事業單位公務卡改革之我見

靳春陽 李響

【摘要】事業單位推行公務卡改革，對減少現金使用量、增加支出透明度、預防腐敗等方面會產生積極作用。由于目前我國公務卡全面推行尚為初級階段，還存在一些不足。本文通過對事業單位公務卡改革的背景和原因進行分析，針對事業單位公務卡改革提出一些個人建議和觀點。

【關鍵詞】事業單位公務卡改革

一、事業單位公務卡推行背景及原因

（一）公務卡推行背景

我國財政部有關負責人在我國公務卡應用推廣會中表示，目前我國已經初步制定下了公務卡管理的制度和辦法，財政部正在與央行抓緊出臺相關制度，在2005年我國招商銀行和中興通訊聯手，發行了我國國內首張公務卡，在2007年5月14日，我國中央銀行和財政部召開了全國公務卡應用推廣會議，并于2007年7月開始，我國在中紀委、宋慶齡基金會和中科院三家單位進行了首批公務卡改革試點工作，并在重慶、山東、四川等省級單位試行了公務卡的改革，自此，我國公務卡的推廣應用進入了實施階段。到2010年，我國在全國范圍內建立起較為完善的公務卡管理制度，且事業單位作為其中的重要組成部門，更要嚴格按照相關規定和要求，將公務卡改革進行推廣和執行。

（二）公務卡推行原因

公務卡推行的原因主要為：（1）減少現金支付量，完善我國國庫的集中支付。通過推行公務卡，能夠讓公務人員直接使用公務卡進行消費，無需攜帶現金，公務卡的結算方式能夠補充并代替、完善國庫支付中的現金支付，在公務人員進行消費時，先進行公務消費，然后在審批報銷之后，和國庫支付系統對接，便能夠完成支付過程；（2）能夠幫助、補充單位的日常流動資金，且公務卡的信用結算方式是自消費日到還款日之間為免息期，一般在20～50天之間，也就是說，單位等于在無償使用金融機構的信用資金，因此如果使用得當的話，便能夠補充單位日常流動資金；（3）實現財政財務管理和公務支出透明，通過利用公務卡結算來代替現金結算，單位中的財務部門能夠根據公務卡交易中的電子信息來管理、監督日常公務支出的全過程，且還能夠將公務支出信息統一歸入國庫集中支付系統中，能夠解決管理漏洞等問題，從根源上杜絕貪污腐敗的現象。

二、事業單位公務卡改革中存在的問題

（一）應用范圍不夠廣泛

由于我國事業單位公務卡改革是將國庫單一賬戶體系作為基礎，即公務卡改革主要針對的是財政性資金，但是目前我國事業單位的行業分布較多，且范圍較廣，同行業之間的各個單位具體情況也不盡相同，且目前我國事業單位的經費收入已經由傳統的財政撥款轉變為科研項目和經營收入等，因此事業單位逐漸多元化，導致公務卡改革的應用范圍尚不廣泛和全面。

（二）規章制度不健全

目前，我國還沒有建立起系統的關于公務卡相關的法律制度，因此對公務卡的各項管理和使用還缺乏約束。同時，公務卡結算雖然要求事業單位對管理、報銷、審核等方面建立內控制度，但是由于各種原因，目前很難制定出相對完善的制度。

（三）虛假消費

公務卡能夠將消費記錄和相關信息等進行保留，但是由于目前社會誠信品質的缺失，一些商家為了得到更大利益，會為公務卡消費進行掩蓋和作假，導致公務卡無法反映出真實的消費情況。

（四）持卡人積極性不高

事業單位的工作人員為了減少自身保管和遺失的風險，對使用公務卡的積極性并不高，而且刷卡消費會受到銀行系統的限制和消費習慣的影響，因此有許多公務人員都不習慣刷卡消費，導致持卡人用卡積極性不高。

三、事業單位公務卡改革建議

（一）加強制度建設

首先，要建立起科學、合理、公平的部門預算制度，對公務消費行為進行規范，部門要將各項開支都納入預算中，且進行細化并明確，并要針對同一行業、同一地區建立起支出標準，為公務消費行為提供參考依據。另外，要建立起公務支出公開透明的公示制度，“透明”無疑是腐敗的天敵，因此要將公務消費相關信息進行公開，保證公務人員的每一筆錢都能夠在群眾監督之下。

（二）擴大應用范圍

在公務消費領域中推行公務卡結算，不能局限在財政性資金方面，要將預算單位中的各項資金都納入公務卡結算中，這樣能夠解決堵塞漏洞問題，如果僅僅對財政性資金進行監管，那么便會出現擠壓其他資金的消費支出情況，因此，應當擴大公務卡使用范圍。

（三）銀行加強信息化建設

銀行系統和銀聯應當根據公務支出實際情況，完善公務卡業務的風險管理手段，努力為公務卡結算提供安全的、高效的交易環境，且商業銀行要開發統一公務卡支持系統，提升自身服務能力，并加快在偏遠地區的POS機建設情況，提高銀行網絡系統的穩定性。

四、結束語

綜上所述，事業單位公務卡改革是大勢所趨，且能夠解決目前我國事業單位人員消費中的許多問題，但是就目前我國公務卡改革情況來講，依然存在著一些不足之處。本文通過對這些缺陷的研究和分析，提出了一些個人建議，希望能夠為相關人員提供參考。

參考文獻

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作者簡介：靳春陽（1974-），女，山東聊城人，就職于黑龍江大學，研究方向：財務會計；李響（1990-），女，就讀于東北林業大學，研究方向：財務會計。

（責任編輯：劉晶晶）