農村集體經濟組織財務管理失范的成因及對策

【摘要】本文從財務監管、思想意識、財務人員素質、資產管理錯位和家族勢力影響等方面分析了農村集體經濟組織財務管理失范的成因，提出了治理農村集體經濟組織財務管理失范的對策。

【關鍵詞】農村集體經濟組織會計信息會計人員

一、農村集體經濟組織財務管理失范的成因分析

（一）對農村集體經濟組織財務問題監管不力

第一，鄉鎮政府監督乏力。自鄉鎮機構改革以來，大多數鄉鎮經管站都聯合其他部門一同辦公，這樣不僅減少了人員隊伍，也減弱了村級財務的管理職能，導致村賬站審無法落實。還有部分鄉鎮經管站為了簡便，投機取巧，沒有認真核查，就草率在票據上蓋上章。第二，司法機關監督乏力。第三，群眾監督乏力。大多數家庭以分散的形式經營，因此群眾的集體觀念與民主管理的意識相對薄弱。第四，內部監督乏力，由于部分村級的財務人員都是村級一手提拔的，對村干部的違規違章行為忽視與包庇，更談不上監督作用。

（二）對農村集體經濟組織財務問題重視不夠

第一，目前大多數村級干部都片面地認為“重稅費，輕管理”是財務管理的重點。部分村級干部盲目地完成上級領導安排的稅費任務，有的地方領導較多關注的是增產和增收，發展和穩定，忽視了會計基礎工作和制度建設，而且查出來的一些問題落實兌現又不及時，群眾意見大，致使財務管理一直走不出“亂了清，清了又亂”的怪圈。第二，認為村級自治，不宜多管。由于這種片面的錯誤認識，致使村干部忽視了對經濟財務的管理力度，對群眾反映的財務問題，不予處理或草率處理為從根本上解決，致使財務管理混亂。第三，財務相關政策、規章制度未做好落實。由于部分村干部喜歡按照自己的處理原則辦事，再加上對新的財務政策與規章制度的不熟悉，對他人的意見置之不理，嚴重導致財務管理制度無法更新。

（三）農村集體經濟組織財會人員業務水平較低

穩定的財會人員是財務管理的重點。由于目前多數村級財務人員都是由村干部親自指定，一般都是親朋好友。每當村里的干部換屆，財務管理人員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，所選的財務人員往往年齡較大，雖有經驗但學歷有限。還有由于現在的年輕人追求城市的崗位，不是很愿意來鄉村工作，導致新興人才凋零，只能選擇一些無證的財務人員上崗。還有的村會計，全憑關系，不看工作能力，直接選位上崗。

（四）農村集體資金來源多元化，而資產管理主體錯位

近幾年來，隨著國民經濟的高速發展，上項目、修公路、搞公益事業等，都要占用大量的土地。按照國家的土地補償政策，村集體可以留用25-30%左右的土地補償費，村辦集體企業、礦山收入和村集體機動地發包、村集體的荒地、荒山、荒坡、林地等對外發包收入都是村集體資金來源。由于集體資產的管理者與使用者是村書記和村委會，其主體地位已發生變化，導致政治、經濟不分，損害了村民的合法權益，因此農村合作經濟組織名存實亡。

（五）農村家族勢力往往左右村集體經濟組織財務活動

20世紀80年代以來，農村的不少地區出現了家族組織公開恢復活動或家族組織重建的現象，對農村社會發展和農民生產生活產生了不容忽視的影響和作用，尤其是對村集體經濟組織財務管理的影響卻是客觀存在并與日俱增的。在有些地方，家族認同得到強化，村民選舉等促進農村民主化進程的活動也往往受到家族的左右，大姓村民的利益受到保護，而小姓村民的權益則被忽視甚至侵害。家族勢力以傳統的宗族觀念依仗家族人多勢眾對抗鄉、村基層組織，以暴力的方式妨礙公務，爭奪村組權力，稱霸一方，控制村集體財務工作，直接阻礙了地方經濟的快速發展。

二、農村集體經濟組織財務管理失范的治理對策

（一）實行多種監督措施，構建嚴密有效的監督制約機制

第一，堅持民主，強化民主監督。財務管理中的民主理財放在首要位置，為了有效保障民主權益地位，要以民主集中制為基本原則，不斷完善理財制度，規范理財職權。在選舉理財小組人員，采用民主投票決定，從而加大村集體的經濟實力。第二，抓住重點，強化村“一把手”的監督。 加強村里的一把手監督主要堅持以堅持“三個重點”、強化“三項監督”。第三，健全法律法規，完善監督保障措施。通過立法程序，強化監督職能，充分發揮經濟管理部門在財務管理中的主導地位，適當構建法律監督，加強官民合作，大家共同配合與監督，有效扼止違規違法行為，保障集體經濟。第四，加大農村審計監督力度。開展農村集體經濟審計工作，以《審計法》、審計署《關于內部審計工作的規定》、農業部《農村合作經濟內部審計暫行規定》和農業部、財政部、審計署出臺的有關政策規定為依據，不斷充實審計內容，拓寬審計領域，規范審計行為，逐步做到農村審計法制化、規范化、制度化。

（二）提高農村財會人員素質，為村集體財務監督提供強大的人才支持

加大對農村會計人員的培訓和管理力度，建立一支年輕化、知識化、專業化的農村財會人員隊伍，為村集體財務監督提供強大的人才支持。建立專業會計隊伍的管理體制，設立會計服務站或會計服務公司，全權負責對農村會計的選聘、任免、考核、獎懲、培訓和業務指導。每年年終由經管站組織一次對村級會計的考核，考核實行百分制，根據分數分為優秀、稱職、不稱職三個等次，考核采取評議和工作實際相結合的辦法進行。對于考核不稱職的，按照“動態考核、末尾淘汰”的規定，予以免職并重新聘任會計。繼續推行會計持證上崗制度。

（三）建立健全各種財務會計制度，提升財務監督水平

第一，建立健全一整套村集體經濟組織財務管理的制度。建立健全一整套村級財務管理制度是當前加強村級財務管理的當務之急。通過制度來規范村級財務管理中的違法違紀行為，需制定《財務管理制度》以及相配套的《票據管理制度》、《民主理財制度》、《財務公開制度》、《財務收支預決算制度》、《開支審批制度》、《貨幣資金管理制度》、《固定資產管理制度》、《財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》、《“一事一議”籌資籌勞等制度》、《債權債務管理制度》、《獎懲制度》、《審計監督制度》、《農村干部任期和離任審計制度》等方面的規章制度，并嚴格監督執行。第二，做好會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設置“四賬二簿一柜”（即總賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記簿和救濟物登記簿、會計檔案柜）。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統一”（即統一賬簿、統一憑證和統一科目），落實“四項制度”（即民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度）。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生，鏟除滋生“流水賬”、“包包賬”的土壤。

（四）全面深化財務公開，構建民主公開的經營管理機制

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項具體措施。其實質是讓群眾參與財務管理，加強村集體經濟的管理能力。采用民主監督可以有效公開財務，要把財務公開工作落到實處，按照“健全制度、民主決策、強化監督、規范動作”的總體要求，并建立與完善民主管理機制，加強群眾監管意識，培養村干部良好的職業操守，讓村財務明朗化。通過對村財務的公開，這樣不僅有效監督管理人員，還增強了財務收支的透明度，并有效維護了人民的合法權益。

作者簡介：劉慧翮（1965-），女，河南人，副教授，就職于河南工程學院，研究方向：財務會計。

（責任編輯：劉晶晶）