現(xiàn)代城市發(fā)展中的綜合運輸能力提振

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導讀：近日，上海城市科學領(lǐng)域八大學術(shù)團體在上海科學會堂舉辦了“加快上海國際航運中心建設(shè)，推進現(xiàn)代綜合運輸體系優(yōu)化”的專題學術(shù)研討會，就大城市的區(qū)域發(fā)展格局與目標路徑、低碳經(jīng)濟下的資源生態(tài)補償機制、城市交通發(fā)展與能源優(yōu)化升級、交通擁堵引發(fā)的城市公共安全危機等問題進行了探討，并圍繞上海國際航運中心建設(shè)中的諸多發(fā)展難題，積極探詢可持續(xù)發(fā)展的破解思路。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.022

關(guān)鍵詞：高等級航道 鐵路物流 綜合運輸 安全運行

2012年3月7日下午，在上海市科學會堂舉辦了由上海城市與交通科學促進會（上海城市科學領(lǐng)域八大學術(shù)團體組成）組織、上海市水利學會承辦的大型學術(shù)研討會，主題為“加快上海國際航運中心建設(shè)，推進現(xiàn)代綜合運輸體系優(yōu)化”，就目前大城市空間格局的增長趨勢與交通運輸擁堵等現(xiàn)狀，進行了圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中諸種瓶頸問題的專題研討。會上，8位專家學者就“十二五”規(guī)劃中大城市區(qū)域發(fā)展格局與目標路徑、低碳經(jīng)濟下的資源生態(tài)補償機制、城市交通綠色發(fā)展與創(chuàng)新能源優(yōu)化升級、城市交通擁堵引發(fā)的城市公共安全危機等問題進行了探討，并為上海國際航運中心建設(shè)過程中面臨的風險困境與管理劣勢，積極探詢可持續(xù)發(fā)展的多元破解思路。

一、內(nèi)河高等級航道的布局與機遇

上海市水利學會的陳道熙作了題為《“十二五”上海市內(nèi)河高等級航道建設(shè)規(guī)劃》的學術(shù)報告，認為上海市高等級內(nèi)河航道網(wǎng)是長江三角洲“二縱六橫”高等級航道網(wǎng)的重要組成部分，而長江三角洲高等級航道網(wǎng)又是國務(wù)院批復(fù)的全國內(nèi)河（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）高等級航道布局的重要組成部分，內(nèi)河水運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染輕等優(yōu)勢，因此上海內(nèi)河水運正面臨快速發(fā)展的機遇期，將迎來一個加快建設(shè)和發(fā)展的新高潮。鑒于目前內(nèi)河水運的滯后狀況，陳道熙提出促進交通運輸體系綜合優(yōu)勢的形成和發(fā)揮可以著力于七個方面，即：及早落實“十二五”項目土地指標和建設(shè)資金，確保項目如期實施；抓緊內(nèi)河集約化港區(qū)建設(shè)，改善內(nèi)港與外港銜接條件；推進內(nèi)河船舶標準化和大型化，推進內(nèi)河集裝箱船運輸；制定內(nèi)河航運發(fā)展扶持政策；加強部門協(xié)調(diào)力度，縮短內(nèi)河航道建設(shè)前期辦證時間；加強航道整治項目的前期研究，做好項目的儲備工作；抓緊內(nèi)河港區(qū)的規(guī)劃落地工作和配套規(guī)劃工作。

二、內(nèi)河集疏運體系的目標與建設(shè)

上海市交通工程學會的陳秀平作了題為《打造“四型”內(nèi)河集疏運體系服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)》的學術(shù)報告，認為上海位于國際物流與國內(nèi)物流的運輸節(jié)點上，是沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯點，而內(nèi)河集疏運體系的完善，將直接拉動航運業(yè)、造船工業(yè)、水上旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對于拉動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著效果，因此長江經(jīng)濟帶的崛起和長三角內(nèi)河高等級航道通航后全線復(fù)蘇的內(nèi)河航運，在實現(xiàn)上海港建設(shè)國際航運中心的目標中擔負著重任。由于內(nèi)河航運是發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的最佳載體，因此上海未來通過四個發(fā)展目標，打造“四型”內(nèi)河集疏運體系：一是打造安全型內(nèi)河航運，逐步建立起報港簽證、巡航檢查、行政執(zhí)法、應(yīng)急處置等一套完整的安全監(jiān)管流程，構(gòu)筑立體化安全監(jiān)管體系。二是打造集約化內(nèi)河運輸，盡快建成連接江浙兩省和外高橋內(nèi)河集裝箱港區(qū)的Ⅲ級（1000噸級）航道。三是打造旅游型內(nèi)河航線，探索如何使這些分散的水上旅游景點實現(xiàn)水陸互動。四是打造智能化港航管理，培育高水平港航人才梯隊，建設(shè)并完善信息化監(jiān)管平臺。

三、公路行業(yè)綜合管理的機遇與途徑

上海市公路學會的王維鳳作了題為《上海公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的學術(shù)演講，認為“十二五”期間公路行業(yè)管理與發(fā)展必須抓住兩大機遇：一是結(jié)合燃油稅費改革，抓住深化公路管養(yǎng)經(jīng)費分配方式改革的機遇，提高行業(yè)長效管理水平；二是結(jié)合高速公路建設(shè)投融資體制的深化完善，抓住促進高速公路管理集約化和規(guī)模化的機遇，提高高速公路社會服務(wù)水平。因此在行業(yè)管理上，要抓住養(yǎng)路費改革、高速公路國有化成分增加等有利契機，加強對高速公路、區(qū)管干線公路、農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和指導力度；在設(shè)施管理上，高速公路與國省干線實現(xiàn)預(yù)防性、周期性、專業(yè)化和機械化養(yǎng)護，高速公路優(yōu)良率保持96%，確保公路橋梁狀態(tài)受控；在路政管理上，通過實施行政許可、行政檢查、行政處罰和行政強制等行為依法保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，確保公路安全和暢通；在運行管理上，大力擴展ETC覆蓋范圍，完善公路網(wǎng)管理中心監(jiān)控手段，并推進長三角信息聯(lián)動；在應(yīng)急保障上，不斷加強設(shè)施運行動態(tài)管理，完善應(yīng)急體系，提高公路的暢通能力、服務(wù)能力和抗災(zāi)能力。

四、大城市交通需求管理的失衡與對策

上海市城市科學研究會的孫斌棟作了題為《城市交通政策與空間策略》的學術(shù)匯報，就我國城市交通嚴峻的擁堵問題指出，種種改善的努力從來沒有停止過，花費數(shù)億代價拓寬幾百米道路的有之，立交、高架疊床架屋的有之，引進各種先進的管理系統(tǒng)的做法也方興未艾，但帶來的卻是事倍功半，根源在于道路交通供給滿足不了交通需求。孫斌棟因此認為，解決城市交通問題必須關(guān)注三個策略：一是供給策略。主要包括道路增加、路網(wǎng)完善和智能化交通信號管理等措施。二是需求策略?？梢苑譃閮深悾阂活愂且龑缘墓步煌▋?yōu)先策略，包括軌道交通建設(shè)、地面公交信號優(yōu)先、公交專用道、公交一票制以及票價優(yōu)惠等措施；另一類是限制性的個體交通控制策略，包括中心區(qū)交通擁堵收費、停車位數(shù)量控制和高收費、汽車擁有量控制等措施。三是空間策略。主要是通過衛(wèi)星城、新城或新市鎮(zhèn)的建設(shè)來疏解中心城區(qū)的人口和交通壓力，或者通過職住平衡來降低通勤。

五、開拓鐵路物流市場的視角與思路

上海市鐵道學會的田寶華作了題為《鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的認識與思考》的學術(shù)報告，認為鐵路運輸在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有很重要的地位，隨著其他運輸方式的快速發(fā)展，鐵路在運輸市場上的競爭日趨激烈，同時隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，鐵路運輸行業(yè)相對現(xiàn)代物流的發(fā)展表現(xiàn)滯后，市場份額越來越少。為迎接來自各方面的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)鐵路的科學發(fā)展，借鑒和依托現(xiàn)代物流理論，加快鐵路運輸自身物流企業(yè)的發(fā)展是促進鐵路運輸持續(xù)健康發(fā)展必須面對的新問題。為此田寶華建議，鐵路運輸必將融合到社會化現(xiàn)代物流體系中來，成為集規(guī)模經(jīng)營、系統(tǒng)服務(wù)、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)，成為我國綜合物流系統(tǒng)的中堅力量。

六、航空替代能源技術(shù)的曙光與難題

上海市航空學會的李軍作了題為《通用航空替代能源技術(shù)路線》的學術(shù)報告，介紹了國際航協(xié)制定的應(yīng)對氣候變化規(guī)劃提出的三大承諾目標，即到2020年每年燃油效率提高1.5%，從2020年起穩(wěn)定碳排放量，到2050年碳的凈排放量比2005年減少50%。在石油緊缺枯竭的嚴峻能源危機面前，航運企業(yè)紛紛尋找替代能源，包括生物質(zhì)能源、風能、核能、水電、太陽能等。從目前燃料的使用趨勢上看，生物質(zhì)能源作為“普適性”燃料將會獲得很大的發(fā)展機遇。鑒于替代能源動力飛機的研究，各國基本處于相近的起跑線上，李軍希望這項研究要關(guān)注三個方面的技術(shù)難題：一是生物質(zhì)燃料主要障礙在于生物質(zhì)燃料的大規(guī)模培育和提取上；二是高壓電子調(diào)速器是發(fā)展更高效率和更輕量化電池的技術(shù)瓶頸；三是太陽能和燃料電池技術(shù)為代表的清潔能源必須關(guān)注生命周期的環(huán)保問題。

七、地鐵建設(shè)運營管理的風險與監(jiān)控

上海市土木工程學會的傅德明作了題為《上海地鐵的建設(shè)運營與安全管理》的學術(shù)演講，介紹了近年來國內(nèi)外地鐵安全事故主要有十四類，即地鐵縱火及火災(zāi)、地鐵爆炸、地鐵投毒、地鐵水災(zāi)災(zāi)害、地鐵地震災(zāi)害、列車撞車、列車脫軌、地鐵供電系統(tǒng)故障、地鐵信號系統(tǒng)故障、其他技術(shù)故障、地鐵擁擠踩踏、跳軌自殺、治安事件與其他意外事故。由于地鐵具有快捷、舒適與安全的特性，在我國發(fā)展迅速，客運量從1995的0.65億人次增至2011年的20億人次，在城市公交運輸中的分擔率也由2000年的5%增至2009年的35%，但快速發(fā)展也帶來運行中的安全隱患，甚至發(fā)生若干較嚴重的運營事故。傅德明因此認為，要強化大客流預(yù)警預(yù)判與應(yīng)急疏散預(yù)案，要完善維護與移交管理，要強化站臺巡視管理，要提升地鐵防護技術(shù)、提升安防安檢標準，強化全方位、全時段、全天候的實時監(jiān)控。

八、船舶自動識別系統(tǒng)的功能與應(yīng)用

上海市航道學會的湯磊作了題為《自動識別系統(tǒng)（AIS）——在內(nèi)河水域的綜合運用》的學術(shù)報告，介紹了廣泛使用于船舶系統(tǒng)的自動識別系統(tǒng)（AIS）的三大作用，包括：船舶之間相互識別，起到避碰作用；AIS自身連接GPS，起到本船導航作用；AIS在VHF頻道采用廣播發(fā)送船舶信息的通信方式，岸臺也可以接收到，起到監(jiān)控監(jiān)管作用。此外AIS已在航運中被廣泛應(yīng)用，如對航標位置實施監(jiān)控，航標燈等設(shè)施監(jiān)控，查找損壞航標的肇事船，在船舶電子海圖上顯示電子航標，標示水源地、施工地、橋梁，圍欄跟蹤水上油污，實時監(jiān)控水上比賽現(xiàn)場。AIS系統(tǒng)目前在內(nèi)河水域運用廣泛，對陸上用戶、水上船舶起到各種監(jiān)控作用，提供有效的靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)、安全信息和航次數(shù)據(jù)。

上海市水利學會理事長劉曉濤最后作了總結(jié)發(fā)言，他認為，本次學術(shù)論壇圍繞上海建設(shè)國際航運中心的發(fā)展主題，進行了以政策為導向的專題研討，對交通運輸占用資源大、不利環(huán)境等各種因素進行了客觀分析及對策研究，將有助于現(xiàn)代綜合交通體系的發(fā)展與完善，有助于對目前城市低水平交通擁堵緩解手段的科學破解，有助于設(shè)計快速城市化時代的高效規(guī)劃思路及安全運行策略。

責任編輯：張煒