代表熱議的關鍵詞

丁孫瑩

創新驅動、轉型發展；調整結構、改善民生；創新管理，深化改革——

市十三屆人大五次會議上，這些市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關鍵詞”。

在各個分組審議的現場，代表們談經濟轉型立足小企業發展，聊城市管理聚焦各部門的社會管理創新，談改善民生則關注養老問題。

2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時，積極履職，發揮人大監督作用，不枉“人大代表”一職。

【現場：政府工作報告審議】

關鍵詞：小企業發展

2011年，本市經濟平穩增長中質量和效益進一步提升，全市生產總值比上年增長8%以上，地方財政收入比上年增長19.4%。韓正市長在上海市人民政府記者招待會上表示，上海在新一年將繼續堅持增值稅改革、建設張江國家自主創新示范區等創新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。

審議中，代表討論比較多的是，創新驅動，轉型發展，中小企業可以為推進經濟轉型發揮較大作用。丁佐宏代表說：“這對上海四個中心建設，尤其是經濟中心和國際貿易中心建設有很大的推動作用。”季曉東代表指出，上海民營企業發展“十二五”規劃已經制定，且正進一步細化，政策的對應性有助于促進小企業發展。尹邦奇代表則認為，政府部門應擺正位置，“不是管理中小企業，是為中小企業服務”。

該扶持哪些中小企業，促進它們發展呢？代表們建議要厘清標準。丁佐宏代表認為，應引入評級機構，對小企業的誠信、品牌意識等進行評級。夏榮耀代表建議要把微小企業納入到中小企業扶持的范圍。“大企業來自于中企業，中企業來自于小企業，小企業來自于微型企業。”他認為，把這個標準定得過高，就有很大一批小企業無法納入扶持范圍。

其實，為促進中小企業發展，市人大常委會已表決通過《上海市促進中小企業發展條例》，并于去年6月1日正式實施。尹邦奇代表認為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業發展、推進經濟轉型創造了良好的法制環境，中小企業要倍加珍惜這樣的發展條件。

關鍵詞：城市管理

韓正市長在政府工作報告中指出，去年本市城市管理和建設邁出新步伐。“經濟轉型過程既是社會結構深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現的過程，必須加強和改進城市的建設管理。”

“城市管理定位要準確，要符合中國是發展中國家的國情。”審議中，沈國明代表認為，上海在不斷加快城市化進程的過程中，會遇到其他地方不可復制的問題，例如外來人口大量涌入城市，隨后產生的就業、住房乃至衛生習慣等問題，單純依靠過去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。

改進社會管理，劉正東代表提交書面意見，建議公安部門結合實有人口管理，治理群租“頑疾”。“房屋出租后竟搖身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活。”張雅玉代表在“兩會”前走訪了好幾個社區，也發現了“群租”房屋隨意改變使用性質是居民們反映最強烈的問題。她建議，本市房屋行政管理部門應全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎。

另外，2011年，市人大常委會審議并通過《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，允許流動攤販在指定區域和時段內經營。流動攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關注的焦點。何勤華代表建議立足治理流動小販管理，推進城市管理法律體系的完善。

何勤華表示，盡管小販合理設攤可以嘗試各種實踐模式，但事實上要真正推進這種嘗試會有許多阻力，其中一項就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規體系，包括完善城市管理的各項實施細則，健全城市建設規劃前置程序等。

關鍵詞：養老問題

曹道云代表給出一組數據：上海已進入老齡化社會，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬，占到全市人口的10.2%，養老問題突出。韓正市長在政府工作報告中指出，去年一年，上海積極發展老齡事業，新增養老床位5030張，新建老年人日間服務中心23家，新設社區老年人助餐點46個，社區居家養老服務對象達到26.2萬人。

對此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過一個關于“老年人愿不愿意去養老院？”的調查，得到的結論是100%不愿意去養老院。“老人覺得去養老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養老。”為此，厲明建議完善居家養老服務體系。

同時，厲明代表提出養老床位應合理布點。“養老院的建設也要納入上海整體的規劃當中，避免市區養老院擠不進，郊區養老院空床位的現象。”他建議，鼓勵一些民營資本，在建設商品房的時候預留好養老的功能或者建設帶有養老功能的商品房。

柏萬青代表也心系養老問題，“要多關心老年人的生活，建議成立一個全市性的老年協會組織。”在書面意見現場辦理的當天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個街道成立了老年協會組織，民政部門應有所籌劃，充分發揮這些組織的作用。市民政局局長馬伊里當場回復柏萬青代表，同意采納意見，并承諾整合資源，擬設立全市性老年協會組織，且鼓勵由社會人士擔任老年協會組織的法人代表，政府部門則多予以指導、扶持。

關鍵詞：文化大發展大繁榮

“將上海建成一個國際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮將是政府部門的主要工作任務之一。

文化大發展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨立性。

其次，要找準定位。朱利民代表說：“海派文化必須要先定位，再列個發展的時間表。”他認為，若計劃在2020年將上海建成國際文化大都市，相關部門必須全面統籌創新發展的詳細計劃。

接下來，文化大發展大繁榮還缺些什么？

現如今，文化發展遇到的實際問題確是有文化設施，卻無法惠及老百姓。洪剛代表算了一下，他到上海打工7年多，只去過兩次電影院，一次是建黨90周年觀看電影《西柏坡》，另一次是帶孩子去看動畫片。洪剛覺得：“幾十塊的電影票，有點貴了。”

發展還必須依靠人才，上海要能“留得住”文化人才。龔德慶代表擔憂：“上海房價高，生活壓力大，即便是文化人才來到上海，當他背負起200多萬元的房貸后，還有心思創作嗎？”沈國明代表對人才的發展方向提出設想，“上海即將建成國際貿易中心，應結合上海發展未來，考慮培養一批復合型的文化經紀人，他們既懂文化本質，又了解文化產業營銷，為文化大發展大繁榮提供更大空間。”

文化發展還需要法律法規保駕護航。陳晶瑩代表提交議案——“關于制定《上海市文化創意產業促進條例》”，為下一步的文化發展添翼。她認為，上海文化產業正面臨大發展的新機遇，有必要立法加以規范與振興，尤其是對上海文化創意產業的促進，以及文化創意中對知識產權的有效保護。這一觀點與厲明代表不謀而合，“知識產權是文化創意產業的生命力，必須有法律予以保障。”

關鍵詞：消防安全

城市運營安全中，消防安全為重中之重。今年市人代會，多份議案建議修訂有關消防安全的法律法規。

在狹窄的空間內，幾輛自行車橫七豎八地擺放著，而各種陳舊的老式家具在墻角堆得近乎有兩米高，擋住了大半個窗口。這是裴蓁代表展示的一張照片，照片里陽光無法照進的昏暗區域便是浦東芳華路478弄自行車庫。

雜物“堵”住的不僅僅是消防通道，還有代表的心。在今年裴蓁代表遞交的書面意見“關于排除堵塞消防通道隱患的建議”中，他特別標識出：“整改請回復原位置比對照片，否則一概不滿意。”語氣顯得很嚴厲。

裴蓁代表告訴記者，此前他曾深入社區進行調查研究，發現有些居住小區、單位為節約保安配備費用，封閉正門以外的其他通道門；有的大門甚至鐵鎖已經銹爛，難以開啟；有的則設置旋轉門，車輛根本無法出入；有的更擅自將出入口改為停車場所，只知收費，不問安全；還有的在門外密集設置各式鐵桿，在封堵外來車輛停放的同時，封閉了自身的消防通道。

“要有效預防和減少居民火災事故的發生，就必須有強制性的規定。”孫洪林代表遞交“關于建議市政府制定《上海市居民住宅消防安全管理規定》的議案”，建議立法保障住宅消防安全。

徐曉青代表建議：“借鑒國外經驗，要重視地方政府部門在應急管理體系中的實際作用。”他認為，政府部門應該有著多重角色轉換，不僅是“救助者”，還是“組織者”，更是信息的“傳遞者”。

許麗萍代表則對消防產品的“合格性”提出質疑。她說，本市目前部分消防產品在外地生產，致使上海質檢部門對這部分產品難監督、難管理。“不知道這些消防產品出廠時質量如何保障，更擔心一旦發生火災，缺少質量監督的這些產品會不會根本就無法使用？”

【現場：市人大常委會工作報告審議】

關鍵詞：一“督”到底

“講實話，講真話，講短話。”市人大常委會主任劉云耕所作的《上海市人民代表大會常務委員會工作報告》中的三句話，恰恰也是一年來人大監督工作的亮點所在。

審議常委會工作報告，聚焦人大監督工作，倪正茂代表心中有著一桿秤：

2009年“兩會”，他呼吁提高出租車司機待遇并遞交了書面意見。如今，廣大出租車司機的補貼提高了。2010年，他遞交書面意見，建議在上海建立市政管理委員會，并以志愿者為城市協管隊伍主體。2011年，他繼續遞交有關城市管理的書面意見，要求改進上海城市管理體制，建立城市管理長效機制。如今，《上海市規范行使城市管理相對集中行政處罰權條例（暫定名）》已進入地方法規審議階段。

回顧自己本屆以來的履職情況，倪正茂印象最深的就是2009年他聯合44名代表遞交《加強對政府財政收支的監督》的議案。到了今年，“部門財政狀況的報告厚厚一摞，從地上堆起來已經有一個小板凳那么高。”倪正茂一邊向記者比劃一邊感慨：“作為一名人大代表，深感監督有了實效。”

過去的一年，市人大常委會對穩定物價、提高社會保障水平等領域開展了專項監督，堅持依法維護人民群眾權益，推進完善城市管理長效機制。代表們深有體會：“人大的監督工作，主題抓得準，措施落得實。”

新的一年，代表們對監督工作提出更多要求。丁勤華代表的意見是，現在一些委辦局對代表意見雖然“解決采納”，但卻存在形式上“采納”實際上“不解決”的情況。他說：“督辦的形式很好，但要堅持一督到底。”

程維民代表、賀鶴勇代表則提出，今年應重點對700億教育投入進行監督。

【現場：“兩院”工作報告審議】

關鍵詞：敬畏法律

“敬畏法律，這四個字說到我心里去了。”代表在審議上海市人民檢察院工作報告、上海市高級人民法院工作報告時，“法律至上”、“確保法律權威性”是被提及次數最多的字眼。

如何做到“敬畏法律”四個字？現場，“兩院”領導帶頭釋義。

市人民檢察院檢察長陳旭代表在審議中向代表公布自己的手機號碼，主動要求接受監督，歡迎代表隨時打電話向他反映意見。

市高級人民法院院長應勇代表則表示，要堅持憲法、法律至上，大力弘揚法治文化，在全社會形成崇尚法治、敬畏法律、自覺守法、嚴格執法、公正司法的社會氛圍。

陳保平代表的建議則是，嚴格執法，堅決不允許少數部門、個人無視法律。陳保平舉例，浦東湯臣違法搭建的情況很普遍，有的住戶不僅向上增加了好幾層樓，還挖地建造游泳池。對此，浦東新區區委副書記吳信寶代表現場予以回應，將重視這一問題，“法制建設必須長遠堅持，讓老百姓真正相信法律。”

江小青代表則說，“尊重法律，敬畏法律，就是要遵照規則辦事。”不僅是老百姓，行政機關負責人也必須依法辦事。卞百平代表指出，法院工作報告中提到市、區（縣）行政機關負責人出庭應訴的人次，但未給出具體的比例。建議法院要促進行政機關負責人出庭成為一項制度。