中國海外利益面臨的主要威脅與保護對策

【摘要】伴隨中國經濟的不斷發展，我國海外利益面臨日益復雜的挑戰。投資風險、人身安全風險、貿易摩擦頻繁、重要物資和能源及海上運輸通道安全威脅等不斷出現，如何應對這些威脅，是我們亟待解決的重大問題。

【關鍵詞】海外利益威脅保護措施

一、引言

在“走出去”戰略指引下，我國政府、企業等對外投資與海外貿易逐漸增加，我國海外利益也持續拓展，重要性在增強。在當前國際局勢動蕩因素增加情況下，中國海外利益現狀如何、目前面臨的潛在和現實威脅有哪些、如何保護海外利益等問題備受關注。

二、中國海外利益現狀

“海外利益”實際上是“境外的國家利益”，屬于國家利益的組成部分。一國的海外利益主要包括：海外公民僑民的人身及財產安全；國家在境外的政治、經濟及軍事利益、駐外機構及駐外公司企業的安全；對外交通運輸線及運輸工具安全等。中國的海外利益，即在中國領土之外的中國國家利益。在當今的國際環境下，中國海外利益主要體現在資產利益、人身利益、海外市場拓展和重要物資和能源的獲取與運輸等四個方面。

（一）資產利益

伴隨著中國經濟不斷發展和企業實力不斷增強，響應中國政府提出的“走出去”戰略，近年來我國海外經濟利益持續拓展。根據商務部的統計數據，截至2009年底，1.2萬家中國境內投資者已在境外設立1.3萬家企業，遍布全球170多個國家和地區。中國海外直接和間接投資形成的資產總量已超過2萬億美元(不含銀行貸款債權)。中國對外投資領域己由原來航運和餐飲為主拓寬到加工制造、資源利用、工程承包、農業合作和研究開發等領域，對外投資的形式已經從生產性投資為主逐步發展到境外上市、股權置換、跨國并購等國際通行的跨國投資方式。

（二）人身利益

隨著中國改革開放的不斷深化，特別是近年來我國經濟飛速發展，中國對外人員流動頻繁、民間交往日益增多，中國公民出境求學、務工、經商、投資、旅游的人數逐年增加。據統計，1978年，中國公民出境僅為20萬人次左右，而2008年中國公民出境達4000萬人次，增長了200倍。據不完全統計，全球有華僑華人3300多萬人以上，分布在150多個國家。其中，海外中國工人的數量已從2005年的350萬人增至今天的550萬人。

（三）海外商品市場拓展

改革開放30年，我國對外貿易迅速發展，對外貿易規模不斷擴大。根據商務部最新統計，2010年我國對外商品出口額達到了1.5萬億美元，是1978年出口額的72倍，商品出口至190多個國家和地區。

（四）重要物資和能源的獲取與海上運輸

中國作為目前世界上最大的轉型經濟體，在資源的密集投入、工業化以及高速經濟增長的互動發展過程中，對石油、鐵礦石等基礎性資源的依賴程度與日俱增。1993年中國首度成為石油凈進口國，對外依存度為7.5%，近年來保持了較快增速，2009年，中國石油需求4.08億噸，進口依存度達到53.5%。中國對外鐵礦石依存也度愈加高漲，從2002年的44%增至2010年的60%。因此，能否順利獲取到所需海外重要物資和能源，關系到我國國民經濟發展和國家經濟安全。而我國進出口這些重要物資和能源等貨物運輸總量的90%都是利用海上運輸進行的。 面對中國對重要物資和能源獲取的需求不斷上升趨勢，切實維護臺灣海峽、中國南海、馬六甲海峽、印度洋、阿拉伯海等海上生命線的通道安全，直接關系中國崛起之路是否通暢。

三、中國海外利益面臨的主要威脅

近年來，伴隨著我國海外資產、人身、能源等海外利益的日益增多，我國海外利益受威脅的程度也越來越大。從目前情況看，我國海外利益面臨的主要威脅有：

（一）投資面臨雙重風險

一方面，中國企業海外投資被設限，頻頻遭遇摻雜政治因素的“審查壁壘。”中海油、華為、鞍鋼等國內著名大企業在海外投資過程中都遭遇了以“國家安全”為名的投資審查。國際知名金融數據提供商Dealogic公布的數據顯示，2010年中國企業跨境收購的失敗率為全球最高，達到11%。相比之下，美國和英國公司2010年從事海外收購的失敗率僅為2%和1%。

另一方面，海外投資收益遭受巨大損失。由于信息不對稱、海外管理人員不適應跨國經營、對金融風險估計不足等原因，中國海外投資收益損失慘重。平安并購富通集團8個月凈虧157億元、TCL并購湯姆遜3年凈虧40億元、國家開發銀行對英國巴克萊銀行30億美元的注資已蒸發一半以上、中投公司向摩根士丹利、黑石集團投資同樣大幅縮水、工行購買南非標準銀行的賬面價值也因信貸危機蒸發了大約23%。

（二）海外華人的安全威脅

由于恐怖襲擊、商務矛盾和勞務糾紛、刑事犯罪、國家或地區局勢動蕩等原因，1998年以來，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹等國，針對中國人員與機構的襲擊、綁架等事件屢屢發生，海外中國公民屢遭生命與財產的安全威脅。

（三）頻繁遭遇出口貿易摩擦

中國對外貿易規模的不斷擴大，貿易摩擦也呈多發趨勢。自2008年11月以來，中國共遭受超過100項的貿易保護主義壁壘，占同期世界各國各地區采取的貿易保護主義措施的三分之一強，名列世界第一。2009年1至8月，共有17個國家和地區對中國發起了79起貿易經濟調查，案值約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。中國企業開拓海外市場遭遇困局。

（四）重要物資和能源及海上運輸通道安全面臨威脅

由于中國在國際貿易體系中大宗商品定價權的缺失等原因，近年來，中國進口的鐵礦石、石油、銅、糧食等大宗商品陷入了“中國買什么，國際市場就漲什么”的怪現象。但為保證這些重要物資和能源的供應，我國在國際鐵礦石等大宗商品采購中損失數百億美元，蒙受了巨大經濟損失。

在重要物資和能源供應面臨安全問題的同時，其海上運輸通道也面臨威脅：一是美國試圖在對中國具有戰略意義的海峽區域的軍事存在，對中國構成潛在的戰略壓力；日本、印度等國近年在太平洋、印度洋的一系列軍事動向，增加了中國對運輸通道的擔心。 二是西非沿岸、索馬里半島、紅海、亞丁灣、孟加拉灣及馬六甲海峽等附近水域頻繁的海盜活動對各國能源運輸、對外貿易以及海上漁業作業構成現實的威脅，嚴重威脅中國過往船只和人員安全。

四、中國海外利益的保護措施

鑒于中國海外利益面臨的諸多威脅，我國政府、企業等必須積極采取各種保護措施，規避中國海外利益拓展帶來的風險，有效保障海外利益的安全。

（一）建立健全海外投資的風險評估預警體系與風險補償體系

中國企業海外投資在規則、制度和信息等方面處于劣勢，因此，中國企業在進行海外投資前，要先認清企業目前所處的內外部環境，分析自身能力和可能出現的新型風險，并建立風險防范和危機處理機制。此外，企業在海外投資、經營和并購時，也可考慮各種專業投保，特別是針對政治風險、違約風險以及各種自然災害等風險。企業可以就海外的股權投資和資產，貸款、貨物或原材料供給，貿易和租賃交易以及根據合同提供貨物或服務等投保各類風險保險，減少各種突發因素所可能導致的損失。

（二）盡快推出保護海外華人安全的新戰略

為保護中國公民海外安全與利益，中國政府已經建立了協調、預警、應急、服務和磋商五大機制。但在日益復雜的國際形勢下，單純依靠外交部來維護中國的海外華人安全顯然是不夠的，中國海外華人安全的維護需要中國政府各部門緊密協作。 借鑒英國等發達國家保護其海外利益的戰略 ，中國的外交部、商務部、國防部應共同制定保護中國海外華人安全的新戰略。該戰略應包括：海外華人早期風險評估和預警系統；快速預防和響應機制；危機處理策略等。通過運用外交、經濟、軍事和安全手段，鑒別、預防和阻止海外不穩定和沖突因素確保中國海外華人的安全。

（三）有效應對出口貿易摩擦

一是政府應通過雙邊談判積極為企業拓展海外市場，減少企業因自身力量薄弱，不得已通過低價格等不恰當手段開拓國外市場而引起爭端的可能性。同時，加強出口信息指導，建立高效預警、應對機制。

二是進一步發揮各個行業協會的作用，在貿易摩擦日趨升級的時候，協會要積極配合商務部等有關政府部門，加強與國外政府和業界斡旋，加強與國外業界的溝通與交流，盡量化解貿易摩擦。同時行業協會要規范出口秩序，建立監控機制，協調生產，避免在國外市場的低價競爭把企業拖入反傾銷。

三是企業要練好內功，轉變單純依靠低價競爭的戰略，實行“以質取勝”戰略，以良好的性價比和服務占領國際市場，提高國際市場競爭能力。當面對已經出現的貿易摩擦時，企業要充分運用WTO的相關規則和我國的相關法律法規積極應訴。

（四）加強戰略儲備和軍事力量準備的支撐

通過爭取大宗商品進口國際定價權、增加戰略儲備等措施保障重要物資和能源的供應安全。為了保護這些貨物的海外運輸安全，中國政府已向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦執行護航任務，對保護中國海外運輸安全起到了十分重要的作用。但從最近利比亞撤僑行動看，由于我國沒有先進的大型運輸機、航母和兩棲登陸艦等大型水面投送艦艇，我軍海外戰略投送力和海空軍戰略投送力量略顯不足，制約了海外戰略投送和軍事威懾作用的發揮。因此，隨著中國海外經濟利益的不斷擴大，我軍急需加強海外戰略空運和海運力量建設，并根據實際需求，啟動立法程序，賦予軍隊和政府機構相應的權力和責任，進行相應的力量準備，包括組織準備、物質準備、人員準備等。

作者簡介：梁雷（1982-），男，陜西省渭南人，工程師，就職于中國保利集團新時代工程咨詢有限公司。

（責任編輯：唐榮波）