關于市政工程項目成本控制的探討

【摘要】在市政工程項目建設過程中，市政建設單位必須注重提高自身的經營管理水平，不斷提高自身的核心競爭力。其中，加強市政工程項目中的成本控制，努力降低生產成本，不斷減少項目的相關支出顯然是其中的一項重要選擇。加強成本控制對于市政建設單位來說具有至關重要的價值和意義。

【關鍵詞】市政工程建設項目成本控制

近年來，隨著社會公共事業的快速發展，建設資金緊張已經成為政府部門必須思考和解決的一個重要問題。在這種情況下，如何使用好有限的資金，并使其能夠發揮出更大的社會效益，已經成為市政工程項目建設過程中亟待解決的突出問題。我們認為，在當前階段，市政工程項目建設過程中還存在著很多薄弱環節，包括不注重成本控制、資金使用效率不高等。因此，必須針對市政工程項目建設中存在的問題，提出其切實可行的解決方案，進一步加強成本控制和管理，努力推動我國社會公共建設使用的快速發展。

一、市政工程項目成本控制的重要性

市政工程成本主要指的是市政項目在施工過程中所消耗的生產資料轉移價值和勞動者必要勞動所創造價值的貨幣形式，包括在施工過程中所產生的全部費用支出，主要包括消耗的主輔材料、構配件、周轉材料的攤銷費或租賃費，施工機械的臺班費或租賃費，支付給生產工人的工資、獎金以及項目經理部為組織和管理施工所發生的費用等。長期以來，由于受到供給型財政制度的影響，市政建設資金基本上都由政府提供和撥付。因此，在市政工程的建設過程中，市政建設低效率運行，甚至很多時候不計成本，這就造成了政府資金的極大浪費。所以，加強市政工程項目中的成本控制，降低生產成本和減少資金的相關支出顯然是提高市政建設單位競爭力的一項重要選擇，加強成本控制對于市政單位來說具有至關重要的價值和意義。

（一）加強市政工程項目的成本控制，有助于提高相關施工企業的管理水平

在當前市場競爭日益激烈的階段，對市政工程項目的投入以及項目的施工質量是衡量市政工程單位管理水平和企業形象的重要標準。要想保證工程項目保持合理的施工進度、保證工程項目過程中的施工安全，從而確保工程建設質量，市政建設單位就必須處理好工程進度、施工質量、項目安全以及生產成本等因素之間的關系。因此，要想實現對于市政建設項目的優化管理，把成本降到最低，處理好這幾個因素之間的關系是非常重要的，其中加強工程項目的成本控制是極為重要的環節之一。

（二）加強市政工程項目的成本控制，有助于加強市政工程建設單位的成本核算

盡管在當前階段，很多市政建設單位還屬于政府全額撥款的事業單位，每年的城維費都是按部門年度預算的一定比例下撥，資金相當有限，如何充分利用這些極為有限的資金，使其充分發揮最大的社會效益，這就要求我們市政建設施工單位加強工程項目的成本控制。雖然事業單位不像企業那樣是以生產經營為主，但是，應該看到，市政工程建設的事業單位中的活動仍然具有生產性質，因此必須加強對于工程成本費用的核算，這些雖然不像企業那樣涉及利潤分配等問題，但是對于加強建設單位的成本核算也是必需的。

（三）加強市政工程項目的成本控制，有助于提高市政工程項目的社會效益

一般來說，市政工程是指市政設施建設工程。市政設施是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。在市政工程項目結束之后，不僅要分析其經濟效益，同時還要考慮其社會效益，對這些項目進行全面整體的分析和評價。只有進一步加強成本控制，盡量減少不必要的支出，政府才能有更多資金投入到市政工程建設之中，不斷改善人民群眾的生活條件，因此也就創造出更多的社會效益。

二、當前市政工程項目成本控制過程中存在的問題

（一）項目成本控制觀念普遍缺乏

在當前各種市政工程項目建設過程中，普遍存在著“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，成本控制意識不強。很多工程人員把主要精力放在審核施工圖預算的竣工決算上面，而對項目建設過程中的成本管理的很多環節不夠重視，甚至有人認為成本控制和成本管理只是會計部門的事情。同時，由于工程項目建設過程中很多人員對于建設成本與工程質量、施工安全等因素之間的關系缺乏正確認識，尤其是很多項目在建設過程中由于盲目追趕工期，沒有嚴格執行施工程序，導致項目成本的額外增加。

（二）項目管理體制不夠完善

對于市政工程項目來說，項目管理和成本控制體制應該是一個完善的系統。但是，在實際建設過程中，相關單位的管理費用是按照一定的比例提取，但是每年提取的金額相對較少，不足以支付相關的管理費用支出。因此，在這種情況下，就不利于調動相關企業或單位在工程項目過程中進行管理和成本控制方面的積極性。

（三）市政工程項目成本控制手段和方法比較落后

雖然有些單位或企業也在加強市政工程項目的成本控制，但是很多建設單位的業務部門在市政工程項目成本控制方面制定的措施過于簡單，控制手段和方法比較落后，普遍存在著簡單地比對以往的工程建設經驗來制定施工組織方案，沿用經驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標成本，而沒有根據該工程的現場環境及施工條件以及工期等各方面的具體情況。因此，就造成了在工程項目成本核算、施工過程以及工程索賠等環節存在著較大隱患，在這樣的情況下，很難對市政工程項目的成本進行有效控制和嚴格管理。

三、加強市政工程項目成本控制的基本思路

（一）從思想上進一步加強企業財務管理和成本控制的意識

在市政工程的施工中，相關單位或機構要認真做好工程項目預算，加強項目預算管理，切實減少和避免不必要的支出。一方面，承擔市政工程建設項目的單位要成立專門的工作小組加強組織管理，全面規劃和制定一段時期內的項目進度和資金預算。另一方面，施工單位要制定完善的項目管理規定，進一步明確各相關單位的工作職責，努力提高經濟管理效率，嚴格控制工程項目的支出。同時，要進一步加強對相關財務管理人員的培訓力度，制定一整套完善的財務管理規章制度，確定財會的職責權限范圍、崗位責任制、賬務處置程序、內部控制等制度，從而不斷提高工程建設資金的使用效率，有效解決制約工程建設的瓶頸性問題。

（二）科學地制定施工方案

為了加強對于工程項目成本的控制，市政工程建設單位在工程項目施工之前就要制定出科學的施工方案，保證工程成本的控制。市政工程的施工部門要根據工程特點和實際情況編制出技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案，均衡地安排各個分項工程的進度。合理地指導工程施工流程，從而保證各作業班組協調有序，只有這樣才能不斷縮短工期，保證工程質量，不斷降低工程建設成本。可見，在市政工程項目的實施過程中，制定科學的施工方案有助于降低市政工程的建設成本，也保證了工程的建設質量。

（三）加強項目內部控制

要加強市政工程項目的成本控制，必須嚴格建立績效考核和落實目標責任制，進一步明確各管理部門及相關成員的職責分工和要求，加強項目成本核算制。要明確各級施工成本控制人員的任務、權利和責任，將責、權、利三者結合起來，加強各個部門的相互配合與支持，建立完善的成本管理體系。要采取針對性措施，使各級工程管理人員在抓工程進度、保證工程建設質量的同時，注重加強成本控制，工程建設項目產生出更好的社會效益。

（四）引進先進的成本管理方法和手段

在當今信息化快速發展的時代，為了實現企業資源充分共享，不斷降低施工成本開支的目標，要積極建立以單位本部為核心的網絡化管理平臺和數據庫，進一步提升單位項目管理和辦公管理效率，最大限度地提高精細化管理水平。同時，為了解決市政設施在建設及使用過程中出現的問題，要借助社會服務熱線或者市政熱線信息平臺等渠道加強與社會公眾之間的溝通互動，妥善解決市政設施存在的問題和安全隱患。另外，要制定和嚴格實施《市政工程質量監督、控制要點及考核管理辦法》，加強對市政工程項目的質量及建設進度進行監督檢查。要積極落實成本動態管理的相關機制，建立科學的信息管理系統，對相關信息資料進行搜集、整理和分析，尤其是注重國家法規政策、工程信息以及材料和設備的價格變動情況，認真加強工程建設成本核算，確保市政工程項目管理的科學性和合理性。

參考文獻

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作者簡介：曹勵（1976-），女，廣西桂林市人，會計師，桂林市市政工程管理處道路維護二所副所長，研究方向：財務經濟管理。

（責任編輯：劉晶晶）