淺析如何加強住房公積金財務監督

【摘要】近年來，隨著中國住房公積金繳存職工覆蓋面和受益面的不斷擴大，公眾對住房公積金制度有了更深的認識，對住房公積金資金的管理和使用有了更高的關注度。如何對這筆規模日益龐大的公眾資金進行合理有效的財務監督，規避風險，保證資金安全，成為社會各界和政府有關部門高度重視的問題。筆者結合工作實踐就如何加強住房公積金財務監督進行了淺析。

【關鍵詞】住房公積金財務監督

一、住房公積金財務監督的重要性

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是歸屬職工個人所有、專項用于解決職工住房問題的保障性資金。它的安全性關系到千家萬戶尤其是中低收入階層能否解決住房困難，實現住有所居，關系到民生大事和社會穩定。而財務監督是資金安全的重要保障，因此財務監督是否健全、有效非常重要。

二、目前存在的問題和薄弱環節

在工作實踐中，對住房公積金的財務監督有內部監督、行政監督、審計監督和社會監督等形式，理論上比較健全，但是執行力度遠遠不夠。如湖南郴州市原中心主任李樹彪利用職務之便，擅自調度資金，貪污挪用達1.2億元；北京原個貸員梁山違規審批，濫用職權瀆職受賄；新疆石河子大學醫學院第一附屬醫院原職工偽造資料、私自支取其他職工公積金，吞噬公積金達300萬元等。這些經濟案件涉案人員權力不同，身份有別，但都利用管理漏洞進行了違法違紀的行為，充分說明財務監督工作力量薄弱，能力不足。主要表現在：

(一)財務人員監督意識、法律意識薄弱

財務人員的財務活動往往局限于機械的記賬、算賬、報賬工作，而沒有意識到財務核算工作只是基礎，財務監督才是重點。在法律意識方面，認為社會上普遍存在的現象，跟著做沒事；或者為了個人或小集體的利益，打小算盤，搞些違規操作；當領導交辦的任務與財務規定有違背原則性的，因為怕自己的利益受到損害，視法規法紀于不顧。

(二)內部控制制度不完善

存在對一般工作人員控制制約多，對管理層控制制約少；對會計人員操作環節制約多，對業務決策部門的管理和相互制約少；制度建立多，具體執行、真正落實少等問題。

(三)外部監督效能不高

存在住房公積金管理委員會制度不健全，政策執行不得力，決策流于形式等問題；財政、審計、行業、社會等各種監督類型在權限、方式、程序、范圍等方面還存在不明確、不具體等問題，監督上不統一，落實上沒力度。

三、加強住房公積金財務監督的對策和措施

(一)按照住房公積金運作原則，加強財務監督

根據《住房公積金條例》第四條：住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存和財政監督的原則。加強財務監督首先要圍繞這一基本原則進行。

1.充分發揮管委會的決策監督作用

住房公積金管理委員會作為決策機構，代表了廣大公積金繳存人的利益，受托銀行確定、管理中心主任推薦、公積金繳存和使用政策、增值收益分配和管理、年度預決算審議等重大事項都由其統一決策，因此決不能形同虛設。要進一步健全管委會工作機構，建立管委會決策公示制度、管委會成員任期制度和責任追究制度，提高管委會決策科學化和民主化水平。

2.強化住房公積金管理中心內部監督

一是加強財務法規和政策研究，提升人員素質。財務人員必須及時主動的進行知識更新，在搞好專業知識學習的同時，拓寬與住房公積金管理密切的經濟、金融、房地產、計算機等相關的知識。實踐證明，只有讓財務人員的知識結構日趨合理，方能使財務會計人員在住房公積金管理運行中行使全方位的有效監督。二是完善內控。建立重大事項集體討論決策制度，對關鍵崗位設置不相容和任職回避等崗位制衡機制，定期進行內部審計稽核，對關鍵崗位人員實行輪崗交流和離任離崗審計。三是加快職業道德建設，強化宗旨意識教育，樹立財務人員正確的人生觀、價值觀和世界觀。

3.明確銀行會計監督責任，建立內外結合的監督體系

住房公積金執行銀行專戶存儲制度，住房公積金中心的每一筆資金的支付都要通過銀行。為確保住房公積金資金安全，住房公積金中心與銀行簽訂受托合同時，應明確規定銀行的監督權力和義務。對管理中心違規使用住房公積金的，應堅決拒付，不予辦理。如受托銀行放任違規支付造成損失的，應承擔相應的責任。

4.加強財政監督

財政監督的實質是政府監督，主要通過審計、財政、建設、監察以及司法等職能部門的監督來實現。其中審計監督是實施政府監督的重要形式，是住房公積金監督體系中的核心和靈魂，必須堅持好這個監督制度，開展定期和不定期檢查，提高監督效果。

(二)完善財務會計法制體系，強化法制監管

一是健全完善住房公積金財務會計法律法規體系。住房公積金制度從90年代初期建立至今，隨著實踐不斷發展，出現了許多新情況，新問題，如拓寬住房公積金使用范圍、開發新的貸款品種，試點住房公積金支持保障房建設等。這就要求我們必須與時俱進的修訂現有的住房公積金財務法律法規，做到應對新情況，有法可依。

二是重視和加強現有法規制度的嚴格執行和落實。住房公積金資金腐敗等權力運行的不法現象究其原因是權力與責任相脫離，有法不依，執法不嚴的結果。這就在提示我們，既要健全完善財務監督的有關法律制度，更要重視和加強現有法規制度的嚴格執行和落實，加大對典型案件懲戒力度使管理人員、財務人員從根本上意識到違法違紀的嚴重后果。

(三)拓寬監督渠道，加強社會輿論監督效果

一是要求管理中心和監管部門及時落實信息披露、公示等工作，主動接受社會監督；二是繳存職工通過查詢政策規定、核定資金數額、辦理存取使用手續等形式參與社會監督；三是暢通各級投訴舉報渠道并建立舉報處理制度，為社會監督提供溝通平臺。

參考文獻

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[2] 顏夢香.強化財務監督管理職能，確保住房公積金安全增值[J].商業現代化，2005(11).

[3] 王占魁.我國歷史上權力監督的特點及啟示[J].辦公室業務，2011(4).

作者簡介：梁月英（1981-），女，山西平遙人，就職于太原市住房公積金管理中心，現從事住房公積金財務工作，研究方向：財務。

（責任編輯：劉影）