專題審議的昨日與今天

李欣

犀利睿智的觀點碰撞、你來我往的思想交鋒、一不留神就要被“搶走”的發言話筒……在剛剛結束的市十三屆人大五次會議上，六場專題審議會場毫無意外地再一次成了最熱鬧的會場。

“加強應急管理體系建設，確保城市安全平穩運行”；“應對人口老齡化挑戰，推進養老事業發展”；“促進中小企業發展，推進經濟轉型”；“貼近市民需求，積極推進公共文化體系建設”；“擴大住房保障覆蓋面，健全住房保障體系”；“統籌城鄉發展，加快農村公共服務體系建設”……這六個議題把脈社會，直切民生，不僅與百姓生活息息相關，更是直接關系人民群眾切身利益；而圍繞這些議題，代表們踴躍報名參加，紛紛有備而來，人人有話想說，有話要說。

正是因為有話想說，有話要說，偌大的審議現場，往往座無虛席；小小的一枚發言話筒，成了代表們競相“爭奪”的焦點；甚至不時有代表“插隊”發言，氣氛十分熱烈，更是讓專題審議現場出現民情、民意、民智“大井噴”的場面。

事實上，這樣的熱烈場面，已經延續了足足23年。

23年熱火朝天的民意匯聚盛會

上海人代會專題審議的傳統，可追溯至1989年。那一年4月舉行的市九屆人大二次會議上，一改以往按代表團為單位，審議政府工作報告的做法，而是將代表所關心的社會熱點問題分成社會治安、農業、交通、企業改革等7個專題。代表們自由參加，大會適度平衡。這一創新，極大地激發了代表們的審議熱情，也提高了審議質量。

與以往審議政府工作報告時，有些發言泛泛而談不同的是，因為談的就是自己所熟悉、關注的工作，很多發言見解獨到，能抓住問題的關鍵。時任市九屆人大常委會委員、市人大財經委副主任委員的逄樹春曾如此回憶第一次專題審議的情景：“專題審議，審議面集中，一集中就能深入，一深入就能觸動到實際工作中的‘痛處，就能實實在在為政府出主意，真真切切推動政府工作?！痹谒磥?，專題審議是人大代表監督政府工作的有效途徑，也讓人大的監督有了新的形式，“完全可以做到既生動活潑又不失實效，專題審議是個有益的嘗試。”

一要選好題 二要會前有準備

盡管專題審議的優勢十分明顯，但要真正提升審議質量，還離不開事先的精心準備和策劃，正如逄樹春所說：“關鍵之一是選好題；第二是代表會前要有準備?！?/p>

1989年人代會召開前幾個月，市人大常委會就多次召開主任會議，聽取各專門委員會的意見，最終確定將社會治安、交通、企業改革、農業、公司清算、教育和衛生等7個方面作為首次專題審議的內容。而這些專題，都是針對當時市委市政府的中心工作，深化改革、發展經濟的重大事項，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題提出來的。之后，各專門委員會還分頭負責，組織代表們開展專題調研，幫助大家深入了解實際情況。正是在充分知情的基礎上，代表們才能準確地抓住當前政府工作存在的不足，提出高質量的審議意見。

專題審議延續至今，23年前的不少優秀經驗，也得以傳承：市人大常委會有針對性地開展代表會前活動，就是其中之一。

在專題審議前，為選準、選好審議專題，市人大常委會事先都會組織人大代表深入調查研究，廣泛征求意見，力求把情況吃透、問題找準、建議提好，在此基礎上確定審議專題。

比如，今年市十三屆人大五次會議召開前，圍繞智慧城市建設標準怎么來完善？大型居住區如何“落地生根”？文化創意園區僅僅是“造園圈地”嗎？這些熱點問題，658位市人大代表、51位全國人大代表結合智慧城市、碳交易、民辦教育、郊區常住人口快速增長、外來務工人員隨遷子女教育等專題開展調研。其中，許多代表放棄休息時間，積極參與各項調研，反復斟酌思考，群策群力，形成了21篇有深度、有針對性、有操作性意見建議的調研報告；很多調研中發現的問題、產生的思考，也被代表們帶到了今年人代會專題審議的現場。

形式更多樣 審議更透明

專題審議延續至今，23年后的技術手段進步，也讓專題審議的形式更多樣、透明度更高，影響更為深遠。

2010年舉行的市十三屆人大三次會議，則對“當好東道主、全力辦世博”、“加快產業結構調整和經濟發展方式”、“加強環境保護和生態建設”、“本市保障性住房體系建設情況”、“加強綜合治理、共建社會和諧”和“推進本市醫藥衛生體制改革和醫療資源城鄉均衡化發展”6場專題審議，首次通過上海4家主要網絡媒體進行了圖文直播。2011年，為讓代表全面了解情況，常委會以“十二五”規劃編制為重點，開展了當年的視察，超過630名代表報名參加視察活動，其中460位參加專題報告會。

“人大的監督，總不能老板著面孔，完全可以做到既生動活潑，又不失實效。專題審議是個不錯的辦法?！闭珏虡浯核f，專題審議，抓住了當前社會的熱點問題，也抓住了代表審議的興趣，極大的激發了代表參政議政的熱情，從而提高了人代會的審議質量；從另一方面說，政府也由此感受到了人大監督的作用，由衷地歡迎人大代表的監督，人民代表大會制度的優越性在這里得到了很好的體現。而這，恐怕也是專題審議延續23年，至今仍熱火朝天的原因之一。