我國農村專業經濟協會運行機制研究

吳傳毅 楊花英

【摘要】農村專業經濟協會的運行機制直接制約著協會的發展情況。構成中國農村專業經濟協會運行的主要因素有協會內部的產權制度機制、治理結構與民主管理機制、利益分配機制、自我服務機制以及與外部市場、政府等的聯結與互動機制。農村專業經濟協會的運行機制也就是上述因素之間相互聯系、相互制約的運行過程。

【關鍵詞】農村專業經濟協會運行機制市場聯結機制互動機制

農村專業經濟協會的內部運行機制

內部運行機制的建立及順利運行是一個組織正常運行的必要條件。產權機制、治理結構與民主管理機制、利益機制及自我服務機制，構成了我國農村專業經濟協會內部運行機制的統一整體，它們之間是緊密聯系、密不可分的。

產權制度機制。產權制度的確定是農村專業經濟協會得以運行的重大前提。在對協會產權進行制度機制上的設計和法律上的確定時，要遵循科斯定理以及農村專業經濟協會內部相關機制協調的雙重需要，對我國農村專業經濟協會的產權制度機制進行創新設計。

在產權制度機制設計前，我們應有以下三個方面的認識：首先，農村專業經濟協會是由農民繳納一定的會費而入會的一種比較松散的社團性合作經濟組織，合作制經濟是社會主義集體所有制經濟的組成部分。其次，農村專業經濟協會的產權制度僅需相對具體化，因為產權明晰并不等同于產權具體。最后，產權制度機制的設計是農村專業經濟協會制度機制中的主要組成部分，應在農戶自愿的基礎上進行，不能違背農民的意愿強制進行。

在立法的過程中，我們可對產權制度機制進行如下設計：首先，在資金來源上，農村專業經濟協會的股份主要由直接投資、資本保留、優先股及其他成員股份來源等構成。要通過立法確保以協會成員入股金為主的多途徑來源的合法性。其次，在產權所有制形式上，農村專業經濟協會應堅持“民有”原則，即約定共同所有。最后，在股金流動制度機制設計上應允許同等條件下協會成員有優先權。

治理結構與民主管理機制。農村專業經濟協會的治理結構應主要由會員大會或者會員代表大會、理事會、監事會和經營部門組成。會員大會或者會員代表大會是農村專業經濟協會的最高權力機構，由全體成員組成，應行使法律規定的有關權利，主要包括：負責制定、修改和通過農村專業經濟協會的章程，對主要的規章制度及收益分配方案等有決定權等。理事會作為常設的決策與監督機構，是在社員代表大會閉會期間的執行機構。他們在管理人員的選任、重要規章的修改及預算等重要問題上有決策權，理事會成員應經常調查研究，聽取會員和職工意見，把農村專業經濟協會工作搞好。監事會對農村專業經濟協會的董事會、經營管理活動等進行必要的監督與檢查，監事會成員必須做到公正地處理一切事宜，認真展開調查研究，監督保證農村專業經濟協會工作的正常開展。

利益分配機制。利益分配機制構筑在利益關系基礎之上，是農村專業經濟協會運行和發展的核心問題。農村專業經濟協會的利益分配機制應該包含三個方面：農村專業經濟協會內部的初次分配、局部范圍內的利益調整和全社會范圍內的利益再分配。其中前兩項屬于農村專業經濟協會內部的調整。在此基礎上，應該進行利益分配機制的創新，堅持以產權為基礎，承認分配中的差別和貢獻，推動分配方式從以生產要素分配為主向生產要素、資本要素相結合分配的方向轉變，減少偷懶、搭便車等外部化行為出現的機率，增強利益分配所帶來的積極性和激勵效應。

自我服務機制。農村專業經濟協會是以從事生產經營某種農產品的農戶為主體，其宗旨是為成員的生產經營提供（資金、物資、技術、銷售、信息等）服務，最大限度地增加成員的收入。服務范圍包括產前服務、產中服務和產后服務。從產前服務來看，農村專業經濟協會提高了農民的組織化程度。在生產資料采購中，農民加入農村專業經濟協會使得農民聯合成為了一個比較強勢的整體，農村專業經濟協會以批量購買的方式為農戶購入生產資料，降低了農產品的單位成本。從產中服務來看，主要是提供農業生產技術的指導，如技術承包、新技術、新品種的引進與推廣等。農村專業技術協會最基本的組織行為之一是技術承包，不但為廣大會員及群眾提供了行之有效的服務，同時也體現了協會的技術優勢和服務意識。從農產品加工銷售等服務來看，農村專業經濟協會改變了一家一戶由于經營規模小、信息不對稱、談判地位差的局面，由協會出面和市場進行對接，使協會的會員走向了統一高效的市場，帶領農民走出了“小農”經營的瓶頸，增強了農民市場競爭能力，使農民真正獲得了市場主體的地位。

我國農村專業經濟協會與市場聯結機制

農村專業經濟協會與市場的關系。首先，農村專業經濟協會是市場經濟體系中不可或缺的組成部分。市場機制和政府體制都不是萬能的，隨著市場經濟的發展，我們需要各類農村專業經濟協會來補充政府部門的功能及彌補市場機制的缺陷。在這種情況下，農村專業經濟協會作為市場中企業組織的一種替代形式而出現，它是具有一定社會功能的特殊經濟組織，是農業生產者和農產品消費者都需要的一種組織形式，是市場經濟的重要組成部分。

其次，農村專業經濟協會是農民成為市場主體的組織依托。我國農村的諸多市場主體當中，農民的主體地位還沒有真正形成，處于缺位狀態，其中一個重要原因就是缺乏應有的組織依托。單個的農民、沒有組織的農民闖市場，既不可能，也不現實。因此廣大農民要想成為市場主體，首先要成為市場經濟組織的成員，具備組織基礎。農村專業經濟協會此時便成為農民市場主體的組織依托，它的存在填補了農戶與市場中介組織的空白和斷層，有利于完善農產品流通市場體系。

最后，發展農村專業經濟協會，是農產品市場國際化的客觀要求。加入WTO后，我國在各項規章制度上都要進一步與國際接軌。農村專業經濟協會必須能夠預知市場容量的大小，生產什么，生產多少，都必須適應市場的要求。因此，農村專業經濟協會逐步把分散經營的農戶組織起來，最大限度地減少中間環節，降低農業生產和流通成本。同時在市場交易中，農村專業經濟協會作為一個整體，可以按照世貿組織的規定，利用相關條款依法維護農民的利益。

農村專業經濟協會進入市場的途徑。農村專業經濟協會所發揮的重要功能之一是將零散的農戶聯合起來，將產與供、銷連成一線，充當農戶與市場之間的橋梁。因此各地區根據當地實際，大膽創新，積極探索，在進入市場的途徑上發展了多種模式的農村專業經濟協會，依據領辦主體性，可分為：一，政府推動型，是指在政府或相關農技推廣等部門幫助下成立的農村專業經濟協會，由政府及有關農業部門選派骨干，與農民一起共同組建。這樣的專業經濟協會的發展帶有一定的穩定性，其經濟功能和社會功能得到一定程度的發展，但缺乏市場意識和競爭激勵。

二，龍頭企業帶動型，是指一些企業從自身發展經營的角度出發，積極組織農民成立專業經濟協會或者是與已經成立的農村專業經濟協會產生契約關系，農民按照企業的要求進行生產，以提供企業生產的材料來源。這種運作模式減少了企業追究違約行為所付出的成本。但最終受益者是企業，農民并沒有獲得更多的發言權。

三，農民自發組建型。農業生產經營者為了提高自身的市場競爭力，自發組織起來成立各種專業經濟協會。由于農民文化素質比較低，把握市場能力能弱，在市場經濟活動中常常容易出現盲目性和短期的行為。

我國農村專業經濟協會與政府互動機制

農村專業經濟協會與政府的關系。首先是合作伙伴關系。地方政府不論是出于地方農村發展還是政績最大化的需要，都有著迫切發展農村專業經濟協會的愿望，而且農村專業經濟協會的發展有利于各項政策的實施。因此，兩者之間已經形成了一種相互依賴的合作關系。

其次，政府對農協的促進作用。政府一般會給農村專業經濟協會以直接的財政支持，政府還在技術推廣與應用等方面提供必要的教育和培訓。這為農協樹立合作理念具有直接的促進作用。

最后，農協是政府工作的重要載體。農村專業經濟協會可以提高政府在農村的執政能力，促進國家相關政策的協調化，是轉變地方政府領導方式和工作作風的重要載體。進入市場經濟時代，基層政府在面對新的形勢和新的任務下進行了重新定位，應把立足點放在依托農業相關部門建立農村專業經濟協會，強化為農民服務的功能方面來。

政府的行為定位。在與農協合作的過程中，政府應把重點放在提供恰當有力的指導、支持保護和必要的監督、協調和服務上。在農村專業經濟協會經營過程中，政府應有所作為，充分發揮其應有的職能，引導農村專業經濟協會實現民主決策、民主監督和民主管理。充分體現農民當家作主的權利，讓農民真正受益。但隨著發展的深入，政府介入過深，不少農村專業經濟協會具有濃厚的“官辦”色彩，致使農民主體虛無縹緲。因此政府應自覺減少不必要的行政干預，按照有所不為的原則來約束和規范政府行為，做到真正地為民服務，推動農村專業經濟協會健康有序發展。（作者單位分別為：中共湖南省委黨校行政學院、中共吉首市委黨校；本文系國家社會科學基金課題資助項目“新農村視野下的農村專業經濟協會研究”的階段性成果，項目編號：09BZZ018）