淺議國家建設項目各階段的工程造價控制

【摘要】文章以國家建設項目建設全過程為背景，從加強前期準備階段的造價控制、招標投標階段的造價控制簽訂、履行建設工程承包合同階段的工程造價控制、工程結算階段的造價控制四個方面進行探討，促進各階段工程造價控制，避免工程投資中損失浪費的現象發生，防止國有資產流失。

【關鍵詞】工程造價控制

有建設項目通常由于建設周期長、時間跨度大、受管理人員專業水平限制，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，從以下幾個方面進行各階段造價控制非常必要：

一、建設項目前期準備階段的造價控制

（一）項目建議書階段

建設單位編制項目建設書前，應加強與相關部門之間的聯系，避免重復立項和與發展規劃予盾，如有的工程建成不久就因為發展的需要對新建工程進行拆除，在同一地點重新建設，造成國有資產損失浪費。 項目選址在滿足使用功能要求的情況下，污染項目應選在下風下水，在選擇場址時應做到平場費用最低、占地最少，在審計的一個工程中發現，選址選在一個山坡上，僅平場費用就是100多萬元，而建安投資也才100多萬，因為選址不當增加了工程造價。

（二）可行性研究報告階段

項目建議書批準后，由項目法人委托有相應資質的咨詢單位編制可行性研究報告，可行性研究報告是項目決策的依據，應按國家規定達到一定的深度和準確性，其投資估算和初步設計概算的出入不得大于10%，否則將對項目進行重新決策。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

（三）初步設計階段

初步設計批準后，設計概算即為工程投資的最高限額，概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，基本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡。

（四）施工圖設計階段

施工圖設計是影響工程造價的關鍵階段。據資料顯示，設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻占75%以上。眾所周知，施工圖設計不能突破工程概算，但我們在審計中發現由于設計過于粗糙、設計漏項多、設計不科學或因功能和構造處理不當引起施工過程中不必要的設計修改或變更，造成提高建設標準、增加工程投資的不良后果。我國現階段的國情是設計單位主要只負技術責任，基本不負經濟責任，設計環節經濟控制深度不夠，個人認為，應從兩個方面提高設計質量，一是實行工程設計招投標，擇優確定最佳設計方案， 促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價。二是應在簽訂設計合同時，約定設計單位的經濟責任，凡由設計單位原因造成低價中標高價結算的，由設計單位承擔工程價款的增加額。

二、招標投標階段的造價控制

（一）工程項目招投標現狀及應采用的相應措施

（1）“暗箱搞定”（招標人人為的設置障礙限制投標人范圍）和任意肢解工程項目規避招標（比如一些項目故意將投資額報小，變招標為議標。將工程交給關系戶，然后進行變更，增加工程量等。

（2）投標方相互串通搞“圍標串標”，假借資質投標，掛靠施工嚴重。現在一家施工單位持多家資質投標，或者通過購買其它投標人資質進行投標的現象普遍存在，無疑增加了工程的費用，減少了施工單位的合理利潤，施工單位不得不通過偷工減料、做虛假資料、高估冒算等途徑彌補“損失”。還有一種情況就是投標方相互串通圍標， 哄抬投標報價的現象嚴重，有的工程中標價只比最高限價低幾十元甚至幾元，不能從根本上起到通過競爭將工程成本控制在合理低價范圍內的作用。個人認為，應從以下兩種方式減少這種現象的發生，一種是嚴格執行網上招標投標，網上開標、評標、定標，合同管理。還有一種加強對中標單位的監督管理，未經行政主管部門批準，項目建設單位不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。

（二）招投標問題現狀的原因

招標投標制與所需要的市場條件不對稱，市場機制不健全。

三、簽訂、履行建設工程承包合同階段的工程造價控制

一份好的合同可以改變施工單位求效益重經營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態造價有效地得以控制，做到發包方降低工程造價增加合理利潤。

（一）工程承包合同中常見的問題

（1）背離招標文件實質精神簽訂合同，嚴重損害國家利益。如在某工程中，人為縮小招標工程范圍訂立合同施工范圍及內容，將屬于招標范圍的工程內容作為增加工程結算。

（2）補充合同與主合同存在實質性沖突，造成結算糾紛。

（3）簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”。

（4）因缺少必要的法律常識，合同簽訂后才發現合同中缺少一些必不可少的法律條款，使得因履行合同造成損失而發生的經濟糾紛得不到法律的保護。

（5）在合同執行過程中發現原訂合同中的有些條款因考慮不周，含糊不清，難以分清雙方的責任和權利，合同條款之間、不同合同文件之間規定和要求相互矛盾或不相一致。

（6）合同條款漏洞太多，對合同中必須簽訂的條款，如材料價格，人工單價調整等問題，少簽、漏簽，對許多可能發生的情況未作充分的考慮，因而亦未能相應考慮一些補救的條款在合同中做出具體規定。

（7）合同雙方對同一合同有關條款理解不相同，而合同中又未能作具體解釋，使得合同雙方在合同的履行過程中因意見不一致而產生矛盾或爭議，以致合同無法正常履行。

（二）合同簽訂應注意的幾個問題

（1）采用《施工合同示范文本》，除專用合同條款需根據具體的工程項目而定外，其格式基本相同。注意合同條款的完整性和嚴謹性，合同條款與招標文件以及其他技術資料之間是否敘述一致，有無相互矛盾的現象，合同的合法性和有效性等。

（2）對簽訂合同應引起足夠重視，合同內容詳盡，一般的施工合同的內容應涵蓋《合同法》規定的主要內容，以減少不確定因素。

（3）明確約定工程變更的管理

業主或監理單位應制定變更管理辦法，統一管理流程、統一表格形式，明確工程變更的相關資料。資料內容包括產生此變更的原因、依據，相關的合同條款、規范或設計，以及引起主要工程量的增減情況，及其對費用、工期等的影響。

（4）對合同簽訂應引起足夠的重視，施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現歧義，從而導致竣工決算出現爭議。

（5）規范合同的簽訂程序，對設計變更、增加工程價款等內容應以書面形式明確，減少結算分歧。

四、工程結算階段的造價控制

工程結算階段直接關系工程投資，因些本階段的造價控制應注意如下問題：

（一）所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無效

（二）結算審價原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外

（三）工程最終審價報告應作為工程支付結算款的主要依據

（四）加強對設計變更的簽證和計價管理

（1）建立完善的管理制度。只有明確規范領導、施工技術、預結算等有關人員的責任、權利和義務，才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程洽商中的管理行為，提高其履行職責的積極性。

（2）加強圖紙會審工作。加強圖紙會審，將工程變更的發生盡量控制在施工之前。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，所需代價最小，而取得的效果卻最好。從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來洽商，造成經濟損失。

（3）建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發給相關人員，使其對合同內容全面了解，做到心中有數，劃清甲乙方的經濟技術責任，便于在實際工作中運用。

（4）凡是沒有經過監理工程師、建設單位現場代表認可而簽發的變更一律無效。若經過監理工程師、建設單位現場代表口頭同意的，事后應按有關規定補辦手續。

（五）加強對工程簽證的確認和計價的管理

（1）項目負責人和監理工程師在簽證過程中要求堅持四個原則。一是準確無誤原則。二是實事求是原則。三是廢料回收原則。四是現場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用數額較大的簽證，在費用發生之前，施工單位應與現場監理人員以及造價審核人員一同到現場察看。

（2）現場簽證必須一事一單，并且內容完整、具體、準確，一般應包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產品規格、有關各方簽章和簽證時間等。

（3）加強對現場工程量變更簽證的管理。

（4）加強和完善現場簽證管理。現場管理人員應隨時深入施工現場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴格審查。

作者簡介：陳娟（1978-），女，重慶市人，就職于重慶市南川區審計局，審計師、造價師。

（責任編輯：劉影）