中國戰略性新興產業培育與發展支撐體系建設研究

李楨 劉名遠

摘要：戰略性新興產業的形成和發展有其內在的產業和技術成長規律，需要具備一定的產業和技術基礎及較為完善的支撐體系。中國發展戰略性新興產業面臨著體制性障礙、產業基礎區域差距懸殊、核心技術缺乏、基礎研究薄弱等問題，可借鑒歐美發達國家戰略性新興產業培育和發展的經驗啟示，積極整合生產要素、技術要素、市場需求、產業政策等各大要素的作用，構建完善的產業支撐體系、政策支撐體系和服務支撐體系，以促進中國戰略性新興產業的穩健發展。

關鍵詞：戰略性新興產業；支撐體系；鉆石理論；核心技術

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1003-3890(2012)02-0005-05

2010年國務院頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定了中國戰略性新興產業的發展目標和產業類型，并將它上升至國家發展戰略高度。戰略性新興產業的形成和發展有其內在的產業與技術成長規律，為促進戰略性新興產業穩健發展和防止“李約瑟之謎”卷土重來，需要對戰略性新興產業的實質內涵特征及其面臨的問題進行剖析并在借鑒國外經驗基礎上構建和完善其支撐體系。

一、戰略性新興產業的內涵及其特征

戰略性新興產業是一個國家或地區在生產力(科學技術)發展到一定階段，為轉變經濟發展方式、探尋經濟新增長點、滿足社會需求和緩解資源環境壓力等需要而培育和發展能夠引領未來產業和技術發展方向，并對經濟社會發展具有戰略性作用的新興產業部門。戰略性新興產業至少有戰略性、產業關聯性、路徑依賴性和不確定性等特征，對于其實質內涵需從以下幾方面加以理解：(1)形成機理。戰略性新興產業的形成有其內在規律，它是技術發展和市場需求共同作用的結果，兩個因素缺一不可。技術突破是戰略性新興產業形成的根本，市場需求是它形成的基礎和內在動力。(2)產業生命周期。產業成長一般經歷形成、發展、成熟、衰退四個時期，相應地，產業技術以s曲線成長路徑經歷研發、投入、發展、成熟、退化幾個時期。據此，中國的戰略性新興產業處于產業成長路徑中的形成期，產業技術處于技術成長路徑中的投入期。在此階段，產業技術尚不成熟，經過不斷地試驗和糾錯后沿著漸變或者突破兩種方向發展，從而產業也沿著不同路徑發展。(3)時空概念。不同國家和地區存在資源稟賦、技術水平、產業基礎、經濟發展階段、市場需求等方面差異，所以戰略性新興產業在時空選擇上會有所不同。(4)“交集”復合概念。戰略性新興產業是戰略性產業與新興產業的交集，它必須同時具備戰略性和新興特征。裝配制造業和重化工業是戰略性產業但不是新興產業，旅游和會展業是新興產業但不是戰略性產業，所以這些產業不是戰略性新興產業(見圖1)。

二、中國發展戰略性新興產業所面臨的主要問題

(一)體制性障礙

體制是影響戰略性新興產業發展的一大因素。戰略性新興產業的管理模式不同于成熟產業，而當前中國大多數地區依然按照成熟產業管理模式來培育和發展戰略性新興產業，通過減免土地出讓費、優惠財稅等政策大搞招商引資和圈地建園，依靠大量投入短期產業發展和技術研發資金加快推動產業形成，這必然帶來盲目重復建設和產能過剩問題。有數據顯示，截至2009年6月，中國已有19家企業的多晶硅項目建成投產，另有10家企業在建或擴建，2010年產能超過10萬噸，年，而2008年中國多晶硅總需求才1.7萬噸，年。另外，政府、企業、高校、研發機構分屬不同的組織，工作職能和利益訴求不同，科技和經濟“兩張皮”的問題很難解決，政產學研技術戰略聯盟難以有效形成，致使中國科技成果難以轉化。有數據顯示，中國科技成果轉化率平均僅為20％，實現產業化不足5％，專利技術交易率只有5％，遠低于發達國家80％的轉化率水平(王志珍，2010)。還有，自20世紀80年代以來，財政管理體制由統收統支、高度集中逐漸向財政分權轉變，地方政府激勵方式由過去以政治表現為主向以經濟績效表現為主轉變，追求經濟利益如地方財政收入和政治晉升利益最大化是地方政府行為的著眼點。中國市場經濟進程不平衡，在市場經濟欠發達地區，經濟聯系不緊密，區域經濟合作難以推進，風險規避型地方政府會采取地方保護主義和跟隨戰略。數據顯示，全國有27個省市自治區的100多個城市都提出要打造新能源產業基地，近80％的地區選擇發展節能環保產業，超過90％的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，60％的地區選擇發展生物育種產業，另有50％以上地區選擇發展新能源汽車。

(二)產業基礎區域差距懸殊

中國戰略性新興產業基礎區域差距懸殊。首先，區域經濟差距很大。2010年全國GDP為40多萬億、空間GDP為0.042億元，平方公里，其中東部地區GDP為23.21萬億元、空間GDP為0.25億元，平方公里，中部地區GDP為8.6萬億元、空間GDP為0.084億元，平方公里，西部地區8.1萬億元、空間GDP為0.012億元，平方公里，東北地區3.7萬億元、空間GDP為0.046億元／平方公里。其次，中國高新技術產業主要集中在東部地區，其經營狀況及R&D水平遠遠超過了其他地區。2009年，東部地區規模以上高新技術產業企業數為1655個，占全國數量的73.1％，高科技產業R&D經費715.7億元，占全國高科技產業R&D經費的80.3％，申請專利60234件，占全國數量的84.5％。再次，在R&D方面區域差距也很大。東部地區的R&D經費占GDP比例、R&D人員比例、R&D人員全時當量比例、R&D經費比例四項指標均大大高于中西及東北部地區。2009年全國R&D經費占GDP比例為1.7％，東部地區R&D經費占GDP比例為1.94％，中部地區、西部地區、東北部地區分別為1.18％、1.08％、1.36％(見表1所示)。

(三)核心技術缺乏，基礎研究薄弱

核心技術缺乏、基礎研究薄弱是戰略性新興產業發展面臨的又一大問題。中國是名副其實的制造業大國，卻遠非制造業強國，產業長期處于價值鏈低端，每年需支付大量費用由國外引進高新技術。2009年中國國外技術引進合同9964項、合同金額215.7億美元，其中制造業技術引進合同6 460項、合同金額143.9億美元，國外引進技術費用高達186.1億美元、占合同總金額的86.2％，其中專利和專有技術許可或轉讓以及技術咨詢和服務費用高達162.1億美元、占技術總費用的87.1％。不僅如此，中國的R&D經費投入相對不足，基礎研究薄弱。2007年美國、日本、法國、德國、韓國R&D經費占GDP比例分別為2.68％、3.44％、2.08％、2.54％、3.47％，而中國2009年的該項比例也才僅有1.7％。中國長期忽視基礎和應用研究，2009年兩者的R&D經費比例還不到20％，而美國、日本、法國、德國和韓國在2005年時的基礎