檢察工作服務大局的“金鑰匙”

施堅軒 羅濤

“創新驅動、轉型發展”、“建設國際金融、航運中心”，是今年上?！皟蓵钡奈募痛砦瘑T口中出現頻率最高的熱詞，自然也成為本市檢察機關服務大局的核心內容。怎樣做好服務“創新驅動、轉型發展”、“建設兩個中心”這篇大文章，在剛剛出爐的2012年上海檢察工作要點中，“深化隊伍專業化建設”赫然在列。而近年來，“檢察專業化建設”一詞頻頻出現在上海市人民檢察院的各類紅頭文件、信息簡報中。市檢察院黨組書記、檢察長陳旭在多次講話中反復提到要推進上海檢察機關“檢察專業化建設”。用專業化檢察工作更好地為推進服務大局工作，越來越成為全市檢察干警的共識。

金融犯罪案件五年增加數十倍

據悉，近年來，隨著上海經濟的飛速發展、社會分工高度分化，犯罪活動的專業化程度也變得越來越高，且呈現跨國化、涉眾型趨勢，敏感、復雜程度加大，首例、新類型案件頻現，給檢察工作帶來了較大挑戰。而自2009年中央作出推進上海建設國際金融中心和航運中心的重大決策以來，隨著“兩個中心”建設進程的加快，市場開放程度的不斷增強，上海地區金融、航運、知識產權等專業領域的犯罪也在不斷上升。經統計，2005上海檢察機關辦理的金融犯罪案件僅為32件，而到2010年，案件數已上升到1201件，足足增長了三十幾倍。

新的形勢下，檢察機關單純按職能而非專業領域劃分的辦案模式越來越難以適應時代要求，許多基層檢察院辦案部門由于編制少，辦案力量緊張，難以對這類案件實行專門辦理，一定程度上影響了辦案質量，制約了法律監督工作的有效開展。而檢察干警隊伍的知識結構現狀也同樣令人堪憂。陳旭檢察長在前不久舉行的長三角檢察長座談會上曾提到，“上海檢察干警隊伍主要為法學專業，全市具有金融相關學歷或知識背景的有229人，僅占總人數的5.9%,其中又以經濟法學占了絕大多數，學歷背景和知識結構的單一，造成擅長辦理金融、航運、知識產權等專業化程度高、重大疑難復雜案件的專門人才嚴重缺乏，與上海檢察機關執法辦案的專業化要求存在不小差距。”

推進檢察專業化建設是把“金鑰匙”

要成功化解這些困難和挑戰，檢察專業化建設將是一把極為關鍵的“金鑰匙”！早在數年前，上海市人民檢察院黨組就對此有了深刻而清晰的認識。經過潛心研究和積極醞釀之后，朝“檢察專業化建設”道路進發的號角嘹亮吹響，一項又一項的舉措緊鑼密鼓地鋪陳推進。

2009年5月，針對金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、網絡（計算機）犯罪等7類犯罪，市檢察院在檢察委員會下面成立了7個檢委會專業研究小組，專門負責對該領域前沿問題和新情況新問題進行論證研究，為市檢察院檢委會決策提供咨詢服務。專業研究小組集中了全市檢察機關具有較高專業理論和豐富實踐經驗，能力出眾的檢察人員，諸多相關領域專家學者也被聘請加入。兩年多來，各研究小組理論研究成果豐碩，共完成調研課題40多篇，制定了《上海檢察機關辦理知識產權犯罪案件指導意見》，金融（證券期貨）犯罪研究小組更是成功申報了2010年度國家社會科學基金項目。

而各級檢察機關的專業化辦案機構、部門也先后“開張”。2009年以來，在金融機構相對聚集的浦東、靜安、黃浦、楊浦，已經設立了獨立的金融檢察科（處），而市、分院和其他區縣檢察院偵監、公訴部門都成立了金融專業辦案組，徐匯、虹口等區檢察院則率先設立了知識產權、航運檢察科。兩年多的實踐表明，檢察專業辦案機制的建立有效促進了公、檢、法在辦理金融、知識產權等專業領域案件中的銜接，推動了金融案件辦理標準的統一，強化了檢察機關對金融機構的司法服務。

檢察專業化領域不斷拓展

除了組織機構的創設和革新，上海檢察專業化建設在多個業務領域都取得了亮眼的成績。

未成年人刑事檢察，是上海檢察機關探索了25年的專業化檢察機制的一塊“特色招牌”。多年來，上海未成年人刑事檢察工作積極把握業務規律，延伸未檢職能，形成了多項“叫得響”的“精品”工作。例如，近年來，上海檢察機關建立了涉罪未成年人關護體系，以在滬無監護條件、無固定住所、無經濟來源的涉罪未成年人為重點，與有關社會團體、企業、社區、學校合作，組建了50個考察幫教基地，2008年以來已對642名涉罪未成年實施幫教。2006年開展試點探索建立了未成年人輕罪紀錄封存制度，適用的70多名未成年人無一重新犯罪。積極探索開展了未成年人犯罪嫌疑人審前羈押司法審查機制，實行羈押必要性評估機制，目前全市未成年犯罪嫌疑人審前羈押率為65.9%。

在民事行政法律監督、職務犯罪預防領域，專業化建設也在如火如荼地推行。針對上海新領域、新類型民商事案件較多的情況，2010年市檢察院民檢處增設了行政檢察科、金融和知識產權檢察科，各區縣院民檢部門都建立了專業化辦案小組。2009年以來上海檢察機關先后選派了4批58名民檢干部到全市三級法院掛職鍛煉，并根據業務需要、專業特長，有針對性地選擇審判庭進行系統專業學習。2010年上海檢察機關建立了工程建設、國有企業、專業人才和國家工作人員職務犯罪四個專業預防小組，采取課題研究的方法，對相關領域職務犯罪重點問題進行研究，到2010年底已形成了工程建設領域、國有企業職務犯罪等3項專題預防報告。

全員培訓＋專家人才

人才是檢察專業化的根基，上海檢察機關還通過開展形式多樣、層面豐富的教育培訓工作、加大專家人才培養力度、探索檢察干部分類管理機制等一系列的隊伍建設長效機制，不斷夯實著專業化建設的“地基”。據悉，2009年以來，上海市院共舉辦金融外貿、知識產權、社會學、網絡等專題培訓23期，受訓1066名。為加快金融專門人才的培養，上海市院委托中歐陸家嘴金融研究院對各級院專門辦理金融案件的骨干進行培訓，同時還與交大法學院合作，聯合培養金融、知識產權方向的碩士研究生。2008年以來，上海各級檢察機關有168人通過在職研究生考試，27人通過在職博士研究生考試。為使檢察官擺脫繁瑣事務性工作，將更多精力專注于本職專業，上海檢察機關還探索建立了檢察輔助文員制度，2010年在全市各級院推行，目前共聘用了檢察業務和綜合事務兩類共358名輔助文員。

檢察專業化將有四方面突破

既往的成果無疑是喜人的，然而，上海檢察機關朝專業化道路急行軍的腳步并未因此有絲毫停頓。更多更深入有力的措施正在積極的醞釀和籌備中。新的一年，上海檢察機關將從四個方面進一步加強專業化建設：

在推進專業化檢察機構建設上，2012年上海將設立市、分院金融檢察處，加強對下級院金融檢察工作的業務指導和大要案的辦理工作；同時，還將依托金融檢察委員會構建金融檢察研究基地和實踐推動平臺，落實陸家嘴地區相關專門派出院建設，推進張江知識產權派出院、臨港新城航運派出院建設。

在提高隊伍專業化水平上，將繼續開展分層次、分類別的專項業務培訓，制定新一輪全員培訓規劃，加快專門人才培養，選送干部到境外深造；加強對口交流和專業掛職培養，堅持分期分批地組織從事專門化辦案工作的干警到金融、知識產權等機構和部門掛職鍛煉，到法院、公安經偵部門交流學習；加強人才引進，注意吸納有專業特長人員，從其他司法機關引進有專長的人才，逐步充實辦案部門。

2012年，市院還將加強專業研究小組工作，除了試行部分檢委會議題交由專業研究小組“預審”，專業研究小組成員列席檢委會等工作制度，還將進一步提高檢委會專業化水平，開通專業研究小組網上平臺，搭建專業研究小組與一線辦案干警互動交流的渠道，加強專業研究小組課題成果的轉化。

此外，上海檢察機關還將繼續探索主任檢察官制度。針對目前上海檢察機關辦案部門實行“三級審批”，需層層把關、程序繁瑣，影響效率的現狀，繼續發展和深化主訴、主辦檢察官辦案責任制，探索主任檢察官制度，把檢察辦案管理與行政管理分開，以加快提高隊伍職業化、專業化水平，提高執法辦案的質量、效率和成果。

可以預見，不遠的將來，上海檢察事業將擁有一支更為專業和出色的“精銳之師”。