美國白宮對墮胎問題的干預研究

黃韻之

【摘要】1973年“羅伊訴韋德案”后，墮胎問題成為美國政治的重要話題，并與總統的個人取向相關聯，白宮也因此卷入了干預進程。福特和卡特時期，無甚作為；里根和老布什時期，總統態度強硬，改造得力，“生命派”得勢；克林頓將形勢扭向“選擇派”；小布什雖重建根基，但好景不長；奧巴馬推行的醫保改革標志著“選擇派”的勝利。

【關鍵詞】美國白宮墮胎干預羅伊訴韋德案

“羅伊訴韋德案”概述

羅伊是“羅伊訴韋德案”（以下簡稱“羅案”）的原告，原名諾瑪·麥科威（Norma McCorvey），德克薩斯州人（下稱德州）。1969年她21歲，離婚后5歲的女兒由父母撫養。同年秋，失業的她又懷孕，無力負擔再度生育。麥科威想合法放棄胎兒。但德州法律規定：除非生命受威脅，墮胎屬非法。于是她化名珍妮·羅伊（Jane Roe），將執行法令的達拉斯縣檢察長亨利·韋德（Henry Wade）告上法庭，認為德州的法令違背憲法修正案中有關保護個人隱私權和選擇權的條款，要求判處此法令違憲并限制執行，給孕婦終止妊娠的權利。被告則主張胎兒有生命權，非正當剝奪胎兒生命也違憲，孩子的生命權高于婦女隱私權。

聯邦地區法院雖然認為德州法令違憲，但未限制地區檢察官執行。原被告均不滿并上訴。1973年聯邦最高法院終審判定婦女有選擇墮胎的權利。德州敗訴。

白宮與墮胎問題

“羅案”前，墮胎問題未受白宮干涉，在選舉及施政上亦未受重視。該案發生后，墮胎問題引起全面關注。以尊重婦女選擇權的“選擇派”和以維護胎兒生命權的“生命派”展開交鋒。民主黨和共和黨對此亦各有主張，前者傾向“選擇派”，后者青睞“生命派”。每當大選來臨，墮胎就成熱點話題。

福特、卡特時期（1974年~1980年）。福特總統是“潛在的”選擇派支持者。他既不同意禁止墮胎，也反對不節制的人工流產。他否決國會禁止用聯邦醫療經費支付墮胎費的“海德修正案”，卻任命支持“選擇派”的人任聯邦最高法院大法官。福特是美國新教主流派圣公會的信徒，故對墮胎行為較寬容。圣公會認為，胎兒雖有潛在生命，但畢竟不完整，因此婦女的“選擇權”及“個人隱私權”更重要。福特表面中立，不得罪反墮胎的選民，實際上不反對墮胎。

卡特與福特競選時都反對用聯邦資金支付墮胎費用，以爭取反墮胎人士選票。但作為反墮胎的浸信會教友，卡特傾向“生命派”，他任內曾表示不支持墮胎。1980年，卡特通過“海德修正案”，算是最明顯反墮胎的行動。卡特認為：“在墮胎問題上，基督教會達成了共識：尚在發育的胎兒就是人的生命，應該予以保護……作為總統，我接受最高法院對‘羅伊訴韋德案的判決，并履行職責，執行墮胎合法化的裁定，同時，盡可能減少墮胎數量?！雹俅送?，卡特也對自己的政黨妥協。民主黨在墮胎問題上支持“選擇派”。1976年的黨綱寫道：“許多美國人在墮胎問題上賦予了宗教和道德的性質。然而，試圖通過修憲以推翻最高法院在該問題上的決議是不可取的?！雹?/p>

里根、老布什時期（1981年~1993年）。里根在墮胎問題上的態度極為鮮明，上任后發表了《墮胎與美國的良心》的演說：“現在是終止和思考這項法律的時候了。自1973年羅案判決以來，已有1500萬未出生的嬰兒在合法墮胎中死亡。這數字是我國在以往所有戰爭中死亡人數的十倍?！雹郾Ｊ刂髁x者將里根看作墮胎問題的“救世主”，稱他是史上最挺“生命派”的總統。里根提出多項法律和修正案議案建議，禁止任意墮胎，支持國會限制政府資金用于墮胎。由于國會在墮胎問題上一再拒絕通過相關法案。里根就通過其擁有的大法官任命權，任命“生命派”支持者作為聯邦大法官。在任命其他官員時，也將其對墮胎問題的立場作為重要評判標準?！雹茉谡詈头煞矫妫箟櫶ピ\所為他人提供墮胎信息及咨詢服務；禁止研究胚胎組織；禁止婦女在世界任何地方的美軍所屬機構墮胎；禁止美國為任何包含墮胎咨詢的國際家庭計劃項目進行援助⑤。

圣公會信徒老布什既是共和黨人，又是“生命派”支持者。他在任總統前是里根的副手，受里根影響極大，是反墮胎計劃的繼任者。老布什又任命兩位“生命派”大法官，延續里根對最高法院的影響。在1989年的韋伯斯特案中，“生命派”戰勝“選擇派”，判定密蘇里州于1986年制定的三條反墮胎條款合法。盡管此判決并未否定“羅案”，但也是一大修正。老布什否決國會企圖恢復研究胎兒組織的法案；又否決哥倫比亞特區財政預算案，并建議加入限制墮胎資助的條款。

經過兩任總統努力，“生命派”的勢力超越了“選擇派”，美國出現反墮胎浪潮。但“羅案”的判決依舊，問題的爭議還在上演。

克林頓時期（1993年~2001年）。民主黨人克林頓是堅定的“選擇派”。其黨綱宣稱，政府的目標是減少墮胎的必要，降低困難與風險，而非一味禁止。

克林頓支持婦女墮胎的權利，聲稱會推動《自由選擇法案》通過，保證任命“選擇派”大法官進入聯邦最高法院。上任后，克林頓廢除了里根、老布什時期許多代表生命派立場的法令。如：允許墮胎機構提供墮胎咨詢及相關資訊服務；解除使用墮胎藥RU-486⑥的禁令；解除對胚胎組織研究的禁令；允許婦女在美軍所屬機構墮胎；撤銷美國禁止援助含有墮胎咨詢的國際家庭計劃項目的規定⑦。他要求國會終止所有關于聯邦墮胎基金的限制，也包括前文提及的“海德修正案”。他還將墮胎納入全民健康計劃和政府財政預算案中?？肆诸D將里根、老布什打下的根基逐漸摧毀。雖然“生命派”奮起還擊，于1995年提出“禁止晚期墮胎法”⑧法案，意圖推翻“羅案”，卻遭克林頓否決。1997年，參議院再度通過這項法案，克林頓又再度否決?？肆诸D任內任命兩位大法官進入聯邦最高法院，在1994年馬德森案中，“選擇派”以5︰4戰勝“生命派”。于是，“選擇派”在這個案件中占了上風。

小布什、奧巴馬時期（2001年至今）。共和黨的小布什在墮胎問題上繼承前輩之風。他曾任德州州長。在這個“羅案”的發端地，保守之風并未因該案的判決而減，小布什也持“大多數情況下不應墮胎”的觀點，并在其競選總統及上任后也不變?！吧伞苯浛肆诸D打壓后已“元氣大傷”。小布什遂重振旗鼓，其具體措施包括簽署取消對國際墮胎組織進行財政援助的法令⑨；《保護活體出生嬰兒法案》；《禁止成型胎兒流產法案》⑩。小布什提名的兩位大法官都是極端保守派，他倡導青少年禁欲，資助危機懷孕等，以求減少墮胎。在小布什任內“生命派”又重獲生機。

民主黨的奧巴馬自選舉時就支持墮胎。他的黨綱表示：“民主黨強烈且毫不含糊地支持羅伊訴韋德案和女人的權利，選擇安全合法的墮胎，不論其支付能力。”{11}奧巴馬將支持墮胎納入“改變美國”的一項目標。上任后，奧巴馬簽署撤消小布什政府執行了8年的禁令，使聯邦政府資金可用于支持提供墮胎服務和信息咨詢的國際家庭計劃生育組織{12}。奧巴馬一向推動醫保改革，而墮胎在該改革中占有決定性的分量。2010年3月21日，眾議院在最后關頭通過參議院版本醫改議案，其中最受爭議的就是墮胎條款。該議案因放寬對以聯邦稅收補貼墮胎的限制而倍受爭議，但奧巴馬最終同不滿的黨內眾議員達成一致，使議案得以通過，完成了他支持婦女墮胎權利的重要一筆。

奧巴馬的立場備受壓力。天主教主教宣誓反對其墮胎政策，梵蒂岡拒絕接受他的派駐大使提名。在圣母大學演講時，墮胎反對者指責他是“嬰兒殺手”。但他并未改變想法，被視是堅定的“選擇派”人士。

結語

“羅伊訴韋德案”后，墮胎問題成為美國政治的重要話題，并與總統的個人取向關聯，白宮也因此卷入了干預進程。福特和卡特時期，無甚作為。里根和老布什時期，總統態度強硬，改造得力，“生命派”得勢?？肆诸D較激進，推翻了前任許多做法，將形勢扭向“選擇派”。小布什雖重建根基，但好景不長。奧巴馬讓克林頓的作法卷土重來，且更過之，醫保改革的通過是“選擇派”的一大勝利。美國總統對于墮胎問題的干預方式有闡明對墮胎問題態度以爭取民眾；行使總統國會議案否決權，干預與墮胎問題的相關法令；利用大法官任命權，加強對最高法院的協調，影響對墮胎案判決等。在選舉中，競選人對爭議問題多采取左右逢源的立場?！傲_伊訴韋德案”后，在墮胎問題上，開始有明確態度和行為。其原因既有選民和黨派立場，也有個人的成長環境和宗教信仰等因素在內，甚至包括對憲法的不同理解。雖然美國的“三權分立”使立法、行政、司法相互制約，但總統對于墮胎問題的干預可以看出其仍能夠對立法及司法系統施加影響。（作者單位：華東師范大學歷史系）

注釋

①［美］吉米·卡特：《我們瀕危的價值觀：美國道德危機》，肖玉明譯，西安：西北大學出版社，1997年。

②《Democratic Party Platform of 1976》。

③趙梅：“‘選擇權與‘生命權——美國有關墮胎問題的論爭”，《美國研究》，1997年，第4期。

④劉征：“美國墮胎立法之歷史沿革”，《華東政法大學2010年碩士研究生畢業論文》。

⑤⑦⑨{12}“墨西哥城政策”。

⑥RU486即美服培酮（Mifepristone）是一種黃體素拮抗劑的墮胎藥。

⑧指懷孕前3個月才能墮胎，此后禁止。

⑩法案禁止對第二和第三個月期的胎兒施行墮胎。

{11}《Democratic Party Platform of 2008》。