特大城市經濟的可持續發展研究

【摘要】特大城市的經濟是主導國家經濟發展的命脈，特大城市發展的進程、速度和水平便是衡量國家經濟現代化發展進程、速度和水平的重要指標。我國“十二五”規劃重點提出要“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，構建以特大城市為依托的協調可持續發展的城市群”。所以，如何發展以特大城市為中心的高品質的城市群，探索一條符合我國具體國情的特大城市經濟可持續發展的健康之路具有重要的現實意義和理論意義。

【關鍵詞】特大城市經濟可持續發展

中國的特大城市作為中國重要的金融和商業貿易中心，掌控著全國的貨幣流通，商品與資金的流動與周轉，其在我國社會經濟中的地位不言而喻。截至2009年底，我國已經擁有人口達100萬以上的特大城市118座，人口逾400萬的超大城市39座；其中，北京、天津、上海、廣州、深圳等多座重要的坐標性城市的人口均已超過1000萬。特大城市規模在不斷擴大的同時，隨之而來的一系列問題也由此凸現出來：稠密的人口、同構的產業、匱乏的資源以及擁擠的交通等。這些問題直接制約著特大城市經濟的發展水平與發展規模。所以，從傳統的特大城市經濟發展理念中尋求突破，探索特大城市經濟發展趨勢的新議題隨即提上日程。

可持續發展委員會于1994年6月在英國曼徹斯特舉行了該組織第一次重要的國際會議。此次會議的主題為“城市的可持續發展”，以創舉性的戰略新視角將可持續發展作為城市發展的新坐標。同年，我國公布了“中國21世紀議程”，首次把可持續發展戰略作為我國跨世紀經濟發展的總提領。特大城市經濟的可持續發展研究必將給城市經濟的發展帶來一場具有深遠意義的變革。

一、我國特大城市經濟的發展地位

城市是經濟賴以生存的載體形式和條件之一，特大城市作為我國城市的核心，其在國民經濟的發展中起著越來越明顯的支柱作用。

首先，特大城市是中國各區域經濟發展的中心。在西方的區域經濟學中，城市在區域經濟的發展中占有十分卓越的顯著地位。雖然，我國的特大城市的發展基礎較為薄弱，發展歷程較為短暫，但其在區域經濟的發展中一直占據較為突出的地位。如遼寧的首府沈陽，隨著經濟的發展，其經濟的輻射效應和集聚效應越來越強，現已發展成為整個東北行政區域最大的經濟中心，不僅引領著東北三省經濟的蓬勃發展，更為毗連的內蒙古自治區的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、赤峰市帶來了經濟發展的新契機。

其次，特大城市是中國重點經濟區的核心支柱。我國的特大城市都是位于中國（省際）首位或者前2-3名的城市，其領先的科學水準，高級的人才素養，雄厚的要素聚集以及先進的經營理念無不烘托著國家重點經濟區的中心指導地位。如環渤海經濟區，作為國家重點經濟區，它不僅牽動著河北乃至北京的經濟發展動態，而且是我國港口貿易經濟的重要輸出源。該經濟區的依托支柱就是身為特大城市的天津。與此相類似的還有以上海為中心的長江三角洲經濟區，以武漢為首的長江中游經濟區以及以重慶為龍頭的長江上游經濟區。

最后，特大城市是我國城市經濟結構調整的原動力。城市的經濟結構是掌控城市經濟功能發揮程度的咽喉，同時也是推動城市經濟增長速度的先決條件之一。在城市不斷自我建設、修復與改造的新陳代謝過程中，特大城市的經濟結構變遷，直接影響著全國的城市經濟結構未來的走向。例如產業區位空間結構的轉換與變化。

二、特大城市經濟可持續發展的制約因素

我國長期的計劃經濟體制致使全世界沒有一個國家像中國一樣如此重視區域經濟的發展最大化，然而城市發展中所遇到的問題，如人口高速膨脹，交通持續擁堵，房價居高不下及居住環境每況愈下等，都為特大城市經濟的可持續發展埋下了隱患。歸其要點，主要有幾下幾方面的原因。

其一，我國特大城市的產業結構不合理。我國“一五”計劃起，就將工業發展列為振興經濟的龍頭，致使我國的特大城市多是以傳統的重工業為依托而壯大。然而，經濟高速發展的21世紀，傳統工業已經跟不上當前經濟形勢的發展步伐，究其原因，歸根結底就是我國特大城市產業結構的不合理，主要表現在：產業的組織協調程度低下；產業資源的短缺與過剩共存；產業技術設備功能落后；產業的地區同構現象明顯。

其二，我國特大城市的所有制結構單一。從歷史沿革的歷程來看，我國經濟一直秉承所有制為基礎，多種私有制并存的發展機制，由此產生的所有制單一不變便是經濟發展到一定階段的桎梏。雖然改革開放以來，我國特大城市的國有企業不斷加大力度深化改革，力求調整自身多樣化，然而，其龐大的市場比重仍然在很大程度上制約著其他非國有經濟成份的注入，這種特大城市所有制結構單調匱乏的局面改觀甚微。（見表1）

表1 我國工業總產值的所有制結構單位：億元

年份 國有工業企業 私營工業企業

2009 146630.00 162026.18

2008 143950.02 136340.33

2005 251619.50 47778.20

資料來源：《中國統計年鑒2010-2006》，中國統計出版社2011-2006版。

其三，我國特大城市的經濟功能發揮不充分。城市的經濟功是指在地域經濟中所承擔的經濟中心的任務并由此發揮出來的效能，其中，以集散功能作為先導，生產中心功能作為基礎，服務功能是條件，創新功能是動力，管理功能是保障。它是城市發揮一切職能的前提。就中國的特大城市而言，其集散、生產中心、創新功能發揮得較為充分，而服務和管理功能則存在較為突出的問題。這直接制約著特大城市經濟功能不遺余力的發揮，進而阻礙我國經濟的發展進程。

其四，我國特大城市的基礎設施投建不完備。我國特大城市在發展初期是以“先生產后生活”的思想為指導，以至于基礎設施的建設在總體上低于世界平均水平。然而，基礎設施是城市生存發展的基石，是城市集聚效應和輻射效應的決定性因素，其與城市經濟有著密不可分的相關度。所以，我國特大城市這種基礎設施的落后與經濟活動主題的建設在空間上相脫離，并加之政府對基礎設施建設投入資金的遠遠不足，一并把城市經濟的發展拉入到了困窘的“瓶頸期”。

三、我國特大城市經濟可持續發展的戰略對策

第一，實施知識經濟戰略，實現經濟內涵式增長。知識經濟簡言之就是以知識為基礎的經濟，是繼農業經濟和工業經濟相發展之后而迅速崛起的一種富有新興生命力的經濟形態。知識經濟形態重要的特點之一就是經濟的可持續發展性。構建知識經濟體系，保證經濟的內涵式增長，不僅是實現我國特大城市經濟持續穩定發展的內在需求，更是解決我國特大城市產業結構不合理不協調問題的有效途徑。一方面，要在改造傳統產業的基礎之上加快信息產業的發展，搭建全面的公用信息平臺，為知識經濟的發展創造完善的后臺環境；另一方面，特大城市要充分發揮自身的主導地位，加強教育及科研人才的培養，實現高科技人才服務高新產業的格局，為知識經濟的發展提供堅實的基礎保障。

第二，實施市場機制戰略，實現經濟的均衡增長。我國于1992年在黨的十四大上確立了市場經濟的建設目標，從此，我國開始了由計劃經濟向市場經濟的轉型發展歷程。實現市場經濟的穩定發展與有效運轉，必須要有完備健全的市場運行法則作保障，從而促使市場自發開啟自我調節自我優化的市場機制，進而推動經濟的可持續發展。目前來看，我國特大城市的發展情況嚴重不平衡，沿海區域相對規范，內陸區域則相對還落后，建立以完備健全的市場機制為指導的特大城市勢如破竹。首先，要制定切實可行的決策機制，完成政府職能向群眾傾斜的有型轉變；其次，要建立健全的保障機制，為社會的弱勢生活群體提供實際到位的保障體系；再次，要制定完備的激勵機制，鼓勵私營經濟體進入市場，打破國有經濟體的統治地位，以達到產業結構的均衡發展。總之，建立以實現城市人口、資源、環境三者的優化配置與協調互助為基礎的良性市場機制是特大城市經濟可持續發展的決定性前提。

第三，實施生態環保戰略，實現經濟的綠色增長。我國特大城市由于長期一味追究經濟的高速增長，而忽略了隨之而來每況愈下惡劣的城市環境。這一現狀給特大城市帶來了一系列難以彌補的損失，如環境污染的治理費用，投資環境惡化導致的資金外流等。在這種威脅之下，尋求經濟和環境發展的平衡點，建設生態城市，對于實現特大城市經濟綠色健康的可持續增長有著重要的現實意義。所謂生態城市，就是一種經濟和社會自然協調的新型社會關系，是城市和諧、健康和可持續發展的先決條件。特大城市生態化已經成為未來世界城市發展的主旋律。因此，要構建我國特大城市經濟可持續發展的生態模式，不僅要對特大城市傳統老化的產業采取擇優保留的戰略方針，更重要的是對人口、資源、交通和通訊等方面加以嚴格的治理與優化。

第四，實施分權管理戰略，實現經濟規范化增長。隨著城市研究問題的發展與深入，城市規劃作為其中最重要的組成部分之一，決定著城市的資源配置，結構優化以及公共秩序等衡量城市發展進程的決定性因素。城市管理正是城市規劃中一項重要議題，是指按照國家政府機關的部署要求，地方政府通過財政，稅收等行政管理手段，對城市的基礎設施、人口密度、生活的物質精神環境等進行合理而周密的管理。然而，特大城市本身由于其資源集聚度高，城市多功能化等特點，決定了其復雜而混亂的管理環境。因此，實施分權管理對于特大城市是極其重要的。分權即權力由掌權機構向外流動和轉移過程，包括政府內的分權和政府與社會的分權。政府內的分權即體現在地方政府對特大城市直接管理的高效性與垂直性；政府與社會的分權則主要表現在地方政府與街道辦事處等社會機構管理職能的相分離，這樣可以有效避免由權力界限模糊而引起的政社不分的混亂局面，提高特大城市的管理效率，引導其經濟走向一條規范的可持續發展之路。

參考文獻

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作者簡介：張雅靜（1988-），女，山西太原人，首都經濟貿易大學金融學院研究生，研究方向：金融學。

（責任編輯：劉晶晶）