從“拉美化危機”之憂審視中國外資依存度

萬瑜

摘 要：有關“拉美化危機”之憂的爭論被推向高潮：中國有可能在外資主導的經濟中逐步邁向“拉美化危機”的陷阱。貿易模式、“中國經濟是否過度依賴外資”以及“中國是否存在引進外資的拉美化基礎”是爭論的焦點問題。那么，從審視中國外資依存度的角度，須要深思的是中國是否真的會遭遇“拉美化危機”以及如何避免 “拉美化危機”。

關鍵詞：拉美化危機；中國；外資依存度

中圖分類號:F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0170-02.5

隨著經濟全球化這一世界經濟發展的規律性趨勢，中國經濟越來越融入世界經濟體系，外商直接投資（FDI）流量也不斷攀升。然而，當中國邁入人均GDP1 000美元門檻的時候，警惕“拉美化危機”的呼聲越來越高。這是因為根據國際經驗顯示，很多國家在人均GDP超過1 000美元之后，可能會出現兩種前途：一種是進入“黃金發展期”，即保持一個較長時間的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質的明顯提高，順利實現工業化和現代化；另一種是出現所謂的“拉美化危機”，即像拉美地區一些國家在發展過程中出現的以經濟危機、政權更迭和社會失范為特征的整體性危機。伴隨著“拉美化危機”逐漸成為企業界、經濟界紛紛議論的熱點話題之一，有關“外資”的爭論也不斷升溫。許多人認為，外資企業的大量進入是導致這場潛在危機的主要原因，而外資依存度是其最基本的衡量尺度。

外資依存度是外商直接投資（FDI）存量與國內生產總值（GDP）的比重（FDI/GDP）,是表示吸收利用外商直接投資對經濟增長重要性的重要標志之一。我國的外資依存度1985年僅為1.55%；1995年起我國的外資依存度保持在20%左右,增長幅度在10%—15%之間。我國外資依存度的顯著提高及其大幅度增長,標志著外商直接投資對我國經濟增長的影響日益重要。

值得注意的是，當國家缺乏外資的時候，外資多多益善。現在中國已經成為吸收外資的第二大國，就要考慮對外開放的成本與代價問題。上海社會科學院世界經濟研究所所長張幼文對新民周刊說，“一個過分依賴國際市場的國家，其經濟發展充滿了不確定性。”由此可見，吸收和利用外商直接投資具有雙重效應,既可以產生正效應,也會產生負效應。所謂負效應,是指在吸收和利用外商直接投資過程中,外商直接投資產生的消極作用及其給受資者即東道國造成的不良影響。這些負效應主要有兩種類型：一是外生因素產生的外商直接投資負效應,一般是指由資本趨利性所驅動,通過外商投資者的各種行為活動而產生的負效應；二是內生因素產生的外商直接投資負效應,是指受資者（即東道國）在引進外商直接投資的過程中,由于政策失誤、管理不善或調控不力而造成的負效應。在我國,外商直接投資負效應主要包括部分經濟自主權受損、在市場份額上付出代價、影響經濟政策的效果、轉移利潤和逃避稅收、轉嫁投資風險、轉嫁環境污染等。這些負效應嚴重威脅著我國的金融安全、市場流通等方面，也是引發關于中國引進外資的“是非”爭論以及對外資依存度憂慮的根源。

但對于我國外資依存度的憂慮，更為直接的原因在于拉美的比照，并將這一爭論推向高潮：中國有可能在外資主導的經濟中逐步邁向“拉美化危機”的陷阱。2003年，一年一度的“中國企業領袖論壇”上，在企業界極具影響力的張維迎教授指出，真正主導中國經濟主體的不是中國的企業，而是巨大的外資，并被概括為“中國的拉美化之憂”。2004年3月7日，全國人大代表、廣州市政協副主席傅漢洵在廣東團分組討論會上發出警告：“防止中國經濟拉美化傾向！”“拉美化危機”之憂讓中國有關部門感到陣陣壓力，貿易模式、“中國經濟是否過度依賴外資”以及“中國是否存在引進外資的拉美化基礎”是爭論的焦點問題。那么，從審視中國外資依存度的角度，需要深思的是中國是否真的會遭遇“拉美化危機”以及如何避免 “拉美化危機”。

判斷中國是否會陷入“拉美化危機”的深淵，首先需要從二者的貿易模式上加以分析。與二戰后新型貿易形勢相關，資源豐富的拉美國家長期飽受“價格剪刀差”之苦。20世紀六七十年代，拉美的官員和學者提出“進口替代”戰略，為進口機器設備，拉美國家大量借貸。恰逢兩次石油危機的發生，巨額流到美國金融體系中的石油美元找到了出口。但是，施行了進口替代戰略后的拉美國家在出口減少的同時也降低了償債能力。加之20世紀80年代，美國為應對嚴重的通貨膨脹大幅加息，使得拉美國家所借商業貸款憑空增加，從而引發了拉美國家的債務危機。此后，拉美國家一直沒有走出債務陷阱。而我國的出口導向型貿易策略完全可以規避“拉美化危機”——出口能力的增加顯然會提高償債能力。況且，相比拉美的商業貸款，我國吸引直接外資的償債壓力要小得多。因此，堅持對外開放戰略，分享全球的產業化發展進程是大勢所趨，與此同時解決經濟的內在拉動力也有著廣泛的共識。

其次，需要客觀理解“中國經濟是否過度依賴外資”的問題。清華大學中國經濟研究中心主任兼高盛亞洲董事總經理胡祖六研究發現，中國的經濟并不是非常依賴外資。他的研究表明，從引進外資的總量（除FDI外還包括證券投資、官方援助及雙邊與多邊轉移支付等）來看，中國并不是最突出的。從規模變量上來看，中國引進的FDI相對于中國的經濟規模而言，也并不顯得那么突出，英國、德國、巴西、墨西哥、愛爾蘭在此方面都超過了中國。拉美有很多國家大舉外債，非常容易導致經濟形勢出現危機。他們的儲蓄率很低，和中國情況完全不同，所以中國的經濟模式和拉美非常不一樣。 南開大學跨國公司研究中心葛順奇教授則指出：“通常來講，外資包括這樣三個部分的內容：外國直接投資（即FDI）、外國間接投資（即FPI）以及私人貸款、國家援助和商業性貸款。在目前國際外資的流動中，FPI和FDI占絕大部分，從全球范圍來看，FPI的規模要遠遠大于FDI的規模。但中國卻恰恰相反，在中國的外資利用構成中，FDI占絕大部分。而拉美國家的金融危機與FDI的增加沒有關系，它們的危機都是由FPI引起的。”他還指出，中國在利用外資方面，絕對規模雖大，但相對規模并不高，不存在過度依賴外資的問題。2006年1月15日，商務部外資司司長胡景巖反駁外資將威脅中國經濟安全的言論時表示：“目前沒有任何一個地區或行業的外資力量在中國形成壟斷，更別提掌握中國經濟命脈了。”

再次，需要深刻剖析“在中國是否存在引進外資的拉美化基礎”的問題。當這場“拉美化危機”大討論進行得如火如荼之時，中國拉美學會副會長江時學卻一針見血地指出：“拉美化是個偽問題，中國引進外資的拉美化基礎不存在。” 他解釋道，拉美國家的危機都是債務危機，不是FDI危機。從20世紀70年代開始，尤其是1974年以后，拉美國家的外債開始迅速增加，遠遠超過了直接投資的數額，1980年已經占到外部資金總額的77%。中國和拉美國家雖然都是引進外資相對較多的國家，但在外資的構成方面卻差異很大。由此他得出結論，中國引進外資的拉美化基礎不存在。亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家湯敏則認為，拉美問題不僅僅是吸引外資的問題，也不是對外資依存度的問題，與其整個經濟、社會結構各方面都有關系。在拉美國家沒有利用外資的時候也同樣存在這些問題，簡單的類比會產生誤解。他認為中國的外資依存度是正常的，從中國目前開放式或者出口拉動型的經濟形態的發展特點看，并沒有所謂的“拉美化危機”陷阱。

盡管中國是否將陷入“拉美化危機”的深淵還有待進一步的考證；但是，放眼全球，正在興起的印度已經表現出對外國投資的強大吸引力，廣闊的非洲也引來不少目光的注視。在此嚴峻的情勢下，我們應該主動吸取拉美過度依賴外資的教訓，盡量避免“拉美化危機”的發生。因此，采取以下對策顯得尤為重要。

一、防止“觀念拉美化”

利用外資要避免出現“觀念拉美化”。“觀念拉美化”指的是第二次世界大戰后，拉美國家出現的處理外部經濟關系時的一種民族主義傾向。戰后拉美有一批人，在處理拉美國家與經濟發達國家外部經濟關系時，特別是處理同美國這樣經濟大國的經濟關系時，民族主義傾向嚴重。他們認為，發展中國家是比較低級的初級產品或粗加工制成品占出口較大比重的貿易結構，而工業國，特別是像美國這樣的工業國，是技術含量比較高的工業制成品占大比重的貿易結構，雙方貿易，會使發展中國家的貿易條件不斷惡化、發達國家貿易條件不斷改善，在貿易中，拉美國家會吃虧。這種觀點導致拉美國家經濟結構嚴重扭曲，給其開放帶來很多障礙。現在，我們應該防止這種“觀念拉美化”。

二、避免對外資的過分依賴，加快扶持民族企業的成長

在這場尚未結束的“拉美化危機”爭論中，外資無疑是飽受責難。然而，眾多的人把靶子“一致對外”的背后，折射出國內經濟的軟肋并不在于對外開放過度，而恰恰是對內開放不足。因此，爭論的實質應集中到營造一個“內外平等”的良好環境上來。

中國在利用外資的過程中，確實給了外資很多優惠待遇。中國給外資的優惠及市場準入的條件，并沒有超出外資在國際上通行之外的標準。為什么會形成外資享受“超國民待遇”的輿論？這正是我們本身對內開放不足、對民營企業開放不足所造成的。著名經濟學家張維迎強調，國家應該給民營企業的手腳松綁，創造一個對民營企業發展更為有利的環境，大量廢除現有的一些管制。

總之，中國一定要避免對外資的過分依賴，加快扶持民族企業的成長，放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭，盡力加快“本土型經濟”的發展步伐，提高本土企業技術創新能力與競爭力，撤消對于本土企業的歧視性政策。只有降低對于外國資本的依賴比重，建立以“內源型經濟”為主導的經濟發展格局，才能使國家與民族經濟長足發展，也才能防范可能發生的經濟風險，確保國家經濟安全。

三、加強對外商直接投資的宏觀調控

拉美國家最大的問題是經濟發展不均衡、貧富差距懸殊、腐敗，導致老百姓抗議、政治體制受到沖擊、國家宏觀調控失控。這是因為它缺少戰略地引進外資。雖然它全面開放后確實也導致了短時期的繁榮，但是社會最終走向混亂。中國現在客觀上也隱含著這種危機。所以，我們不能成為拉美國家的“放任式政府”，最重要的就是政府管理機制和模式的變革和創新。中國企業競爭能力的提升不完全取決于企業本身，而是取決于政府的管理能力。因此，必須加強對外商直接投資的宏觀調控,特別應注意保持適度規模、優化投資結構、扼制負效應、強化對外商直接投資宏觀調控的手段和建立健全的宏觀調控體系等方面。外商直接投資是一柄雙刃劍，如果利用得當,它可以促進經濟增長；反之,它不僅不能促進經濟增長,還有可能造成經濟紊亂或經濟衰退。因此，規模是否適度、投資結構是否合理、扼制其負效應的目標是否達到、對其進行宏觀調控的手段是否有效以及體系是否完善，對整個社會總供給與社會總需求的平衡,對國民經濟持續、快速、健康發展具有重要影響。

就目前而言，外資仍然是拉動中國GDP高速增長、提高中國經濟發展水平的重要因素，利用外資質量顯著也是中國商務工作的主要任務和目標。21世紀是經濟全球化進一步加強的世紀，對中國來說，利用外資如同其宏觀經濟環境一樣進入了新的發展時期。在這種發展的變化進程中，會遭遇種種機遇和挑戰。因此，為了嚴防拉美現象在中國重演，從“拉美化危機”之憂來審視中國外資依存度意義重大。

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[責任編輯 張宇霞]