德國閑置住區循環再生的三大借鑒 等七則

德國閑置住區循環再生的三大借鑒

吉林建筑工程學院建筑與規劃學院教師常悅在2011年第12期的《住宅科技》上發表題為《德國住區循環再生發展策略》一文，介紹了戰爭給德國留下大量軍營用地，但由于駐德美軍的逐年減少，閑置荒廢的軍營用地成為城市發展的頑疾。出于軍營使用功能與居民社區的居住相似性，德國從上世紀末開始了延續至今的廢棄軍營用地的居住社區改建，從而激活城市住區的再生循環發展。德國對廢棄軍營地塊的改造復蘇、對城區地塊的更新再生，非常注重增加多元功能用途，非常注重保持地塊原貌，這對我國目前的城市改造更新，很有借鑒意義：

一是尊重原有地塊規劃結構。德國住區的循環再生基于對原有地塊規劃結構的保留，因此使原有街路、綠地和樹木植被得以存活，使得生態環境不被破壞，從而在節約住區項目開發成本的同時又保證了新建住區內的環境質量。另一方面，原有地塊的規劃結構是城市發展的歷史縮影，對原有規劃結構的保留也保證了城市區域規劃結構的連續性和完整性。

二是增加住區歸屬感。在閑置地塊改造之初，德國當地的政府和開發商積極征求居民意見，鼓勵居民參與社區改造，從而加強了居民對住區環境的關注，在未來的使用中增加了對住區的歸屬感。德國在社區改造時，積極創造居民相互聯系的公共開放式互動空間，營造鄰里交融的氛圍，增加了“街道眼”，從而降低了城市社區的不安全因素。

三是倡導可持續綠色節能理念。德國在城市住區的地塊循環使用中，綠色節能的可持續發展成為主導理念。居民在城市改建中成為綠色節能的參與者和監督者，采用雨水收集、中水利用、太陽能發電等一系列節能措施，實現地塊改造項目的城市化、個性化、生態化發展目標。

“小城鎮、大戰略”的新發展內涵

同濟大學城市規劃系張立博士在2012年第1期的《城市規劃學刊》上發表題為《新時期的“小城鎮、大戰略”——試論人口高輸出地區的小城鎮發展機制》一文，認為在全面認識我國城鎮化發展趨勢的基礎上，要使超過2億農民工平穩地完成城鎮化轉型的進程，除了要關注人口導入地的城市群資源集聚效應以外，還必須重視高人口輸出地的農村經濟中心——小城鎮在城鎮化進程中的作用，因為小城鎮發展的動力機制不僅僅在于工業化，更重要的是農村人口對城鎮服務的內在需求，包括住房、教育和人居環境等。因此，新時期小城鎮發展仍然是城鎮化進程中的一項“大戰略”，作者認為健康城鎮化訴求下的人口高輸出地區小城鎮發展必須關注三大發展內涵：

一是在發展模式上，不可能復制沿海地區傳統工業化的發展模式。隨著新一輪國際勞動分工的深化，七大發展中國家如越南、緬甸和印度等已經在效仿中國的發展模式，他們擁有比中國成本更低、數量更多的勞動力資源，國際低端制造產業已呈跨國的第二次遷移趨勢，因此我國中西部地區的小城鎮若繼續走低端產業加工的發展道路，其面臨的競爭將更強，風險也更大。

二是在發展策略上，要重視差異、分類引導，要服務三農、關注生態宜居?？梢愿鶕擎偟目臻g區位、資源條件和發展稟賦劃分不同類型的小城鎮，施行不同的財稅、產業和人口等政策引導。另外，人口高輸出地區大量的農村外遷勞動力中將會有一定比例的人口選擇回遷，而小城鎮是其遷移選擇的重要指向，因此人口高輸出地區的小城鎮擁有潛在的人口遷入資源，這是其今后生態宜居建設的重要發展方向。

三是在發展保障上，要重視制度創新、財稅支持，以及對強鎮擴權道路的探索。一方面在適宜的階段賦予小城鎮更高的城市管理權限，可以促進小城鎮經濟社會的快速發展，釋放其本身的發展潛力。另一方面小城鎮的健康發展需要一系列的政策和制度保障，要適當加大制度創新、加強小城鎮的規劃管理能力，完善財稅體制、確保小城鎮的建設資金供給，更新觀念、探索適宜的小城鎮發展新路徑。

推動內需重在培育居民消費能力

2012年第1期的《城市》上發表了東北財經大學公共管理學院的博士生周笑非與其導師馮云廷教授合作撰寫的《城市化擴大內需的機制與路徑研究——基于需求能力培育觀點》一文，就城市化推動內需難以擴大的原因進行了分析，認為：一是政府推動下的土地城市化對消費具有擠出效應。由于考核各級政府政績以經濟增長為目標，而投資驅動下的經濟增長的最大特點就是見效快、尋租機會多，任期有限的政府官員因此熱衷于通過城市城區擴張以及城市基礎設施建設來拉動地方經濟增長，忽視改善民生的投入。二是城鄉二元結構的公共服務體系以及低水平公共服務投入難以啟動消費。由于我國存在城鄉二元公共服務體系，進城的農民工受戶籍制度限制，未能享受與城市居民同等水平的社會福利保障，而養老、教育、醫療等負擔未來支出的不確定性，使農民工與農村居民不敢消費。另外，城市的房地產價格，也使進城農民難以在城市中生存。三是產業結構與人力資本不匹配難以拉動消費。這是由于勞動密集型企業是吸納農村富裕勞動力的主要行業，這個行業工資普遍較低，而重化工企業工資雖然較高，但吸納就業能力較弱，在這種產業結構背景下推動的城市化，是一種不利于高素質人才就業和收入增加的低水平城市化。

作者因此認為，中國城市化推動內需經濟增長的關鍵在于培育居民消費能力，可以從五個方面切入：一是放棄以GDP為目標的政府官員政績考核，轉向以改善民生為目標的政績考核，實現政府主導下的土地城市化；二是放松有關民生類和金融類壟斷行業的限制，鼓勵民營企業參與競爭，積極引導民間資本向一些公共性、準公共性服務行業流動，提高服務業競爭力和服務水平；三是加快和深化體制改革、制度創新，消除城市化進程中的體制障礙，逐步有序實現城鄉居民公共服務均等化，有效降低居民的消費預期，刺激居民消費欲望，促進消費；四是通過城市化加快產業結構調整，促進服務業發展，提高就業水平，并反過來進一步促進城市化發展，從而增加居民收入，擴大消費；五是協調發展大中小城市，合理提高城市規模，加強全要素生產率提高和創新產品開發，從而增強居民收入，刺激消費。

城市道路左轉交通的組織設計

大連理工大學建筑與藝術學院規劃系副教授蔡軍博士與學者李徹麗格日、滕少潔在2011年第6期的《城市交通》上發表題為《干路左轉空間需求研究》一文，認為美國、日本對路段轉向交通組織較為關注，并提供相應的道路空間，往往采用雙幅路、奇數車道斷面。其中轉向車道占道路長度的比例較高，一般在30%以上，奇數車道模式則達到了100%；一般不封閉支路與干路的聯系，通常設置左轉車道。相比之下，在左轉、直行交通間干擾較小時，中國城市道路設計重視直行交通、忽視甚至排斥左轉交通，對路段左轉交通往往不予處理，干擾較大時則多采用路段禁左的方式，這是造成道路設計不合理、路網運輸效率不高、干路與支路難以銜接的內在原因。

通過計算，作者認為從國外的實踐經驗來看，雙幅路的作用主要在于為左轉需求提供空間，在滿足直行交通需求的同時，更有利于干路與進出交通的高效聯系。伴隨我國機動化水平的提高、交通壓力的加大、車道條數的增加，干路左轉交通需求趨于增加的變化趨勢，這一變化要求在道路設計、交通組織層面應給予足夠的重視。作者因此建議：城市干路按3.3-4.5m或更寬設置中央隔離帶，在需要設置左轉車道時，可采用去除隔離帶的方式，而對于高密度路網地區，可按奇數車道模式進行規劃；在設計理念方面，需要轉變重視直行交通、忽視甚至排斥左轉交通的偏頗觀念；在技術措施選擇方面，建議借助兩幅路與奇數斷面模式，合理組織左轉交通。此外，未來還需要結合實際進行實證分析，就左轉交通組織的具體方法和適用范圍展開研究。

流量經濟時代的城市互動增量發展

上海社會科學院人口研究所王紅霞博士在2011年第12期的《上海經濟研究》中發表題為《要素流動、空間集聚與城市互動發展的定量研究——以長三角地區為例》一文，認為隨著城市轉型和經濟發展方式的轉換，流量經濟的發展正在成為衡量一個城市綜合經濟實力和競爭力的重要內容，全球城市將更多是那些在世界經濟網絡中控制或影響經濟流量的城市。作者發現，長江三角洲地區城市群的能級提升和發展越來越多與流量經濟相關。如長江三角洲地區公路、鐵路、內河航運、航空都比較發達，交通網絡經歷了從內河航運為主到公路、鐵路為主到公路、鐵路加航運為主再到正在興建的以城際軌道交通為主的交通網絡演變。到2010年時，江蘇、浙江和上海兩省一市共擁有11個沿海內河主要港口，大小共17個機場，上百條公路線和10多條鐵路干線，線路覆蓋全國各大中城市以及世界大部分國家和地區。僅長三角16個城市，目前就擁有大小港口、千噸級以上泊位達1100多座，11個不同等級機場，是世界上港口和機場密度較高的地區之一。從基本交通構架來看，滬寧、滬杭甬交通線是整個長三角地區交通網絡的主軸，形成了“之”型交通主軸。隨著全球化和貿易活動的加劇，人口、資本、物流等各個方面的交流空前增強，從而帶來長三角時空格局的巨大改變，一個基于交通網絡的城市網絡框架特征日益突出。

作者經過基于區域數據的實證考察，還獲得四方面發現：一、自2003年以來，以往與上海經濟聯系較弱的城市宿遷、南通、衢州、麗水、泰州、常州、連云港等城市與上海的經濟聯系增長勢頭顯著于其他城市，這些以往落后地區的發展正在加速。二、盡管2003－2007年間，上海在長江三角洲城市經濟網絡中的地位和作用有所下降，但是，動態人口流動和貨物流動的數據顯示，經歷2007年金融危機沖擊后，上海在長江三角洲區域流動經濟空間網絡中的綜合地位有重回上升的態勢。三、對長江三角洲地區空間經濟聯系的綜合考察發現，交通條件改善對長三角城市間聯系的影響在顯著增強，一些過去的欠發達地區如宿遷、南通、常州、泰州、衢州、舟山、麗水成為得益于通往上海交通條件改善的最敏感城市。四、交通條件的改善將有助于區域差距的縮小，增強中心城市的輻射擴散作用，促進長三角地區城市區域呈現扁平化發展，從而引領整個長三角城市群進入一個新的發展階段。

我國發展老年護理保險的路徑選擇

上海應用技術學院教授張留祿博士在2011年第10期的《上海經濟研究》中發表題為《我國老年護理保險可行性研究》一文，認為世界上有越來越多的保險公司開辦了老年長期護理保險，甚至在德國和日本已成為了強制性保險，老年護理保險在解決老年長期護理問題、緩解人口老齡化帶給社會的保障壓力等方面起到了重大作用。在我國，人口老齡化趨勢、家庭結構的變化為發展老年護理保險創造了條件，然而“養兒防老”的傳統觀念，薄弱的保險意識，國家、企業、個人較低的支付能力，老年護理保險作為新產品的不確定性，卻成了我國發展老年護理保險的制約性瓶頸，使得我國子女較少的低收入和貧困老人護理問題之間的矛盾日益突出，因此很有必要建立起適合我國國情的老年護理保險體系。護理保險作為一個公益性險種，可以緩解老齡化帶來的社會壓力，減輕個別家庭的經濟負擔和精神負擔。從這個意義上講，發展護理保險還是對社會保障體系的有力補充。

作者論證了我國發展老年護理保險的可行性。一是我國發展老年護理保險具有三個有利因素。我國人口老齡化趨勢、家庭結構的變化為發展老年護理保險創造條件，我國不斷攀升的護理費用引致老年護理保險的需求，我國醫療保險保障不足及醫療費用的增長引致老年護理保險的需求。二是我國發展老年護理保險存在兩個不利因素。從保險需求方看，我國發展老年護理保險面臨著保險意識薄弱、高昂保費等問題；從保險供給方看，我國發展老年護理保險面臨著保險公司對老年長期護理保險發展前景心存顧慮、企業承擔老年護理保險費用將會是很大的經濟負擔等問題。三是借鑒國外經驗，發展適合我國國情的老年護理保險。無論是實施法定護理保險的德國、日本等國家，還是推行護理服務制度的美國等國家，一般都有上至中央政府的部級主管單位，下至地區和基層管理機構。中央一級如英國的勞動社會部，下設的運營主體如德國的社會護理保險公司，并且所有的護理人員必須取得資格證書上才能上崗服務。因此我國應該大力發展護理服務機構，加強服務機構的硬件和軟件條件，加大專業護理人員的培養力度，提高服務質量，并通過加大宣傳力度增強老年護理保險意識，大力發展老年護理服務業，設計符合我國國情的老年護理保險產品，加強老年護理保險的法制建設。

保障性住房良性循環的戰略思辨

天津社會科學院經濟社會預測研究所所長、研究員廬衛在2011年第12期的《城市》上發表題為《我國保障性住房發展現實問題與戰略思辨》一文，認為伴隨這一輪房地產宏觀調控的持續深化，在中央政府的嚴格督導下，我國保障性住房建設終于撥云見日，進入一個加速發展的歷史新階段。但瑕不掩瑜，在積極推進保障性住房建設過程中不時暴露的一些問題和矛盾，絕非細枝末節，如地方政府對中央政策的理解不透或執行偏差、一些利益團體和專業人士的誤讀與注解等，都將對剛剛起步的保障性住房發展實施帶來諸多負面影響。為此，作者結合我國保障性住房建設的實踐，認為有必要對我國現階段保障性住房政策和出現的問題加以客觀的理論詮釋與政策梳理。

一是處理好保障性住房與各類住房的三重關系，包括：保障性住房與商品房是分置關系還是因果關系？保障性住房供應是以公租房為主還是以經濟適用房、限價商品房為主？保障性住房的供應是長期策略還是應急調控手段？二是保障性住房的分配必須取信于民，即保障性住房的分配尤其需要“陽光”操作、“救急不救貧”應是公平分配保障性住房的基本原則、評價保障性住房的績效中考核使用率比開工率更為重要。三是保障性住房發展的生命力在于良性循環，即保障性住房運營管理需要特定的商業模式、公租房或廉租房類型的保障性住房應多在中心城區布局、管理“準出”比管理“準入”更重要。

作者在文中還強調指出，政府欲成功推行住房保障政策，必須堅持三條基本理念：一是堅持商品住房+保障性住房“雙軌并行”的發展思路；二是保障性住房要隨著經濟社會的發展拉開供應層次，對接不同的收入群體，保障范圍相應擴大；三是保障性住房運營要按照經濟規律行事，逐步實現投入產出的自我平衡，不可以認為保障性住房無法經營。

責任編輯：張煒