新形勢下加強基層央行履職的途徑和思考

【摘要】本文從研究基層央行在區域經濟金融高速發展中的作用入手，以鄒平縣支行為例，論述了新形勢下基層央行加強履職的目標和措施，為當前基層央行的改革發展提供了具有借鑒意義的分析案例。

【關鍵詞】基層央行職能分析

近年來，基層地區經濟金融快速發展，對人民銀行基層行的職能配置、履職重點、工作理念和工作方式產生了深刻影響，對基層行防范和化解地方金融風險，維護地方金融穩定提出了更高的要求。人民銀行鄒平縣支行以強力支持地方經濟發展作為縣支行履職的切入點，找準貨幣信貸政策與地方經濟發展對接點，引導金融機構優化信貸結構，不斷拓寬基層央行服務縣域經濟發展的范圍和領域，探索出了一條新形勢下縣支行履職新路徑。

一、緊緊圍繞貫徹國家貨幣政策和支持地方經濟發展履職

（1）全力優化金融生態環境，夯實“一個基礎”。哪里金融生態環境好，資金就會向哪里積聚，這是市場經濟的客觀規律。人行鄒平縣支行立足保持金融發展的持續動力，積極推動地方政府出臺了《關于加強金融生態環境建設促進全縣經濟金融和諧發展的實施意見》，對信用單位進行表彰，為銀行信貸資金的注入提供了良好的外部條件。充分利用企業征信系統，處置因企業信貸風險引發的金融不穩定因素，強化金融風險監測，密切關注民間融資活動，嚴歷打擊洗錢犯罪。目前，全縣銀行總不良貸款率為0.23%，其中，8家銀行不良貸款率為零，沒有出現新增不良貸款和資金鏈問題。近年來鄒平縣被評為“中國金融生態縣”、“山東省金融生態環境建設模范縣”。良好的金融生態環境，明顯增強了鄒平縣對金融資源的聚集效應。異地銀行紛紛入駐鄒平，齊商、東營商行、浦發、民生、招商、恒豐相繼來鄒平縣設點。

（2）強力助推地方經濟發展，疏通“兩條渠道”。隨著地方經濟的快速發展，單單依靠銀行信貸資金已經難以滿足實體經濟日益增加的融資需求，搭建更多層次金融支持體系勢在必行。針對貨幣政策轉向穩健，轄內部分企業資金日趨緊張，縣人行經過深入調研，確立了“兩條渠道”的工作思路，在繼續發掘信貸資金潛力的基礎上，充分利用各類直接融資工具拓寬企業融資渠道。一是努力挖掘信貸資金增長潛力。積極推介鄒平良好的金融生態環境，吸引外埠商業銀行進行信貸投放，認真運用貨幣政策工具，向鄒平農村商業銀行發放支農再貸款1億元，為鄒平浦發村鎮銀行辦理了再貼現3480萬元。運用差額存款準備金率政策，增加地方涉農金融機構信貸投放能力1.5億元以上，有力支持了當地“三農”經濟的發展。二是積極拓寬直接融資渠道。支持企業上市融資，會同職能部門舉辦企業上市培訓班，引導幫助企業樹立資本運營觀念，積極辦理企業上市尤其是境外上市需要人民銀行審核的外債、外匯及結算等業務，協調商業銀行及時為企業提供過橋貸款、信息、政策咨詢。積極為上市公司提供快速便捷的離岸業務、結售匯業務等服務，使上市募集資金能夠快速有效地到達國內賬戶，盡量避免上市資金的閑置和浪費。截止目前，全縣共有8家上市公司，融資總額達到176億元，形成了資本市場特有的“鄒平現象”。同時積極引導金融機構推進金融創新，支持企業充分利用短期融資券、中期票據等從資本市場融資，大力推進中小企業集合信托、集合票據發行工作。在金融的強力支持下，部分中小企業逐步成長為大型企業，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中排名第15位。

（3）努力暢通貨幣政策傳導機制，搭建“三個平臺”。面對鄒平經濟突飛猛進的發展勢頭，充分利用熟悉宏觀金融政策、貼近微觀經濟主體、信息反饋靈敏等方面的優勢，加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導、落實與反饋，創造性地開展工作，取得了顯著效果。一是搭建宣傳平臺。制定《信貸投向指引》和全縣重大建設項目信貸支持任務分解表，按季召開“經濟金融形勢分析會”，實施“貫徹貨幣政策警示制度”和“金融機構執行貨幣政策評價制度”。及時報送專報信息，與縣電視臺合作《財經報道》欄目，定時向全縣人民宣傳國家信貸政策，介紹金融知識，有效擴大了金融宣傳效果。二是搭建激勵平臺。擬定了《新增貸款考核辦法》，由地方政府拿出專項資金獎勵執行貨幣政策好的金融機構，充分激發和調動了金融機構正確貫徹實施貨幣信貸政策的積極性和主動性。三是搭建合作平臺。配合縣政府組織轄內銀行和企業連續召開銀企洽談會，協調各金融機構積極開展各類銀企對接活動，在人民銀行的建議下，建立健全投資擔保有限公司，實施“小巨人”企業培育工程，引導商業銀行支持中小企業做大做強。

（4）管理與服務并重，樹立基層央行新形象。一是深入開展“兩綜合兩管理”，先后對浦發村鎮銀行、東營商行兩家機構開展了準入指導，實施了綜合評價制度，對轄內金融機構執行貨幣政策情況進行全面評估。加強對金融機構的日常考核，定期組織綜合執法檢查，掌握了管理金融機構各項業務的主動權。二是全面提升縣域金融服務水平，積極推進行業作風建設，制定了金融機構金融服務綜合考核評價制度，在全縣金融系統深入開展了“三優三滿意”主題實踐教育活動。強化農村支付環境建設，引導各銀行機構不斷改善金融服務水平，加大硬件設施建設投入，推動金融資源要素向農村傾斜配置。鄒平縣支行以優質高效的服務水平和良好的社會形象，贏得了企業和金融機構的廣泛贊譽，在每年地方政府組織的行風評議中都名列前茅。

二、緊緊圍繞提升素質、整合資源優化內部管理

近年來，鄒平縣支行職工工作業務量持續增加，工作任務充滿挑戰性，多年未補充人員，職工年齡、知識結構趨于老化。面對現狀，鄒平縣支行沒有消極應付、等待觀望，而是立足現實，以提高履職效能為目標，緊緊圍繞提升素質、整合資源優化內部管理。

（1）提高領導駕馭能力，優化班子建設。以建設學習型領導班子為總抓手，以學習、調研、培訓為手段，全面強化支行班子的思想、作風和能力建設，調整優化班子結構，根據個人業務特長，合理分工，增強民主生活會的針對性和目的性，提高班子合力。

（2）提升工作效能，優化崗位設置。一是采取跨部門兼崗形式，降低對人員剛性配置的要求。二是根據人員特長，靈活調整部室職責。三是根據工作需要單獨設置外匯管理部，提升了履職效能。四是建立正向激勵的干部選拔任用和培養機制，增強干部職工交流輪崗的力度。

（3）提升創新爭先能力，優化激勵機制。建立學習培訓機制、業務技術競賽管理機制、調研信息管理和獎勵機制、業務創新管理機制和評優評先管理機制，在全體員工中開展一系列活動，建立學習型支行，切實提高履職水平。

（4）以人才為本，優化管理思路。鄒平縣支行打造基層央行文化，深入開展文明單位創建活動，增強干部職工隊伍活力，培養干部職工健康的生活情趣，及時了解和掌握全行干部職工的思想動態，解決職工工作、學習、生活中遇到的實際問題，讓全體員工體會到“家”的溫暖，增強了全行干部職工的凝聚力和向心力。

（5）以標準化管理為平臺，健全完善“總抓手”。建立涵蓋全部業務、職能、監督的標準化管理平臺，為支行有效履行職責提供制度保障，提升制度創新、內控安全和文明建設管理水平，有效增強了工作的執行力，推動了各項決策目標任務的貫徹實施。

三、推進基層央行履職的幾點思考

（1）立足當地經濟發展特點是履職的根本出發點。必須認真分析當地的經濟金融形勢，把握好地區經濟發展方向和特點，找準履職的突破口，緊密結合地區經濟社會實際，靈活運用各項政策工具，解放思想，創新思路，真抓實干，勇于在改進和推動工作方面尋找新抓手，不斷豐富履行職責的具體內容，擴大履職空間，提升工作業績。

（2）積極爭取上級行和地方支持是有效履職的前提。基層人民銀行無論在貫徹貨幣政策還是服務經濟發展，必須認真學習和領會上級行的工作意圖與要求，取得地方黨政的理解和信任，才能把意愿變成行動。在工作中注重及時與上級行和地方政府溝通交流。

（3）堅強有力的領導班子和高素質的干部隊伍是高效履職的關鍵。取得貨幣政策和金融服務較好成績，必須有一個團結奮進的領導班子，一支高素質的干部隊伍和一個團結和諧的文化氛圍。

（4）基層央行地位要通過加強管理和服務來提高。積極發揮金融管理等職能，把握金融系統第一話語權，把縣支行的外匯管理、跨境人民幣結算、企業征信、支付結算、經濟監測等服務職責融入管理之中，主動為政府分憂，為銀行服務，為企業排難，樹立中央銀行權威，贏得社會各界的認可。

參考文獻

[1]葛華勇.2008年國務院機構改革與人民銀行“三定”調整[M].中國金融出版社，2010.

[2]央行先鋒[M].中國金融出版社，2010.

作者簡介：郭志立（1973-），男，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，經濟師，會計師，現任職于中國人民銀行濱州市中心支行。

（責任編輯：陳岑）