淺議國家建設(shè)項目各階段的工程造價控制

【摘要】文章以國家建設(shè)項目建設(shè)全過程為背景，從加強前期準(zhǔn)備階段的造價控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價控制、工程結(jié)算階段的造價控制四個方面進行探討，促進各階段工程造價控制，避免工程投資中損失浪費的現(xiàn)象發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

【關(guān)鍵詞】工程造價控制

有建設(shè)項目通常由于建設(shè)周期長、時間跨度大、受管理人員專業(yè)水平限制，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，從以下幾個方面進行各階段造價控制非常必要：

一、建設(shè)項目前期準(zhǔn)備階段的造價控制

（一）項目建議書階段

建設(shè)單位編制項目建設(shè)書前，應(yīng)加強與相關(guān)部門之間的聯(lián)系，避免重復(fù)立項和與發(fā)展規(guī)劃予盾，如有的工程建成不久就因為發(fā)展的需要對新建工程進行拆除，在同一地點重新建設(shè)，造成國有資產(chǎn)損失浪費。 項目選址在滿足使用功能要求的情況下，污染項目應(yīng)選在下風(fēng)下水，在選擇場址時應(yīng)做到平場費用最低、占地最少，在審計的一個工程中發(fā)現(xiàn)，選址選在一個山坡上，僅平場費用就是100多萬元，而建安投資也才100多萬，因為選址不當(dāng)增加了工程造價。

（二）可行性研究報告階段

項目建議書批準(zhǔn)后，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制可行性研究報告，可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達到一定的深度和準(zhǔn)確性，其投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10%，否則將對項目進行重新決策。有的建設(shè)項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

（三）初步設(shè)計階段

初步設(shè)計批準(zhǔn)后，設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè)；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。

（四）施工圖設(shè)計階段

施工圖設(shè)計是影響工程造價的關(guān)鍵階段。據(jù)資料顯示，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)項目全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻占75%以上。眾所周知，施工圖設(shè)計不能突破工程概算，但我們在審計中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計過于粗糙、設(shè)計漏項多、設(shè)計不科學(xué)或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起施工過程中不必要的設(shè)計修改或變更，造成提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程投資的不良后果。我國現(xiàn)階段的國情是設(shè)計單位主要只負技術(shù)責(zé)任，基本不負經(jīng)濟責(zé)任，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠，個人認為，應(yīng)從兩個方面提高設(shè)計質(zhì)量，一是實行工程設(shè)計招投標(biāo)，擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案， 促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價。二是應(yīng)在簽訂設(shè)計合同時，約定設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任，凡由設(shè)計單位原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，由設(shè)計單位承擔(dān)工程價款的增加額。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

（一）工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀及應(yīng)采用的相應(yīng)措施

（1）“暗箱搞定”（招標(biāo)人人為的設(shè)置障礙限制投標(biāo)人范圍）和任意肢解工程項目規(guī)避招標(biāo)（比如一些項目故意將投資額報小，變招標(biāo)為議標(biāo)。將工程交給關(guān)系戶，然后進行變更，增加工程量等。

（2）投標(biāo)方相互串通搞“圍標(biāo)串標(biāo)”，假借資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工嚴(yán)重。現(xiàn)在一家施工單位持多家資質(zhì)投標(biāo)，或者通過購買其它投標(biāo)人資質(zhì)進行投標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，無疑增加了工程的費用，減少了施工單位的合理利潤，施工單位不得不通過偷工減料、做虛假資料、高估冒算等途徑彌補“損失”。還有一種情況就是投標(biāo)方相互串通圍標(biāo)， 哄抬投標(biāo)報價的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的工程中標(biāo)價只比最高限價低幾十元甚至幾元，不能從根本上起到通過競爭將工程成本控制在合理低價范圍內(nèi)的作用。個人認為，應(yīng)從以下兩種方式減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，一種是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。還有一種加強對中標(biāo)單位的監(jiān)督管理，未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位不得同意中標(biāo)人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責(zé)人。

（二）招投標(biāo)問題現(xiàn)狀的原因

招標(biāo)投標(biāo)制與所需要的市場條件不對稱，市場機制不健全。

三、簽訂、履行建設(shè)工程承包合同階段的工程造價控制

一份好的合同可以改變施工單位求效益重經(jīng)營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)造價有效地得以控制，做到發(fā)包方降低工程造價增加合理利潤。

（一）工程承包合同中常見的問題

（1）背離招標(biāo)文件實質(zhì)精神簽訂合同，嚴(yán)重損害國家利益。如在某工程中，人為縮小招標(biāo)工程范圍訂立合同施工范圍及內(nèi)容，將屬于招標(biāo)范圍的工程內(nèi)容作為增加工程結(jié)算。

（2）補充合同與主合同存在實質(zhì)性沖突，造成結(jié)算糾紛。

（3）簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”。

（4）因缺少必要的法律常識，合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)合同中缺少一些必不可少的法律條款，使得因履行合同造成損失而發(fā)生的經(jīng)濟糾紛得不到法律的保護。

（5）在合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)原訂合同中的有些條款因考慮不周，含糊不清，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)利，合同條款之間、不同合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致。

（6）合同條款漏洞太多，對合同中必須簽訂的條款，如材料價格，人工單價調(diào)整等問題，少簽、漏簽，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的考慮，因而亦未能相應(yīng)考慮一些補救的條款在合同中做出具體規(guī)定。

（7）合同雙方對同一合同有關(guān)條款理解不相同，而合同中又未能作具體解釋，使得合同雙方在合同的履行過程中因意見不一致而產(chǎn)生矛盾或爭議，以致合同無法正常履行。

（二）合同簽訂應(yīng)注意的幾個問題

（1）采用《施工合同示范文本》，除專用合同條款需根據(jù)具體的工程項目而定外，其格式基本相同。注意合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同條款與招標(biāo)文件以及其他技術(shù)資料之間是否敘述一致，有無相互矛盾的現(xiàn)象，合同的合法性和有效性等。

（2）對簽訂合同應(yīng)引起足夠重視，合同內(nèi)容詳盡，一般的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容，以減少不確定因素。

（3）明確約定工程變更的管理

業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計，以及引起主要工程量的增減情況，及其對費用、工期等的影響。

（4）對合同簽訂應(yīng)引起足夠的重視，施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致竣工決算出現(xiàn)爭議。

（5）規(guī)范合同的簽訂程序，對設(shè)計變更、增加工程價款等內(nèi)容應(yīng)以書面形式明確，減少結(jié)算分歧。

四、工程結(jié)算階段的造價控制

工程結(jié)算階段直接關(guān)系工程投資，因些本階段的造價控制應(yīng)注意如下問題：

（一）所有竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無效

（二）結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外

（三）工程最終審價報告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)

（四）加強對設(shè)計變更的簽證和計價管理

（1）建立完善的管理制度。只有明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程洽商中的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

（2）加強圖紙會審工作。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所需代價最小，而取得的效果卻最好。從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周或失誤給施工帶來洽商，造成經(jīng)濟損失。

（3）建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)人員，使其對合同內(nèi)容全面了解，做到心中有數(shù)，劃清甲乙方的經(jīng)濟技術(shù)責(zé)任，便于在實際工作中運用。

（4）凡是沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場代表認可而簽發(fā)的變更一律無效。若經(jīng)過監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場代表口頭同意的，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補辦手續(xù)。

（五）加強對工程簽證的確認和計價的管理

（1）項目負責(zé)人和監(jiān)理工程師在簽證過程中要求堅持四個原則。一是準(zhǔn)確無誤原則。二是實事求是原則。三是廢料回收原則。四是現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴(yán)格投資控制，凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

（2）現(xiàn)場簽證必須一事一單，并且內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產(chǎn)品規(guī)格、有關(guān)各方簽章和簽證時間等。

（3）加強對現(xiàn)場工程量變更簽證的管理。

（4）加強和完善現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場管理人員應(yīng)隨時深入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴(yán)格審查。

作者簡介：陳娟（1978-），女，重慶市人，就職于重慶市南川區(qū)審計局，審計師、造價師。

（責(zé)任編輯：劉影）