論青南地區城鎮化進程中的民族職業教育

薛立娟

摘要： 職業教育在城鎮化進程中發揮著重要的作用，本文對青海青南地區發展民族職業教育的必要性和在城鎮化進程中青南地區民族職業教育存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞： 青南地區城鎮化進程民族職業教育

青海是一個多民族的省份，少數民族人口占全省人口的46.98%，其中藏族占總人口的24.44%，是青海少數民族人口中人數最多的一個民族。隨著西部大開發戰略的實施，青海少數民族地區城鎮化進程加快。青南地區自然條件嚴酷，民族成分很多，特別是少數民族人口中藏族所占的人口比例最高：黃南州總人口為21.25萬，藏族占65.94%；果洛州總人口為15.36萬，藏族占90.95%；玉樹州總人口為6.23萬，藏族占93%，使這個地區城鎮化進程呈現出特殊性。因此，本文以青南地區的黃南州、果洛州、玉樹州為例，通過相關情況的分析比較，探尋青南地區在城鎮化進程中民族職業教育存在的問題，提出促進青南地區民族職業教育的相關對策。

一、青南地區在城鎮化進程中發展民族職業教育的必要性

“民族職業教育承擔著培養民族地區社會、經濟與文化建設接班人的重要使命”。［１］城鎮化進程需要大力發展區域民族職業教育，它在一定程度上將保證新興城鎮的和諧發展。在當前青南地區由農業和畜牧業經濟結構為主的社會形態向以工商或服務業為主的社會形態的轉換中，少數民族生活和生存方式面臨著一系列新的挑戰和壓力，而民族職業教育能否承擔其民族生產方式轉換的使命，是一個具有緊迫性和現實性的問題。

（一）民族職業教育能推動青南地區的城鎮化建設進程

城鎮化進程從本質上講就是勞動力人口與其他經濟要素一起向城鎮轉移，而城鄉居民的收入差距是農村向城鎮化邁進的直接動力。其中農民內在價值觀念的轉化是城鎮化進程中的重要因素。實踐表明，在青南地區受教育程度越高的少數民族群眾，越愿意向城鎮遷移和發展，這些人通過接受職業教育能夠學到一定的技術，提高自身的職業技能、勞動素質和社會收入，自然也愿意加入到城鎮化過程中，享受城鎮先進的教育、醫療、文化、娛樂，從而推動青南地區的城鎮化建設的進程。特別是三江源生態移民工程實施以來，許多藏族群眾在政策背景下進入城鎮，這些人沒有經歷身份、生活方式及文化心理的城鎮化漸進過程的熏陶就被集體性搬遷到一個陌生的環境居住和就業，在職業轉換中由于低文化水平、無技術技能而帶來的就業難的現狀在短期內無法改變，這就要求青南地區必須加快職業教育的發展步伐。

（二）民族職業教育能提高青南地區少數民族的職業素養

目前，在青海少數民族集中的農村牧區，文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力的比例依然很高，尤其是女性勞動力中文盲、半文盲所占的比例高于男性。由于黃南州、果洛州和玉樹州的自然條件相對較差，社會經濟、文化、教育、衛生等基礎建設薄弱，發展緩慢，從第六次人口普查情況看，黃南州和玉樹州的15歲以上文盲率分別達到22.37%和17.85%。而職業教育以開發農村勞動力資源為根本，以提高農牧民的自身素質和生活質量為宗旨，帶動民族地區人才的流動，特別是多余的勞動力流向城鎮或發達地區去另謀職業。所以，開展民族職業教育，既能轉變青南地區少數民族群眾陳舊落后的價值觀念，又能提高他們的職業素養和能力，增強少數民族群眾學習科學知識和技術的自覺性。同時職業教育也能為這個地區的少數民族群眾提供教育和就業的機會，使他們進一步認識到職業教育的效能，促進青南地區民族職業教育事業的蓬勃發展。

（三）民族職業教育能促進青南地區經濟結構的調整

由于歷史的原因和自然、文化環境的限制，青南地區基本上還處于傳統的自然經濟狀態，人們的觀念、經營方式、產業結構、人才流動等都無法適應市場經濟的需要，因此通過民族職業教育，就能有效造就出一大批各行業的專業人才，推進農牧業與科學教育的結合和先進技術的推廣，使傳統的農牧業朝著高產、優質、高效的方向發展。同時針對市場的需求，能夠利用專業人才發展其他產業，并將各種形式的商貿工農經營一體化，使生產、加工、銷售等環節有機結合起來，從而實現青南地區經濟專業化、商品化和社會化，也有助于調整青南地區的產業結構，促進民族職業教育為民族地區建立和完善社會主義市場經濟體制作出重大貢獻。

二、青南地區民族職業教育在城鎮化進程中的發展現狀

從當前實際情況看，青南地區缺乏農牧區經濟發展的專門人才，急需大批各類初中級專門技術人才，絕大多數從業人員缺乏職業訓練。而應試教育中的人才培養層次的不合理，90%以上的中小學畢業生不具備就業必需的知識和技能，特別是在民族教育中直接為民族地區社會經濟發展培養專業人才的職業教育遠遠落后于普通教育，從而造成青南地區民族職業教育的低效性。

從近三年的統計數據來看，由于國家教育政策及資金的支持，黃南州、果洛州、玉樹州的職業教育呈逐漸上升的態勢，三個州的招生人數、畢業人數都比前一年有了一定幅度的增加。尤其是果洛州的職業教育招生人數，從2008年的254人上升到2010年的681人，招生人數增長將近三倍。這也是隨著青海少數民族地區城鎮化進程步伐的加快，青海省委省政府加大了對民族職業教育的扶持力度，并出臺相關政策，決定從2011年秋季學期開始，對藏區完成九年義務教育的孩子繼續資助免費三年的職業教育帶來的結果。同時隨著民族職業教育的發展，廣大少數民族群眾認識到了職業教育的實用性，在青南地區少數民族群眾中已逐漸形成“學技術上職校，創業致富有希望”的觀念，可見職業教育在青海有著巨大的發展空間。

三、城鎮化進程中青南地區民族職業教育存在的問題

在城鎮化進程中的民族職業教育雖然得到了發展，但也暴露出一系列不容忽視的問題。

（一）青南各地區民族職業教育招生人數差距較大

青南地區民族職業教育學校招生人數差距較大，由表1和表2的數據可看出，黃南州和果洛州兩州的總人口數量相差不多，但在各個年份的招生人數和畢業人數上都存在巨大的落差。黃南州2008年的畢業人數和招生人數分別為589和1116，果洛州只有116和254，兩個州招生人數和畢業人數相差接近五倍。形成這種差距的原因除了兩州自然條件和社會經濟基礎存在一定的差別外，主要由于果洛州總人口中藏族人數比例大于黃南州藏族人數，且這個州藏族整體受教育程度、思想觀念和生產經營方式轉換等遠遠落后于黃南州藏族，果洛州地區藏族在傳統生活方式的限制下，對現代職業教育的了解和接觸很少，自覺脫貧的意識還有待提高，對科技致富的重視不夠，對職業教育的功能停留在比較封閉的認識上，導致當地職業教育學校生源匱乏。

（二）青南各地區民族職業教育師資力量配置不均衡

在青南地區，民族職業教育學校中教學師資配置不均衡是一個不爭的事實，從上述三個表中我們可以發現：2010年在黃南州職業教育的教職工人數和專任教師的人數分別為33和22，而玉樹州職業教育的教師人數分別為183和150。兩州民族職業教育同年的招生人數和在校學生數相差不大，分別為508，2263和640，1598。但兩州的職業教育師資力量相差接近六倍。尤其是黃南州職業教育學校師資力量配置的嚴重不足，導致了黃南州的師生比只為102.9%，而玉樹州卻為10.7%的畸形現象。“因歷史和體制原因，學校急需的人才引不進來，一些不能適應職業教育教學的人員又不能流動，文化課教師偏多，專業課教師明顯不足，尤其是“雙師型”教師嚴重缺乏。”［２］這是青南地區職業教育發展中必須解決的問題。

（三）青南各地區民族職業教育教學資源短缺

青南地區職業教育中教學資源短缺，造成招生人數與畢業人數之間的比例很不協調。從以上三個表可以發現，玉樹州2010年的招生人數和畢業人數分別為640和235；果洛州的招生人數和畢業人數分別為681和138；黃南州的招生人數和畢業人數分別為1116和589人。三州的招生人數基本是畢業人數的兩倍。近幾年隨著青南地區少數民族群眾對職業教育的認識水平的提高，越來越多的人開始接受職業教育，而當地職業教育學校又普遍存在著教學資源短缺，教學設施不全，辦學條件差，實驗實習設備陳舊無法適應就業需要等現象。從職業教育注重實際操作的教學特點來看，教學資源產生的低效能影響了教學質量，進而直接影響到學生畢業的人數。從總體上看，生產效率較高的部門對勞動者技能的總體要求也高，職業教育教學質量直接影響到向城鎮轉移的農牧區勞動力的職業穩定性和現實收入，也會影響到少數民族群眾進城的意愿和信心。

四、城鎮化進程中青南地區發展民族職業教育的對策

（一）提高青南地區少數民族對職業教育的認識

大力發展青南地區民族職業教育，就要針對本地區少數民族群眾的思想狀況，在政策上要借助國家資助制度、推行的免費制度，加大政府資金支持的力度，把職業教育和普通教育放在同等重要的位置上，使兩類教育相互滲透、相互補充，從而改變少數民族群眾對職業教育的模糊認識。在措施上要提高宣傳力度，職業教育學校要經常深入鄉村進行宣傳教育，也可以讓群眾來校實地參觀考察，提高少數民族群眾接受職業教育的熱情。同時也可以出臺多種獎勵制度，增強少數民族群眾學習技術技能的信心，解決好少數民族群眾在城鎮化進程中的就業問題，更好地推進青南地區的城鎮化建設。

（二）加強青南地區民族職業教育的師資隊伍和課程建設

培養高素質、高技能的人才，教師的作用不容忽視。教師的素質能力直接關系到職業教育的教學質量。青南各地對民族職業教育的教師力量應有合理的配置。應加強師資隊伍建設，建設一支具有良好業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍。同時要加大師資培訓的力度，要經常選派一批教師到工廠企業進行新型技術技能的學習，逐步培養一專多能的實用型教師，為職業學校專業教師素質的不斷提升打下良好的基礎。民族職業教育的課程在培養學生實踐能力方面要有較高要求，面對學生群體的實際特點，在課程內容選擇上要有一定的靈活性和豐富性，不宜按學科課程的一般程式來安排，要凸顯其實踐性特征，從而把民族職業教育人才培養目標提高到新水平，這是發展民族職業教育的根本大計。

（三）促進青南地區民族職業教育教學資源的合理配置

職業教育也稱為就業教育，民族職業教育能否持續發展直接關系到青南地區的城鎮化進程。因此，政府應通過各種途徑加大對民族職業教育的扶持力度，改善民族職業教育的教學設施和教學條件，不斷改善民族職業教育的軟硬件配置，使民族職業教育與普通教育均衡發展。職業教育學校在辦學過程中也要真正以科學發展觀為指南，以市場需求為導向，把對學生的職業素養教育、專業技能培養、就業安置目標結合在一起。把職業教育學校“辦成職業教育的中心，科技培訓的中心、示范種養的中心和技術輻射的中心，這種做法就是要以科技引進為龍頭，推進職業分成”，［３］使民族職業教育真正成為青南地區少數民族脫貧致富的一個平臺，探索出具有青南地區特色的民族職業教育路徑，使民族職業教育在自身不斷發展的同時，促進青南地區的城鎮化建設，形成雙贏的局面。

參考文獻：

［1］盧德生.論民族職業教育的民族文化傳承使命［J］.當代職業教育，2010，5.

［2］王振嶺，張天生.青海職業教育發展的機遇與對策研究［J］.民族教育研究，2008，5.

［3］李錦平.民族職業教育的理想模式探討［J］.黔東南民族師專學報（哲社版），1997，3.