吹響發展轉型的集結號

延軍

展望新的一年，上海將面對更加復雜的外部經濟環境，面臨自身轉型發展中的許多深層次矛盾，需要進一步動員全市人民，集中廣大人民群眾的智慧和力量，加大改革開放力度，以創新去破解前進中的難題。

2012年1月11日至16日，上海市第十三屆人民代表大會第五次會議在世博中心勝利召開。經過全體代表的共同努力，這次會議開成了民主團結、務實創新、開拓奮進的大會，對全市人民進一步統一思想，形成共識，在新的起點上推動上海創新驅動、轉型發展具有十分重要的意義。

背景：大力創新轉型

肩負兩千多萬市民的期盼和囑托，800多名市人大代表匯聚世博中心，共商2012年上海改革發展大計。

當前，上海經濟下行壓力和物價高位并存。與2008年國際金融危機時相比，還面臨外需減少、企業綜合成本上升并存的難題。同時，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險等。轉型不易，但上海未曾動搖。市統計局提供的數據顯示，2011年1月至11月，上海全社會固定資產投資同比增長-9%，居全國末位。這反映了上海正放棄傳統的投資拉動的經濟增長模式，尋求新的發展動力。

然而，應對經濟下行趨勢，穩增長的任務依然十分繁重。上海人多地少，環境資源約束接近極限，經濟發展必須減少對重化工業的依賴、對投資拉動的依賴、對房地產發展的依賴、對加工型勞動密集型產業的依賴。在減少“四個依賴”的同時，必須保持一定增長速度，這就需要尋找新的支撐。與此同時，上?！八膫€中心”建設正進入關鍵時期。所謂“中心”，關鍵在于其有無能力在更大范圍內整合資源，有無能力配置重要要素，有無能力把握市場行情和要素流向。這些都涉及現行政策和功能的突破，上海要敢于破題和體制機制創新，爭取先行先試改革試點。

展望新的一年，上海將面對更加復雜的外部經濟環境，面臨自身轉型發展中的許多深層次矛盾，需要進一步動員全市人民，集中廣大人民群眾的智慧和力量，加大改革開放力度，以創新去破解前進中的難題，及時有效地解決各種復雜的利益問題和社會矛盾，推動經濟和社會全面協調發展。

面對新問題、新情況，更加需要人大代表們深入了解民情，反映民意，真話實說，為保持經濟平穩健康發展、社會和諧穩定貢獻智慧。

報告：充滿“民本”思想

大會開幕式上，韓正市長所作的政府工作報告頗具特色，會內掌聲不斷，會外引發熱議。網友說報告洋溢著新文風，學者稱其“對問題不回避、對責任不推卸、對不足不護短”。

給代表留下最深刻印象的，是報告中滿懷深情的表述：“人民的信任是人民政府立足之基，政府公務員首先要贏得人民充分信任?！薄叭嗣裾臋嗔碜匀嗣?，必須受到人民最嚴格的監督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論?！薄懊恳晃徽ぷ魅藛T都要把人民放在心中最高位置，時刻牢記為人民服務的宗旨，設身處地考慮群眾利益，從群眾關心的具體問題入手，耐心細致回應群眾訴求，努力使每項重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來實惠?！薄叭嗣袷钦嬲挠⑿?。生活和工作在這座城市里的千千萬萬人民群眾，始終是更美好城市的創建者和更美好生活的創造者?！?/p>

報告中的這些新提法，顯示了政府執政為民的本色，感動著在場的人大代表。市人大代表包信寶說，報告多次提及“人民”使得報告的人情味很重，給人的感覺特別親切。他認為政府部門應時刻將人民利益放在首位，從各個細節體現服務型機構的特質。市人大代表孫潮對報告中提及的“敬畏人民”感觸最深：“各級政府部門應該更多地向公共服務方面發展，人民的地位永遠是高于政府的，身為公職人員，應該將自己放在公眾的視野之下?！?/p>

政府工作報告一經發布，就引發各界熱議。“上海發布”在新浪、騰訊等四個平臺的轉發評論顯示，短短9個小時，“人民是真正的英雄”這句話共被轉發、評論1042次。

與此同時，政府部門還用另一種形式詮釋了“執政為民”的情懷。緊鄰主會場的“千金一諾為民生——保障房建設成就展”吸引了人大代表的目光，由新華通訊社上海分社和市住房保障和房屋管理局主辦的這次展覽，成為會上的一個新亮點。代表們來到展板前，一邊觀看圖片，一邊討論?！霸谌舜鷷细氵@樣的展覽，在本屆人大期間還是第一次！”市人大代表柏萬青說，“在房價高企的年代，這個展覽讓我們感到溫暖，感到黨和政府解決群眾住房難的決心和誠意。”

市人大常委會主任劉云耕也來到現場，興致勃勃地觀看展覽。他說，保障房建設是市人大常委會和代表們關注和履職的重點，包括如何推進保障房、大型居住區配套設施建設等。在結束參觀后，他還意猶未盡地表示：“我們應該讓代表們都來看看這個展覽！”

代表：珍惜履職機會

本次會議是本屆人大的最后一次人代會，代表們十分珍惜，以各種方式積極履行職責。在本次人代會上，大會秘書處議案組共收到代表10人以上聯名提出的議案65件。其中，關于地方立法工作的議案有33件，占全部議案的50%，創歷屆人代會新高。

近年來，城市管理新情況、新問題不斷涌現，代表們為了確保上海這個特大型城市的運行安全，對提升城市管理科學化水平提出了不少有建設性的意見。在防火防災方面，市人大代表李國弟、黃振分別給出了自己看法，建議對《上海市消防條例》再次進行修訂，落實消防安全責任制，加強建筑消防安全管理。孫洪林等代表希望進一步加強居民住宅消防安全管理，有效預防和減少居民火災事故的發生。

確保城市交通安全也是代表們關注的一個熱點。圍繞這個話題，大會共收到了3份議案，內容涉及地鐵運營安全、交通安全教育、修改《上海市道路交通管理條例》等方面。

據悉，其中29件代表議案被列為正式議案，所占比例為45%，是近十年來轉化率最高的一次，反映出代表提交的議案質量和規范程度有所提高。

公開：市民走進人大

1月11日一大早，外來務工人員、市人代會旁聽人員劉振華早早乘上地鐵，趕往世博中心。劉振華來自河北省滄州市鹽山縣慶云鎮北尹村，1993年來上海工作，現在已經是欣務公司工會主席。他說，旁聽人代會，他最關心的是外來務工人員的權益。幾位“90后”也首次進入會場，來自上海大學通信與信息工程學院的陳黃超和上海政法學院的劉爍然感到既興奮，壓力也很大。據悉，本次人代會共有38位市民旁聽會議。

會議期間，大會組織代表進行了六場專題審議，東方網、新華網上海頻道、解放牛網、新民網等4家網絡媒體從上午9時開始，同步圖文直播，廣大網民在第一時間便可了解代表們發表的真知灼見。

會議期間，上海人大公眾網人代會專頁繼續開設《大會網絡熱線》欄目，并提前在本市各主要媒體上發布公告，歡迎會場外的“民間提案”傳遞到“兩會”。大會共收到市民發來的郵件78件，內容涉及建立養老服務體系、老公房加裝電梯、建立公共停車場、保護上海文化等。一位市民在收到大會網絡熱線的回復郵件后說：“我還以為我一個小市民的話你們不會看了，沒想到有了回應而且已經把我的建議交相關部門。這使我太感動了，說明現在人大處處為人民著想。謝謝你們了！”