廈門市島內外一體化發展存在問題及原因分析、建議

【摘要】目前廈門市島內外一體化正在如火如荼地進行著，在廈門市“十二五”規劃出臺之際，我們可以看到廈門市政府甚至中央對廈門島內外一體化建設的重視程度。因此，對廈門島內外一體化建設做一個分析具有十分重要的意義。本文主要在分析島內外一體化發展現狀、討論島內外一體化進程中存在哪些亟待解決的問題以及分析島內外一體化存在這些問題的原因的基礎上從政府部門、金融部門以及島外地區本身等方面提出該采取的策略與解決思路。

【關鍵詞】島內外一體化現狀問題原因建議

一、島內外一體化發展現狀及其存在的問題

2003年5月國務院批復廈門市行政區劃調整為六個行政區，即思明區、湖里區、海滄區、集美區、同安區、翔安區，并成立鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管理委員會。廈門市整個市域土地面積為1699平方公里，其中廈門本島面積為133.25平方公里，而海滄區、集美區、同安區、翔安區也就是我們所說的島外區域的面積達到1565.75平方公里，占到了廈門市總面積的92%。然而，廈門市島外發展卻非常緩慢，遠遠不能趕上島內的發展速度，不能很好地對島內發展起到輔助的作用，而島內經濟發展也沒能很好地起到輻射帶動島外經濟發展的作用。這就導致島內外發展存在很大的差距。

（一）島內外人口布局與空間結構不盡合理

2010年廈門市常住人口為351萬多人，其中島內地區的常住人口達到183萬人，占到了總常住人口的一半以上，也就是說有一半以上的人擠在面積不及全市總面積十分之一的島內地區生活。在2009年廈門島內人口密度為9371人/平方公里，島外為833人/平方公里，島內外人口密度比達到11∶1，而到了2010年相信這個指標會更大。這就引起島內生態環境和公共服務設施承載壓力較大，社會治安和維護穩定壓力較大等一系列的問題。

（二）島內外經濟發展水平差距懸殊

衡量一個地區的經濟發展水平，我們最常用的指標就是GDP。2010年，廈門市地區生產總值為2053.74億元，其中島外實現的GDP為1106.27億元，接近占GDP總量的53.87%，看似這個數據也不小，可是我們得看到島外的區域面積占了全市區域面積的92%，而GDP卻只占了全市GDP的一半。島內生產為947.47億元，約占46.13%，而島內區域面積甚至不及島內的十分之一。從這點我們可以看到，島內外的經濟發展水平差距還是比較大的。

（三）居民人均可支配收入不盡均衡

從人均可支配收入來看，各區人均可支配收入都不盡相同，海滄區城鎮居民人均可支配收入為2.18萬元，農村居民為1萬元；集美區城鎮居民人均可支配收入達到2萬元，農民人均純收入達到1萬元；同安區城鎮居民人均可支配收入27110元，農民人均純收入為8690元；翔安區農民人均純收入為8407元；湖里區城鎮居民人均可支配收入25000元以上；思明區城鎮居民人均可支配收入達到30794元。從上述數據不難看到農民的收入大概只有城鎮居民收入的三分之一，而且島內外地區城鎮居民收入也存在一定差距。

（四）經濟發展階段不同

從經濟發展階段分析，島內已經進入了工業化后期，并逐步向先進制造業和現代服務業升級轉型的經濟，而島外才處于工業化的初期，還主要是以傳統農業和初級制造業為主。這點也是廈門島內外在經濟發展上難以形成緊密聯系的最主要的原因。

（五）島內外經濟發展條件存在差距

首先，主要是交通設施條件。盡管隨著島內外一體化的提出，廈門市也非常重視島外的交通條件。比如BRT的開通、廈門北站的興建、翔安海底隧道的通車、廈漳大橋的建設、增開島內到島外的公交線路以及調低島內到島外的公交車費，這些無疑都能在一定程度上促進島內外更近一步的聯系，大大縮短島內外的通行時間，同時也能夠在一定程度上促進島外經濟的發展。但是，我們還應該看到這其中仍存在許多的問題。比如過橋費的問題，連接島內外跨海大橋有廈門大橋、海滄大橋、杏林大橋、集美大橋等經常出現的交通擁堵問題，還有比如公交系統的不完善問題，比如我們到島外的一些地方都要通過轉車才能到達。這就使島外地區人們出行的便利性大打折扣。而島內地區經過這么多年的建設已經形成了比較完善的交通體系。比如公交系統就比較完善，基本上公交車可以到達每一個地方，而且在島內也不用面臨過橋費這種問題等。

其次，醫療設施條件的差距。廈門市的醫療衛生機構布局長期以來存在島內擁擠、島外稀少，老區過剩、新區不足的問題。盡管第二醫院擴建工程、第三醫院和市中醫院遷建工程、同民醫院新病房樓工程等基本醫療設施和杏林醫學中心Ⅱ期工程、市疾病控制中心、緊急救援中心、衛生監督所等公共衛生項目以及華陽醫院、翔安區新綜合醫院的興建等項目均落戶島外或新區，這在一定程度上改善了島外民眾的醫療設施條件，但是很多島外民眾仍然會選擇到島內就醫，這主要是對新醫院的醫療設施，醫生、護士的專業水平等的不信任。而島內地區醫療設施比較齊全，而且經過長期的發展也聚集了一批比較好的醫生。

再次，社會保障方面的差距。社會保障和福利支出是現代市場經濟的“內在穩定器”，也是現代社會實現社會公平的基本要求。廈門市城鄉居民的社會保障在社會保障結構、籌資機制、保障范圍和保障程度上離島內外一體化要求也存在一定距離。以最低生活保障標準為例，目前我市島內外最低生活保障標準仍存在差別，劃分為城市、城鎮、農村三類，2010年，城市低保標準為一人戶330元/人.月，2人戶305元人.月，3人及以上戶280元/人.月；島外低保標準為城鎮一人戶300元/人.月；2人戶275元/人.月，3人及以上戶250元/人.月；島外農村的低保標準200元/人.月。島外農村與城市低保標準差距仍然較大。

最后，教育資源的差距。目前，福建省最好的大學—廈門大學，廈門市最好的中學比如雙十中學、廈門一中等學校均在島內地區，而且島內的中小學數量多，教師教學水平高，教學樓等基礎設施都會比較好。但是近年，隨著市政府對島外地區教育重視程度的加強，在島外也新辦了幾所中小學，鼓勵新建了很多教學樓。但是，總體來講，島內外的教育資源還是存在一定差距的。

（六）島內外經濟發展要素差距

從島內外的區域面積看，我們不難發現島外優勢就是地大。然而在人才、資金、市場和科技方面島內就有比較強的優勢。這主要由于島內的各方面生活條件比較完善，因而人們多愿意生活在島內地區，而且島內可以吸引更多的人才。島內的居住人口多，市場就會比較大。同時島內由于建設時間比較早，一些技術設施等都比較完備。

二、島內外發展差距的原因分析

（一）政策扶持原因

1980年，國務院批復廈門湖里區為經濟特區，1984年鄧小平視察廈門后，廈門經濟特區擴大到全島也就是把思明區也納入經濟特區中。在2010年島外才正式并入經濟特區。從島內外并入經濟特區的時間來看，我們就可以發現島內外經濟發展差距懸殊的主要原因。島內提前將近30年被劃分為經濟特區，然后利用中央給予經濟特區的優惠條件，比如對國外投資者在企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用、外商及其家屬隨員的居留和出入境手續等方面提供優惠條件，吸引更多的資金來投資廈門島內地區，同時也吸引了更多的人才流入廈門島內地區。伴隨著這些人才、資金以及公司而來的就是先進的技術。而且在廈門島內被批復設立經濟特區后，各級政府也把主要的財政資金投入到島內地區，用于興建一些交通設施、醫療衛生機構以及學校等。另一方面，政府的各項政策也更多地偏向于島內地區，這就使得島外地區的發展被邊緣化，交通設施條件落后，再加上財政資金較少投入，又沒有經濟特區的優惠政策，使得島外大多只能發展農業或是初級制作業，經濟發展水平比較低。

（二）城鄉二元化制約了島內經濟的發展

城鄉二元經濟指的就是以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。一直以來，城鄉二元化都是制約農村經濟發展的主要障礙。隨著國務院通過將廈門經濟特區由島內擴展到包括島外地區，經濟特區優惠政策作為影響島內外經濟差距的因素正在逐漸消失，而廈門島內外城鄉二元結構可以說現在是影響島內外經濟差距的主要因素。目前，廈門島內外城鄉二元經濟結構主要表現為：島內經濟以現代化服務業和先進制造業為主，而島內農村經濟以典型的小農經濟為主，雖然有開始發展一些制造業但還是處在初期；島內的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而島外農村的基礎設施落后；島內的人均消費水平遠遠高于島外農村。也正是這些原因使得島外相對貧困和落后。

總體來講，影響島內外經濟差距最主要的就是這兩個因素，其他因素比如資源配置不平衡，島內外民眾所享受的社會保障不同等影響因素基本上都是源于這兩個因素的影響。比如資源配置不平衡因素，正是由于政府對島內地區的政策扶持，使得島內經濟發展較快，資本收益比島內高，因此資本都流入島內，而且由于島內經濟發展了，就業機會比較多，工資也會比較高，因此不僅周邊地區的勞動力流入島內，連島外的勞動力資源也會往島內流入。

三、促進廈門市島內外一體化政策建議

（一）政府部門要為島外地區經濟發展提供更多的優惠政策

區域經濟增長極的作用效應告訴我們，增長極會產生三種效應，一是極化效應，指的增長極地推進型產業吸引和拉動周圍地區的要素和經濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長，導致地區發展差距更大；二是擴散效應，指的是增長極向周圍地區進行要素和經濟活動輸出，從而刺激和推動周圍地區的經濟發展；三是溢出效應，指的是增長極的極化效應和擴散效應的綜合影響。如果極化效應大于擴散效應，則溢出效應為負值，結果有利于增長極的發展。反之，如果極化效應小于擴散效應，則溢出效應為正值，結果對周圍地區的經濟發展有利。目前，廈門島內外經濟正處于溢出效應為負值的階段，島內經濟不斷發展，GDP總量一直以來都超過島外地區。島內不斷吸引著島外的人才、資金等流入島內地區，遏制了島外地區經濟的發展。繆爾達爾的循環累積因果理論告訴我們經濟過程的偏離會不斷得到強化，使得經濟過程不會再回到均衡狀態，而是強化了非均衡狀態，因此朝著積極或者消極方向的刺激隨著時間的推移累積起來并形成固定的發展差距。而市場機制的作用不但不會使不均衡狀態往均衡的方向發展，而且還會加劇地區的發展差距。因此，這時候就需要政府制定一些經濟政策來促進區域經濟的平衡發展，至少不要使區域經濟差距擴大。現階段，島內外經濟發展不平衡現象比較嚴重，因此通過政府制定一些扶持島外經濟發展的政策是十分必要的。根據目前島外發展的情況，政府部門應該要在以下幾個方面采取一些政策。

首先，政府部門應為島外被征地的農民切實解決生活問題。島外地區的城市化、工業化可以說是人為的城市化、工業化。也就是政府部門把農民的土地劃過來用作城市的工業用地，然后給這些農民建設安置房，或者賠償一筆錢給這些農民，這樣就把農民變成城市居民。但是，這樣的方式存在一個致命的弊端。土地本來就是農民賴以生存的生產要素，農民的土地被征了，他們一下子失去了大部分生活的來源，就算是給他們賠償款，可是這不能真正的解決問題。而且，現實中就有農民拿了賠償款后去賭博，這樣把賠償款輸光后他們的生活來源就成了很大的問題，這樣很多人就走向極端的道路比如偷竊等，這也造成了社會的不穩定。因此，我覺得，政府應該給農民開設一些就業培訓課，讓農民可以學得一門技術，這樣不僅解決了這些人的就業問題，而且這部分人可以為島外地區的工業發展提供一大批的勞動力，這又進一步推動了島外地區經濟的發展。

其次，政府部門應該改進島外地區在衛生、教育、生活基礎設施等方面存在的不足，改善島外的生活環境。目前，很多在島外工作的人也選擇在島內住，這主要還是因為島內的生活環境比較適合居住。這就造成島內人口過于密集，生活環境惡化，公共基礎設施承載壓力大而且還不能很好地推動帶外地區經濟的發展，比如第三產業等。因此，政府應該注重島外地區醫療機構的建設，并且要興辦更多的師資力量高、教學設施好的學校。同時政府可以在島外建設一些大型的生活廣場，比如像SM這樣大的購物廣場，方便人們購物。這樣，可以吸引更多的人到島內來居住。而且，生活環境好了，也會有更多的人選擇到島外工作，這樣就可以吸引人才到島外來就業。

再次，政府部門應該要出臺一些優惠政策吸引企業投資島外地區。島內地區處于后工業化時期并逐步向先進制造業和現代服務業轉型的階段。因此，政府可以把島外一些比較落后的制造業轉移到島外地區，但是也不是說把所有的都轉移過來，該淘汰的還是得淘汰，不能讓這些企業浪費資源。同時政府還應該通過一些優惠政策，加大島外地區的宣傳力度，完善島外地區的基礎設施比如公路等措施來吸引外資投入。

最后，我覺得政府可以推動島外的農村地區試行農田集體經營的方式。就是農民可以把農田全部出租給愿意承包的人。這樣一方面可以實現規模經濟，降低生產成本，增加收益。另一方面農民不僅可以領地租而且又可以受雇于承包人領取工資。這個方式可以使農民有一個穩定的收入來源，使農民的生活水平得到改善。

（二）島外地區通過自身的努力來促進經濟的發展

首先，由于島外農村生產的產品都是保鮮期比較短，容易壞掉的產品。因此，廈門市島外地區農民可以選擇自己創業，也可以選擇與一些相關的企業開辦農產品加工廠，這樣可以解決當農產品供過于求時導致的銷路不暢，農產品價格下降甚至有些農產品就直接壞掉的情況。

其次，廈門市島外地區也可以興建一些像農家樂之類的度假村，并與島內的旅游公司進行合作，這樣一方面可以促進廈門市旅游業的發展，另一方面也可以增加島外地區農民的收入。

再次，島外地區可以通過一個優惠條件來吸引島內院校到該地府來新建學校，比如以較低價格甚至是免費把土地出讓給學校。這樣，一方面可以為島外地區帶來更多的優秀人才，另一方面可以帶動周邊地區經濟發展，吸收島外閑置的勞動力。

（三）金融部門應該為島外經濟發展作貢獻

美國前國務卿基辛格博士曾經說過一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。從這句話，不難看出金融服務對一個地區經濟發展的重要性。在島外經濟發展中，金融部門應該不斷推進金融創新以及金融信息化的發展。通過金融服務的深度和廣度的不斷拓展，對島外地區的經濟社會生活產生深遠的影響。

一方面，銀行業作為金融系統的核心部門一是應扮演好為島外企業融資的角色。各家銀行可以通過建設征信體系，為個人、企業融資創造良好的環境。二是要盡量通過創新金融產品，為企業降低融資成本。三是改善貸款管理的方式來適當放寬企業申請貸款的條件，使得企業可以有足夠的資金進行投資。

另一方面，島外地區保險業的發展相對島內地區來講過于緩慢，保險的功能、作用沒有充分得到發揮，保險業沒有能夠很好地促進島外地區的發展。首先，由于目前島外地區尚未建立起比較完善的社會保險體系，商業保險就成為社會保險的有益補充。因此，保險公司應根據島外地區的實際情況開發適合島外民眾的保險產品，這樣既減輕了當地財政壓力，又提高了社會保障水平，同時維護了社會安定，使島外經濟建設能順利進行。其次，島外地區作為新開發的新城，投資環境不夠成熟，投資風險自然會比島內地區大。因此，保險公司應為投資島外的企業提供滿足他們需求的保險產品。

參考文獻

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作者簡介：高惠燕（1987-），女，漢族，福建龍海人，集美大學財經學院10級國民經濟學碩士，研究方向：宏觀經濟運行與調控。

（責任編輯：陳岑）