農(nóng)業(yè)背景下的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑探索

楊迺裕

摘 要：我國傳承五千多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，形成了根深蒂固的農(nóng)耕文化，它的保守和封閉性對今天的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展形成了制約作用。改革開放以來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，為加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)搭建了平臺，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；同時，為發(fā)展縣域第二、三產(chǎn)業(yè)提供了條件，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展途徑；廣西省全州縣

中圖分類號：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）02-0032-03

我國第十二個五年發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)要求，今后五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展年均增長為4%，從2010年的47．5%，增長到2015年的城鎮(zhèn)化率51．5% [1]。每年提高1個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，意味著有近1 000萬人要進(jìn)城。除勞動力，還有老人、家屬、孩子，以及剛剛出生的嬰兒。大城市容納不了，甚至省會城市都不可能容納得了，而更大量的是遷入縣城和鎮(zhèn)[2]。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征及對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約

中國有著五千多年的文明歷史，長期形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在中國長期占有重要地位。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是通過傳承、應(yīng)用生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗來發(fā)展生產(chǎn)，以畜力牽引或人工操作的鐵農(nóng)具為其生產(chǎn)力標(biāo)志，以谷物種植為主，多種經(jīng)營。以“天、地、人”合一理論為核心的農(nóng)學(xué)理論，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中天、地、人三者看成是彼此連接的有機(jī)整體，在重視人對自然調(diào)控的同時，更順其自然，既要發(fā)揮人的主觀能動性，又不違背自然規(guī)律。“在自然經(jīng)濟(jì)上，社會是由許多單一的經(jīng)濟(jì)單位（家長制的農(nóng)民家庭、原始村社、封建領(lǐng)地）組成的，每個這樣的單位從事各種經(jīng)濟(jì)工作，從采掘各種原料開始，直到最后把這些原料制成消費(fèi)品。”[3]生產(chǎn)力落后，直到戰(zhàn)國以后，全國大部分地區(qū)才使用鐵器，鐵農(nóng)具逐漸取代木石農(nóng)具，成為主要的農(nóng)具。到了清代康熙時期，完全廢除了匠籍制度，任民自行開礦興業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了民營手工業(yè)的發(fā)展[4]。經(jīng)濟(jì)形式主要以賦稅形式流向政府；其次以地租形式流向地主、寺院或政府，以及自家留用和以商品形式流向市場。其農(nóng)產(chǎn)品除了繳納租賦、自用外，還需要拿出一部分到市場上出售，換取貨幣，以便購買自家不能生產(chǎn)的鐵農(nóng)具、食鹽等生產(chǎn)、生活資料。

與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保守和封閉，具有重農(nóng)本輕工商；重穩(wěn)定輕開發(fā)；重人治輕法治；重中庸輕競爭；重考據(jù)輕創(chuàng)造；重倫理德行輕科學(xué)；重感性輕理性；重權(quán)術(shù)治理輕生產(chǎn)；重人情輕交易；重集體輕個體的特點(diǎn)[5]。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷經(jīng)幾千年，祖祖輩輩滿足于自給自足，人們分散在各地的田野，辛勤耕作。整個社會的人群主體農(nóng)民大都束縛在土地上，他們無力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和貿(mào)易，無意識進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的創(chuàng)收致富，長期禁錮在封閉保守的社會環(huán)境中，造成中國城鎮(zhèn)化起步晚，于1840年的鴉片戰(zhàn)爭才起步，比世界城鎮(zhèn)化的歷史開端晚了40—80年。到1949年，全國只有135個市和約2 000個鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口5 765萬人，人口城鎮(zhèn)化率僅10．6%。到醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的1952年，全國也只有158個市和2 000多個鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口僅為7 163萬人，人口城鎮(zhèn)化率也只有12．5%[6]。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本保證

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國現(xiàn)代工業(yè)初具規(guī)模，綜合國力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代科技的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)的的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化，生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使農(nóng)業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，計算機(jī)和信息技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)逐步成為可控性行業(yè)，材料、能源科學(xué)和工程技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，與其他行業(yè)相互融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底改變了以手工勞動為主的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、社會化的大生產(chǎn)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率[7]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代技術(shù)、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素相結(jié)合的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、市場等各類生產(chǎn)要素不斷地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核農(nóng)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域滲透和延伸，使農(nóng)業(yè)投入要素現(xiàn)代化水平和集約化程度日益提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制的創(chuàng)新。還要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)形成的切入點(diǎn)，從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場需求，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，廣西全州傳統(tǒng)的禾花魚獲得了產(chǎn)地的認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)證，可發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。該縣保持“全國優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范縣”、“全區(qū)水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)縣”的榮譽(yù)。打破區(qū)域行政界限，進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用中國釀酒企業(yè)前三強(qiáng)之一的華澤集團(tuán)（金六福）的實(shí)力，打造金六福湘山酒業(yè)，使其成為廣西第一白酒生產(chǎn)基地，逐步形成以酒類、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。第二是進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)和支持。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，有計劃、有組織、搞聯(lián)合，使機(jī)械發(fā)揮最大的效益。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，要按照市場需求，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)民按市場需求發(fā)展生產(chǎn)；提供政策服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第三是提供人才服務(wù)，培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，開展勞動技能培訓(xùn)。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化、規(guī)模化，進(jìn)一步推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)、組織和職能調(diào)整，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化的管理體制。第四是要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快重要農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程，建立規(guī)范的市場監(jiān)管機(jī)制。建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五是引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

三、農(nóng)業(yè)背景下的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑與策略

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，合理引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化有序發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗總結(jié)。結(jié)合各地的實(shí)際和“十二五”發(fā)展目標(biāo)以及縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量及素質(zhì)教育、交通、信息、醫(yī)療、服務(wù)等各項基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)期，因地制宜地制定縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃。要珍惜每寸不可再生的國土資源，守住我國土地面積18．18億畝紅線。從國情、區(qū)情、縣情出發(fā)，搞好土地整理工作，按照先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡的要求，務(wù)必珍惜土地資源。科學(xué)規(guī)劃，合理有序地引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

（二）以縣域中心城鎮(zhèn)為龍頭，輻射和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

利用縣域中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能較為完善的優(yōu)勢，適度集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，通過縣域中心城鎮(zhèn)的核心作用，輻射和帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域布局上的空間集約化發(fā)展，走適度集中的城鎮(zhèn)化道路。例如，廣西全州縣要在“十二五”期間，利用縣城的行政、教育、醫(yī)療、交通、通訊及各種服務(wù)設(shè)施功能完善的優(yōu)勢，適度向城北新區(qū)擴(kuò)展，并由上海的專家對縣城北新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，完成５ ０００多畝的土地征收任務(wù)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善。以縣域的中心城鎮(zhèn)輻射和帶動周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）以發(fā)展縣域工業(yè)化為動力，拉動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動，走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展的道路。廣西全州縣在“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.16%，財政收入邁上5億元的門檻。得益于工業(yè)化發(fā)展，2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)106.25億元，是2005年的3.6倍，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到了50.2%，拉動GDP增長6.5個百分點(diǎn)。該縣政府充分利用廣西區(qū)鋁土礦資源豐富和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地資源的優(yōu)勢，在紹水鎮(zhèn)開發(fā)工業(yè)園區(qū)（廣西桂北（紹水）工業(yè)集中區(qū)），廣西潤松集團(tuán)旗下的廣西新寶鋁業(yè)鋁業(yè)發(fā)展有限公司入駐工業(yè)集中區(qū),預(yù)計總投資6億元人民幣，占地500多畝，設(shè)計年產(chǎn)量15萬噸，年創(chuàng)稅超億元，安排就業(yè)人員1 000多人。工業(yè)集中區(qū)以廣西新寶鋁業(yè)為龍頭進(jìn)一步延伸鋁產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和大力發(fā)展小五金等配套產(chǎn)業(yè)，鞏固和發(fā)展獨(dú)特的資源型產(chǎn)業(yè)。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，推進(jìn)縣域生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地改善了縣域農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。最有效、最直接、最具體的手段是縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、生活方式的互動，并能有效地促使、幫助農(nóng)民成功地轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，對生產(chǎn)方式的反作用力，進(jìn)而催生農(nóng)村形成新的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，釋放生產(chǎn)力，來調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性和思維方式。不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)、觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類居住和環(huán)境的和諧友好，推進(jìn)縣域生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）以資源稟賦為依托，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

利用縣域城鎮(zhèn)豐富的國土資源和旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，使國土資源和人力資源要素在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展中得到合理的配置和流動。以廣西全州縣為例，該縣具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，如天湖景區(qū)、湘山寺、三江口水域、城北的龍巖洞、枧塘的石雕奇葩—語錄山、龍水鎮(zhèn)的虹飲橋、永歲的燕窩樓、大西江的千年古樟、童母巖、炎井溫泉等。要以“桂林建設(shè)國家旅游綜合改革試驗區(qū)”的契機(jī)，把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，打造天湖高山休閑旅游度假區(qū)、湘山寺華南禪宗文化旅游勝地和三江口水上運(yùn)動等精品旅游線路，全面融入1小時大桂林旅游圈。利用礦產(chǎn)、交通、沿江、沿邊（省、縣）等稀缺資源，發(fā)展黃沙河、紹水、石塘等衛(wèi)星體系城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步輻射和帶動文橋、廟頭、永歲、龍水、枧塘、才灣、咸水、百寶、兩河、東山、橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化。在縣域城鎮(zhèn)化過程中，政府要制定城鎮(zhèn)發(fā)展方略，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合管理，引導(dǎo)人口流動。制定工業(yè)化發(fā)展政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。要堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，政府要通盤規(guī)劃和指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化的科學(xué)化發(fā)展，采取多元動力機(jī)制推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分調(diào)動全社會力量和各方面的積極性，利用掌控的各種資源，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展。

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路不同于美國的自由放任式的城鎮(zhèn)化模式，也不同于拉美和非洲部分受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的國家城鎮(zhèn)化發(fā)展模。在地域遼闊、人口眾多的中國沒有固定的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，而是應(yīng)該根據(jù)中國各地城鎮(zhèn)化資源稟賦狀況、歷史狀況，因時因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，有利于經(jīng)濟(jì)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的，具有各地特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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[責(zé)任編輯 王 莉]