高校財務風險的防范與控制

【摘要】高校在跨越式發展進程中，利用銀行貸款等方式彌補了資金缺口的問題。但在運作中因過度舉債，給高校帶來了巨大的財務風險。文章通過對貸款等舉債所形成的財務風險予以深層次分析，指出高校應采取必要的防范措施，將高校因舉債所形成的財務風險降到最低。

【關鍵詞】高校財務風險防范控制

近些年來，隨著我國高等教育事業的改革與發展，精英教育向大眾化教育的角色轉變，招生規模日趨擴大。現在各大高校已經普遍的進行擴建擴招工作，甚至有的高校不顧自身的實際情況，盲目的擴大學校的規模。這樣一來，學校的資金問題日益突出，有的學校財務出現赤字，有的學校則通過各種貸款，支持學校的正常運轉。這種情況使得各個學校更認為擴建工作有利可圖，各大高校的競爭也日益激烈。政府財政投入已遠遠不能滿足學校發展需要，高校的擴建帶來的資金問題，嚴重的話會影響到正常的教學秩序，因此，高校開始采用向銀行貸款的方式解決目前的資金困境。但是伴隨著高校貸款趨勢的發展而來的是高校債務規模的急速擴大和償債還款日的臨近，財務風險已成為各高校面臨的一個嚴峻而又無法回避的問題。

一、高校財務風險概述

高校的財務風險主要是針對高校財務收入與支出的嚴重失衡而言的。現在各大高校由于擴建與擴招工作，在學校的資金使用和流通時入不敷出的狀況日益明顯。進一步分析這一問題，我們會發現財務風險的原因所在，同時，也能更加深刻的了解到這一問題的本質，為各大高校解決財務困境、提高財務管理水平提供經驗教訓， 減少財務風險，提高資金運轉效率。

高校的財務風險同其他風險一樣，都具有以下幾個基本的特征:(1)客觀性。無論人們發現與否，它都實際上產生作用。(2) 普遍性。風險無處不在，就像矛盾是事物的基本特征一樣，風險也總是時時處處，在任何時候、在任何地點都會產生的。(3) 不確定性。對于是否具有風險，我們可以肯定。但是到底是什么風險，會遇到什么狀況，這是我們所始料未及的，因而風險雖然是可知的，但有時不確定的，我們無法提前預知風險的內容和程度。(4)風險具有兩面性。風險本身具有兩個方向的發展趨勢。一個是極壞的，一個是從風險中發現事物新的發展契機。但是人們大部分致力于解決風險所帶來的不利結果。

中國社科院及國家教育、財政等部門曾經在近些年做過一系列的摸底調查，全國高校的債務總規模已接近上萬億，而其中銀行貸款總規模達到幾千億之巨。很多向銀行貸款的高校，在資金運轉方面，去除學校每年正常運轉所需的資金外，財務結余連當年的貸款利息都不夠。許多高校自身發展資金已是捉襟見肘，更不用說還貸款的事情了，正因如此，高校的財務風險問題已引起中央上層決策者的高度關注。

二、高校財務風險存在的原因分析

（一）高校未能及時預防財務風險

許多學校的財務風險并不是沒有端倪的，但是由于高校的財務管理方式比較落后，觀念上也仍舊靠傳統的方式來進行管理，未能及時的利用各種財務信息，及時發現風險。導致財務狀況越來越差，最終導致風險的擴大，以至于危機爆發，學校無法應對。在我國，長期以來，由于計劃經濟體制，各大高校都處于政府統一的管理之下，由政府解決學校的各類財務問題，因此學校不需要對財務負責，自然不用考慮其中的風險。二進入改革開放以后，高校的財務管理權利回到了自己手中，但仍及沿用的是舊有的老方法、老觀念，而且高校領導層和財務管理人員未對當前高校的發展規模作出具體的財務規劃，而是隨大流，盲目的擴建。高校的風險防范意識不強，未能及時的對財務風險進行監測與防范，是高校財務風險的主要主觀原因。

（二）高速度的擴建擴招是高校財務風險重要的誘發性因素

在學校大規模的擴建擴招中，隨著而來的是各種先進設備的需要不斷增加。學校的擴建不僅僅是面積上的擴大，招生人數上的增加，更多是要求先進的教學設備，完善的學校設施。學校吸引人的主要是 學校的教學質量，師資隊伍以及學校的綜合實力。這些都是的高校在擴建的同時用更多的資金引進先進的教學設備和人才隊伍。這使得學校因擴招而取得的利益雖然有所增收，但是學校的財務支出不減，因為學費等收入的大部分用于教學設備以及師資隊伍建設上。并且，由于銀行提供的貸款業務，優惠條件比較多，設限較少，高校大部分采用銀行貸款來彌補學校擴建過程中資金不足，以維持學校的正常發展。這樣一來，學校雖然暫時得以正常運轉，但是學校接下來需要每年向銀行支付高額的利息，銀行貸款方式，償還貸款。這就使得高校的財務達到了承載負荷的極，財務風險問題更加突出。

（三）籌資渠道狹窄引發不合理的資金結構

財務的資金結構主要是是指學校各項收入的來源不同，各項收入的比重不合理。雖然各大高校現在可以采取向社會融資的方式吸引資金。但是，高校的資金來源卻不太合理。在政府財政預算支持無法滿足學校的需要的情況下，不能滿足高校教育事業發展的情況下，學校向外界借債成為了重要的集資方式。這種債務使得學校在未來的發展中，一直背負著沉重的債務和利息， 這使得高校每年收益的相當一部分都用于還款還息，減少了學校的利益，且降低了高校到期償債的能力，使高校財務狀況越來越嚴峻。并且由于高校沒有做出詳細的還款計劃，使得學校的財務問題更加凸顯。

（四）預算管理約束不力是高校產生財務風險的主觀原因

教育事業具有公益性，學校的經營運轉主要靠學生的學費以及政府的財政支持來運行。因此，無論是以前還是現在，學校對財務狀況的關注問題都直接與學校的財務管理方式密切相關。高校財務風險的出現，主要應該在財務部門的能力上加以解決。 這類的財務風險主要是由高校大規模的向銀行貸款以擴大學校規模所引起，其次是由于工程款拖欠及各種應付未付款項的逐年積累，使高校形成資金短缺的“堰塞湖”，對高校教育事業的正常發展帶來了嚴重不利影響。高校向銀行貸款，主要是為了使學校的基礎設施和專業學科建設符合社會發展的要求，對學校未來的發展極其有利，但是使用的引進資金卻是當下的收入。也因此，高校當下的財務狀況十分窘迫，這就要求高校要考慮到長期學校的財務規劃與當下現狀的適應性問題。但是，在目前，高校面臨名目繁多的評估、檢查、考核，已不堪重負，導致高校無法關注學校的長期目標，而是致力于解決當下的發展難題，導致學校的中長期發展規劃中對財務資金預算的編制缺乏科學性、可執行性，滿足不了新形勢下對高等教育事業的可持續發展要求。

三、高校財務風險的管理措施

（一）強化管理層的風險意識，完善財務管理制度

要想徹底的解決財務問題，高校首先應該從自身的體制上尋找原因。高校應該在觀念上著重強調財務管理工作的重要性，在各級部門都要樹立財務的風險意識以及防范意識，讓風險防范理念貫穿到整個決策工作全過程，建立重要經濟事項聯席會議制度、重大事項責任追究制度、對外公開招投標制度等，對學校的財務狀況進行實時的動態監督，使財政工作透明化，并且建立相關的信息平臺，利用財政信息為高校的資金利用提出相關的意見，輔助決策機構做出合理的發展規劃。同時要嚴格要求財務管理者，既要要求他們的專業技術達標，又要強化他們的風險意識，促使他們自覺地提高自身知識水平，為學校的財務把好關，及時發現風險，尋找解決措施。

（二）以科學發展觀為指導，增強高等教育事業的可持續發展能力

高校在資金籌措過程中，必須要以科學發展觀為指導思想，遵循合理適度的發展原則，通過科學方法，預測學校的發展方向，制定學校的建設計劃。并且根據學校的財務情況，合理制定借款以及還款規劃。在借款時，學校要根據自身的實際情況，科學的評估自身發展潛力、借款的承受力以及償債能力，確保外債不會影響學校的正常運轉以及未來的發展。同時學校要針對借款，做好還款計劃，通過合理的還款計劃和相關的計劃的合理進展，維持學校的信用和聲譽，促進高等教育事業的可持續發展。

（三）建立財務風險預警機制

高校要規避財務風險，最好是建立自身的風險預警機制。并且對高校的財務狀況可確定一個警戒線，一旦財務危機狀況有所端倪，就應該采取各種措施，解決財務問題，將風險掐滅在萌生階段。另外，高校也可以根據貸款規模設立償債基金控制系數，嚴格執行財務預警機制。

（四）積極爭取財政專項化債資金補助，努力提高預算管理水平

目前，全國范圍內已正式啟動高校化債專項工作，湖南省于2011年成立了由常務副省長任組長的高校化債工作領導小組，積極籌措資金，分期化解湖南省高校積累多年的債務風險問題。以湖南水利水電職業技術學院為例，2011年省財政共下撥銀行貸款化債資金3批次，共1570萬元，極大的減輕了學院的銀行貸款還本付息壓力，在一定程度上緩解了學院可能存在的財務風險問題。

在國家對高校債務問題啟動化債工作后，高校應充分利用好這一難得的優惠政策，抓住契機，深化本單位的預算管理體系改革，在人、財、物三個層面致力于提高學校的財務管理水平，以及防范風險的各項措施的執行水平，將財務風險置于可控范圍之內，促進高等教育事業的健康發展。

參考文獻

[1] 吳勵.謅議高校財務風險.經濟師，2007(8).

[2] 付耀珍.高校財務風險及對策研究.高教發展與評估，2008(5).

作者簡介：常杰（1975-），男，湖南長沙人，會計師，研究方向：基建財務管理、預算管理。

（責任編輯：劉影）