對管理中心違規(guī)使用住房公積金的，應堅決拒付，不予辦理。如受托銀行放任違規(guī)支付造成損失的，應承擔相應的責任。

4.加強財政監(jiān)督

財政監(jiān)督的實質是政府監(jiān)督，主要通過審計、財政、建設、監(jiān)察以及司法等職能部門的監(jiān)督來實現(xiàn)。其中審計監(jiān)督是實施政府監(jiān)督的重要形式，是住房公積金監(jiān)督體系中的核心和靈魂，必須堅持好這個監(jiān)督制度，開展定期和不定期檢查，提高監(jiān)督效果。

(二)完善財務會計法制體系，強化法制監(jiān)管

一是健全完善住房公積金財務會計法律法規(guī)體系。住房公積金制度從90年代初期建立至今，隨著實踐不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況，新問題，如拓寬住房公積金使用范圍、開發(fā)新的貸款品種，試點住房公積金支持保障房建設等。這就要求我們必須與時俱進的修訂現(xiàn)有的住房公積金財務法律法規(guī)，做到應對新情況，有法可依。

二是重視和加強現(xiàn)有法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行和落實。住房公積金資金腐敗等權力運行的不法現(xiàn)象究其原因是權力與責任相脫離，有法不依，執(zhí)法不嚴的結果。這就在提示我們，既要健全完善財務監(jiān)督的有關法律制度，更要重視和加強現(xiàn)有法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行和落實，加大對典型案件懲戒力度使管理人員、財務人員從根本上意識到違法違紀的嚴重后果。

(三)拓寬監(jiān)督渠道，加強社會輿論監(jiān)督效果

一是要求管理中心和監(jiān)管部門及時落實信息披露、公示等工作，主動接受社會監(jiān)督；二是繳存職工通過查詢政策規(guī)定、核定資金數(shù)額、辦理存取使用手續(xù)等形式參與社會監(jiān)督；三是暢通各級投訴舉報渠道并建立舉報處理制度，為社會監(jiān)督提供溝通平臺。

參考文獻

[1] 住房公積金管理條例.修訂版.2002.

[2] 顏夢香.強化財務監(jiān)督管理職能，確保住房公積金安全增值[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2005(11).

[3] 王占魁.我國歷史上權力監(jiān)督的特點及啟示[J].辦公室業(yè)務，2011(4).

作者簡介：梁月英（1981-），女，山西平遙人，就職于太原市住房公積金管理中心，現(xiàn)從事住房公積金財務工作，研究方向：財務。

（責任編輯：劉影）