淺論行政事業單位部門預算存在的問題與完善對策

【摘要】部門預算是由政府各部門編制，經財政部門審核后報立法機關審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。本文在闡述行政事業單位部門預算的內涵基礎上，詳細分析當前行政事業單位部門預算中存在的問題，并提出改革并完善我國行政事業部門預算的若干對策。

【關鍵詞】部門預算預算編制預算執行預算監督

一、行政事業單位部門預算存在的問題

（一）預算方面的法律法規不健全

在我國，有些地方出現了因推行部門預算尚缺乏完整的法律依據和統一的可操作的規范性文件，一些部門的法律法規和政策文件不相統一和協調。部分單位工作中存在不理解、不配合、不負責等應付現象，影響了改革的深入開展。

（二）預算編制制度不完善

部門預算編制無標準。基本支出預算與項目預算之間界限劃分不夠清楚，有些費用例如課題研究費、調研費、專司檢查職能的部門或單位的專項檢查經費等，應列入基本支出預算還是列入項目支出預算，很難具體劃清。

預算編制缺乏完整性。資金如行政、科研、基建支出等各種經費開支有對應的職部門進行管理和分配。預算不細致，管理水平較低下，執行過程中敷衍了事，因此出現了大量追加追減的情況。

（三）預算執行中存在的困難

1.預算報表的設計不夠合理，無法充分全面地反映信息

我國當前部門預算報告中的信息不夠全面，會計報告把重點放在了預算執行結果上，而忽視了對編制單位的資產、負債和凈資產情況的信息描述，缺少能夠反映財務資源和負債情況的綜合情況的信息。

2.部門預算編制在時間上不匹配，存在預算下達滯后現象

業務工作計劃與財政財務預算的編制時間明顯不匹配，一般情況下，財務預算部門編制的時間為八月，而各部門、各單位研究來年業務計劃的時間往往要到年底甚至下年年初，甚至有些單位在能確定來年的主要工作任務的情況下就編制預算。

（四）預算監督不得當

當前，財政部門在預算執行過程中缺乏對支出預算的執行的強有力的跟蹤監督，忽視了財政決算后對收入和支出預算的完成情況的評價和考核工作；財政沒有在大局上控制預算單位的經費，不能從根本上改變缺乏對預算部門外收支的財政監督的現狀。

二、改善我國行政事業單位部門預算的措施

（一）健全預算法規，為部門預算提供法律保障

由于部門預算體制不斷改革，因此預算法規已遠遠落后，因此，要從以下兩方面的法規建設。改進目前實施的會計制度和財務制度，使其與部門預算編報相匹配。部門預算經立法程序批準后就有了法律權威性，任何違反部門預算的行為都是違法行為，都將受到法律應有的制裁。

（二）完善預算編制制度，大力推進預算標準體系

規范預算編制管理各環節的流程，強化對專項資金的規范化管理。建立健全部門預算編制管理制度，修訂和完善原有的制度。根據改革和業務發展的需要，全面梳理和修訂完善過去制定的辦法、規定，使它們作為各主管部門、預算單位編制部門預算的政策依據，基本實現制度化管理。

進一步細化各項基本支出，大力推進預算標準體系建設。擴展目及細目級科目，完善行政、事業及垂直管理系統正常公用經費支出標準。不斷完善項目分類和項目預算內容，提高預算準確性。將行政事業的基本建設財務收支納入行政事業單位經費會計賬統一核算。

（三）完善預算執行制度

1.合理設計預算報表，使信息的全面化和有效化

吸納國際上優秀的設計報表，對部門預算作進一步整改。構建系統化的報表制度，切實落實預算執行情況的反饋工作。其工作內容主要有：制定頻率，要求各單位定期向主管部門匯報本單位預算執行的情況并附上文字說明材料；每月要求財政部門向本級和上級財政部門匯報預算執行的情況并附上文字資料；在每一預算年度內至少兩次，要求各級政府向本級人民代表大會或其常務委員會報告財務預算的執行情況。

2.協調業務工作計劃與財政財務預算的編制時間

首先使業務工作計劃與財務預算額能夠順利承接。預算實際的本質就是財務計劃，是用財務的方式來反映業務工作計劃，所以，應該與業務工作計劃相同。其次，協調部門預算與預算年度開始的時間。總結執行中的錯誤和教訓，按照部門預算的標準周期來制定預算編制制度，來保證預算年度開始和正式下達部門預算的時間相一致，保障預算執行的嚴密性，從而減輕會計核算的工作負擔。

（四）完善預算監督制度

支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快的發展1。建立起多層次的預算監督體系，法制和規范化管理預算編制、審批、執行各個環節。增強專家在預算審核方面的作用。結合我國國情，各政府可聘請專家或中介機構，在審核各部門預算時審核項目支出預算制定質量。

由于我國進一步實施部門預算改革，行政事業單位通過會計核算方式，對部門預算的執行情況的反映信息的及時性、完整性仍不理想，為保證部門預算編制的質量，預算管理改革仍需加強，擴充部門預算的內容，制定科學、合理的定員定額標準，構建完善、人性化的預算支出科目體系，使預算的編制即早化、精細化。提前編制預算，能夠有效延長預算編制時間，使預算更加科學、合理。對于財政部門和預算單位的預算單位所有的財政支出，要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算；由事后監督向事前監督和事中監督延伸。

參考文獻

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作者簡介：曾海鷹（1971-），女，江西吉安人，本科，經濟師，研究方向：經濟學。

（責任編輯：陳岑）