廈門市島內(nèi)外一體化發(fā)展存在問題及原因分析、建議

【摘要】目前廈門市島內(nèi)外一體化正在如火如荼地進行著，在廈門市“十二五”規(guī)劃出臺之際，我們可以看到廈門市政府甚至中央對廈門島內(nèi)外一體化建設的重視程度。因此，對廈門島內(nèi)外一體化建設做一個分析具有十分重要的意義。本文主要在分析島內(nèi)外一體化發(fā)展現(xiàn)狀、討論島內(nèi)外一體化進程中存在哪些亟待解決的問題以及分析島內(nèi)外一體化存在這些問題的原因的基礎上從政府部門、金融部門以及島外地區(qū)本身等方面提出該采取的策略與解決思路。

【關鍵詞】島內(nèi)外一體化現(xiàn)狀問題原因建議

一、島內(nèi)外一體化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

2003年5月國務院批復廈門市行政區(qū)劃調(diào)整為六個行政區(qū)，即思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)，并成立鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)管理委員會。廈門市整個市域土地面積為1699平方公里，其中廈門本島面積為133.25平方公里，而海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)也就是我們所說的島外區(qū)域的面積達到1565.75平方公里，占到了廈門市總面積的92%。然而，廈門市島外發(fā)展卻非常緩慢，遠遠不能趕上島內(nèi)的發(fā)展速度，不能很好地對島內(nèi)發(fā)展起到輔助的作用，而島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也沒能很好地起到輻射帶動島外經(jīng)濟發(fā)展的作用。這就導致島內(nèi)外發(fā)展存在很大的差距。

（一）島內(nèi)外人口布局與空間結構不盡合理

2010年廈門市常住人口為351萬多人，其中島內(nèi)地區(qū)的常住人口達到183萬人，占到了總常住人口的一半以上，也就是說有一半以上的人擠在面積不及全市總面積十分之一的島內(nèi)地區(qū)生活。在2009年廈門島內(nèi)人口密度為9371人/平方公里，島外為833人/平方公里，島內(nèi)外人口密度比達到11∶1，而到了2010年相信這個指標會更大。這就引起島內(nèi)生態(tài)環(huán)境和公共服務設施承載壓力較大，社會治安和維護穩(wěn)定壓力較大等一系列的問題。

（二）島內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展水平差距懸殊

衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，我們最常用的指標就是GDP。2010年，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值為2053.74億元，其中島外實現(xiàn)的GDP為1106.27億元，接近占GDP總量的53.87%，看似這個數(shù)據(jù)也不小，可是我們得看到島外的區(qū)域面積占了全市區(qū)域面積的92%，而GDP卻只占了全市GDP的一半。島內(nèi)生產(chǎn)為947.47億元，約占46.13%，而島內(nèi)區(qū)域面積甚至不及島內(nèi)的十分之一。從這點我們可以看到，島內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展水平差距還是比較大的。

（三）居民人均可支配收入不盡均衡

從人均可支配收入來看，各區(qū)人均可支配收入都不盡相同，海滄區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.18萬元，農(nóng)村居民為1萬元；集美區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2萬元，農(nóng)民人均純收入達到1萬元；同安區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27110元，農(nóng)民人均純收入為8690元；翔安區(qū)農(nóng)民人均純收入為8407元；湖里區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25000元以上；思明區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30794元。從上述數(shù)據(jù)不難看到農(nóng)民的收入大概只有城鎮(zhèn)居民收入的三分之一，而且島內(nèi)外地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入也存在一定差距。

（四）經(jīng)濟發(fā)展階段不同

從經(jīng)濟發(fā)展階段分析，島內(nèi)已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，并逐步向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)升級轉型的經(jīng)濟，而島外才處于工業(yè)化的初期，還主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級制造業(yè)為主。這點也是廈門島內(nèi)外在經(jīng)濟發(fā)展上難以形成緊密聯(lián)系的最主要的原因。

（五）島內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展條件存在差距

首先，主要是交通設施條件。盡管隨著島內(nèi)外一體化的提出，廈門市也非常重視島外的交通條件。比如BRT的開通、廈門北站的興建、翔安海底隧道的通車、廈漳大橋的建設、增開島內(nèi)到島外的公交線路以及調(diào)低島內(nèi)到島外的公交車費，這些無疑都能在一定程度上促進島內(nèi)外更近一步的聯(lián)系，大大縮短島內(nèi)外的通行時間，同時也能夠在一定程度上促進島外經(jīng)濟的發(fā)展。但是，我們還應該看到這其中仍存在許多的問題。比如過橋費的問題，連接島內(nèi)外跨海大橋有廈門大橋、海滄大橋、杏林大橋、集美大橋等經(jīng)常出現(xiàn)的交通擁堵問題，還有比如公交系統(tǒng)的不完善問題，比如我們到島外的一些地方都要通過轉車才能到達。這就使島外地區(qū)人們出行的便利性大打折扣。而島內(nèi)地區(qū)經(jīng)過這么多年的建設已經(jīng)形成了比較完善的交通體系。比如公交系統(tǒng)就比較完善，基本上公交車可以到達每一個地方，而且在島內(nèi)也不用面臨過橋費這種問題等。

其次，醫(yī)療設施條件的差距。廈門市的醫(yī)療衛(wèi)生機構布局長期以來存在島內(nèi)擁擠、島外稀少，老區(qū)過剩、新區(qū)不足的問題。盡管第二醫(yī)院擴建工程、第三醫(yī)院和市中醫(yī)院遷建工程、同民醫(yī)院新病房樓工程等基本醫(yī)療設施和杏林醫(yī)學中心Ⅱ期工程、市疾病控制中心、緊急救援中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等公共衛(wèi)生項目以及華陽醫(yī)院、翔安區(qū)新綜合醫(yī)院的興建等項目均落戶島外或新區(qū)，這在一定程度上改善了島外民眾的醫(yī)療設施條件，但是很多島外民眾仍然會選擇到島內(nèi)就醫(yī)，這主要是對新醫(yī)院的醫(yī)療設施，醫(yī)生、護士的專業(yè)水平等的不信任。而島內(nèi)地區(qū)醫(yī)療設施比較齊全，而且經(jīng)過長期的發(fā)展也聚集了一批比較好的醫(yī)生。

再次，社會保障方面的差距。社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。廈門市城鄉(xiāng)居民的社會保障在社會保障結構、籌資機制、保障范圍和保障程度上離島內(nèi)外一體化要求也存在一定距離。以最低生活保障標準為例，目前我市島內(nèi)外最低生活保障標準仍存在差別，劃分為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類，2010年，城市低保標準為一人戶330元/人.月，2人戶305元人.月，3人及以上戶280元/人.月；島外低保標準為城鎮(zhèn)一人戶300元/人.月；2人戶275元/人.月，3人及以上戶250元/人.月；島外農(nóng)村的低保標準200元/人.月。島外農(nóng)村與城市低保標準差距仍然較大。

最后，教育資源的差距。目前，福建省最好的大學—廈門大學，廈門市最好的中學比如雙十中學、廈門一中等學校均在島內(nèi)地區(qū)，而且島內(nèi)的中小學數(shù)量多，教師教學水平高，教學樓等基礎設施都會比較好。但是近年，隨著市政府對島外地區(qū)教育重視程度的加強，在島外也新辦了幾所中小學，鼓勵新建了很多教學樓。但是，總體來講，島內(nèi)外的教育資源還是存在一定差距的。

（六）島內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展要素差距

從島內(nèi)外的區(qū)域面積看，我們不難發(fā)現(xiàn)島外優(yōu)勢就是地大。然而在人才、資金、市場和科技方面島內(nèi)就有比較強的優(yōu)勢。這主要由于島內(nèi)的各方面生活條件比較完善，因而人們多愿意生活在島內(nèi)地區(qū)，而且島內(nèi)可以吸引更多的人才。島內(nèi)的居住人口多，市場就會比較大。同時島內(nèi)由于建設時間比較早，一些技術設施等都比較完備。

二、島內(nèi)外發(fā)展差距的原因分析

（一）政策扶持原因

1980年，國務院批復廈門湖里區(qū)為經(jīng)濟特區(qū)，1984年鄧小平視察廈門后，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島也就是把思明區(qū)也納入經(jīng)濟特區(qū)中。在2010年島外才正式并入經(jīng)濟特區(qū)。從島內(nèi)外并入經(jīng)濟特區(qū)的時間來看，我們就可以發(fā)現(xiàn)島內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展差距懸殊的主要原因。島內(nèi)提前將近30年被劃分為經(jīng)濟特區(qū)，然后利用中央給予經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠條件，比如對國外投資者在企業(yè)設備、原材料、元器件的進口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用、外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件，吸引更多的資金來投資廈門島內(nèi)地區(qū)，同時也吸引了更多的人才流入廈門島內(nèi)地區(qū)。伴隨著這些人才、資金以及公司而來的就是先進的技術。而且在廈門島內(nèi)被批復設立經(jīng)濟特區(qū)后，各級政府也把主要的財政資金投入到島內(nèi)地區(qū)，用于興建一些交通設施、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及學校等。另一方面，政府的各項政策也更多地偏向于島內(nèi)地區(qū)，這就使得島外地區(qū)的發(fā)展被邊緣化，交通設施條件落后，再加上財政資金較少投入，又沒有經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，使得島外大多只能發(fā)展農(nóng)業(yè)或是初級制作業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。

（二）城鄉(xiāng)二元化制約了島內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟指的就是以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。一直以來，城鄉(xiāng)二元化都是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。隨著國務院通過將廈門經(jīng)濟特區(qū)由島內(nèi)擴展到包括島外地區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)惠政策作為影響島內(nèi)外經(jīng)濟差距的因素正在逐漸消失，而廈門島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元結構可以說現(xiàn)在是影響島內(nèi)外經(jīng)濟差距的主要因素。目前，廈門島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為：島內(nèi)經(jīng)濟以現(xiàn)代化服務業(yè)和先進制造業(yè)為主，而島內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主，雖然有開始發(fā)展一些制造業(yè)但還是處在初期；島內(nèi)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而島外農(nóng)村的基礎設施落后；島內(nèi)的人均消費水平遠遠高于島外農(nóng)村。也正是這些原因使得島外相對貧困和落后。

總體來講，影響島內(nèi)外經(jīng)濟差距最主要的就是這兩個因素，其他因素比如資源配置不平衡，島內(nèi)外民眾所享受的社會保障不同等影響因素基本上都是源于這兩個因素的影響。比如資源配置不平衡因素，正是由于政府對島內(nèi)地區(qū)的政策扶持，使得島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快，資本收益比島內(nèi)高，因此資本都流入島內(nèi)，而且由于島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)機會比較多，工資也會比較高，因此不僅周邊地區(qū)的勞動力流入島內(nèi)，連島外的勞動力資源也會往島內(nèi)流入。

三、促進廈門市島內(nèi)外一體化政策建議

（一）政府部門要為島外地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策

區(qū)域經(jīng)濟增長極的作用效應告訴我們，增長極會產(chǎn)生三種效應，一是極化效應，指的增長極地推進型產(chǎn)業(yè)吸引和拉動周圍地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長，導致地區(qū)發(fā)展差距更大；二是擴散效應，指的是增長極向周圍地區(qū)進行要素和經(jīng)濟活動輸出，從而刺激和推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；三是溢出效應，指的是增長極的極化效應和擴散效應的綜合影響。如果極化效應大于擴散效應，則溢出效應為負值，結果有利于增長極的發(fā)展。反之，如果極化效應小于擴散效應，則溢出效應為正值，結果對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有利。目前，廈門島內(nèi)外經(jīng)濟正處于溢出效應為負值的階段，島內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展，GDP總量一直以來都超過島外地區(qū)。島內(nèi)不斷吸引著島外的人才、資金等流入島內(nèi)地區(qū)，遏制了島外地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。繆爾達爾的循環(huán)累積因果理論告訴我們經(jīng)濟過程的偏離會不斷得到強化，使得經(jīng)濟過程不會再回到均衡狀態(tài)，而是強化了非均衡狀態(tài)，因此朝著積極或者消極方向的刺激隨著時間的推移累積起來并形成固定的發(fā)展差距。而市場機制的作用不但不會使不均衡狀態(tài)往均衡的方向發(fā)展，而且還會加劇地區(qū)的發(fā)展差距。因此，這時候就需要政府制定一些經(jīng)濟政策來促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，至少不要使區(qū)域經(jīng)濟差距擴大。現(xiàn)階段，島內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴重，因此通過政府制定一些扶持島外經(jīng)濟發(fā)展的政策是十分必要的。根據(jù)目前島外發(fā)展的情況，政府部門應該要在以下幾個方面采取一些政策。

首先，政府部門應為島外被征地的農(nóng)民切實解決生活問題。島外地區(qū)的城市化、工業(yè)化可以說是人為的城市化、工業(yè)化。也就是政府部門把農(nóng)民的土地劃過來用作城市的工業(yè)用地，然后給這些農(nóng)民建設安置房，或者賠償一筆錢給這些農(nóng)民，這樣就把農(nóng)民變成城市居民。但是，這樣的方式存在一個致命的弊端。土地本來就是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)要素，農(nóng)民的土地被征了，他們一下子失去了大部分生活的來源，就算是給他們賠償款，可是這不能真正的解決問題。而且，現(xiàn)實中就有農(nóng)民拿了賠償款后去賭博，這樣把賠償款輸光后他們的生活來源就成了很大的問題，這樣很多人就走向極端的道路比如偷竊等，這也造成了社會的不穩(wěn)定。因此，我覺得，政府應該給農(nóng)民開設一些就業(yè)培訓課，讓農(nóng)民可以學得一門技術，這樣不僅解決了這些人的就業(yè)問題，而且這部分人可以為島外地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供一大批的勞動力，這又進一步推動了島外地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，政府部門應該改進島外地區(qū)在衛(wèi)生、教育、生活基礎設施等方面存在的不足，改善島外的生活環(huán)境。目前，很多在島外工作的人也選擇在島內(nèi)住，這主要還是因為島內(nèi)的生活環(huán)境比較適合居住。這就造成島內(nèi)人口過于密集，生活環(huán)境惡化，公共基礎設施承載壓力大而且還不能很好地推動帶外地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，比如第三產(chǎn)業(yè)等。因此，政府應該注重島外地區(qū)醫(yī)療機構的建設，并且要興辦更多的師資力量高、教學設施好的學校。同時政府可以在島外建設一些大型的生活廣場，比如像SM這樣大的購物廣場，方便人們購物。這樣，可以吸引更多的人到島內(nèi)來居住。而且，生活環(huán)境好了，也會有更多的人選擇到島外工作，這樣就可以吸引人才到島外來就業(yè)。

再次，政府部門應該要出臺一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投資島外地區(qū)。島內(nèi)地區(qū)處于后工業(yè)化時期并逐步向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉型的階段。因此，政府可以把島外一些比較落后的制造業(yè)轉移到島外地區(qū)，但是也不是說把所有的都轉移過來，該淘汰的還是得淘汰，不能讓這些企業(yè)浪費資源。同時政府還應該通過一些優(yōu)惠政策，加大島外地區(qū)的宣傳力度，完善島外地區(qū)的基礎設施比如公路等措施來吸引外資投入。

最后，我覺得政府可以推動島外的農(nóng)村地區(qū)試行農(nóng)田集體經(jīng)營的方式。就是農(nóng)民可以把農(nóng)田全部出租給愿意承包的人。這樣一方面可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本，增加收益。另一方面農(nóng)民不僅可以領地租而且又可以受雇于承包人領取工資。這個方式可以使農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入來源，使農(nóng)民的生活水平得到改善。

（二）島外地區(qū)通過自身的努力來促進經(jīng)濟的發(fā)展

首先，由于島外農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品都是保鮮期比較短，容易壞掉的產(chǎn)品。因此，廈門市島外地區(qū)農(nóng)民可以選擇自己創(chuàng)業(yè)，也可以選擇與一些相關的企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，這樣可以解決當農(nóng)產(chǎn)品供過于求時導致的銷路不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格下降甚至有些農(nóng)產(chǎn)品就直接壞掉的情況。

其次，廈門市島外地區(qū)也可以興建一些像農(nóng)家樂之類的度假村，并與島內(nèi)的旅游公司進行合作，這樣一方面可以促進廈門市旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面也可以增加島外地區(qū)農(nóng)民的收入。

再次，島外地區(qū)可以通過一個優(yōu)惠條件來吸引島內(nèi)院校到該地府來新建學校，比如以較低價格甚至是免費把土地出讓給學校。這樣，一方面可以為島外地區(qū)帶來更多的優(yōu)秀人才，另一方面可以帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，吸收島外閑置的勞動力。

（三）金融部門應該為島外經(jīng)濟發(fā)展作貢獻

美國前國務卿基辛格博士曾經(jīng)說過一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。從這句話，不難看出金融服務對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在島外經(jīng)濟發(fā)展中，金融部門應該不斷推進金融創(chuàng)新以及金融信息化的發(fā)展。通過金融服務的深度和廣度的不斷拓展，對島外地區(qū)的經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠的影響。

一方面，銀行業(yè)作為金融系統(tǒng)的核心部門一是應扮演好為島外企業(yè)融資的角色。各家銀行可以通過建設征信體系，為個人、企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要盡量通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)降低融資成本。三是改善貸款管理的方式來適當放寬企業(yè)申請貸款的條件，使得企業(yè)可以有足夠的資金進行投資。

另一方面，島外地區(qū)保險業(yè)的發(fā)展相對島內(nèi)地區(qū)來講過于緩慢，保險的功能、作用沒有充分得到發(fā)揮，保險業(yè)沒有能夠很好地促進島外地區(qū)的發(fā)展。首先，由于目前島外地區(qū)尚未建立起比較完善的社會保險體系，商業(yè)保險就成為社會保險的有益補充。因此，保險公司應根據(jù)島外地區(qū)的實際情況開發(fā)適合島外民眾的保險產(chǎn)品，這樣既減輕了當?shù)刎斦毫Γ痔岣吡松鐣Ｕ纤剑瑫r維護了社會安定，使島外經(jīng)濟建設能順利進行。其次，島外地區(qū)作為新開發(fā)的新城，投資環(huán)境不夠成熟，投資風險自然會比島內(nèi)地區(qū)大。因此，保險公司應為投資島外的企業(yè)提供滿足他們需求的保險產(chǎn)品。

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作者簡介：高惠燕（1987-），女，漢族，福建龍海人，集美大學財經(jīng)學院10級國民經(jīng)濟學碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控。

（責任編輯：陳岑）