中國低碳發展對策分析

居欣,馬曉梅,樓崇

摘 要：近年來，低碳理念在全球范圍內得到了廣泛傳播，低碳發展早已成為世界各國共同關注的焦點。從應對氣候變化、確保能源安全、調整產業結構、保護生態環境等角度來看，低碳發展是中國落實科學發展觀、推進生態文明建設的必然選擇。但由于面臨著地區間發展不均衡、統籌協調不暢和社會公眾參與不高程度的現實困境，中國的低碳發展道路并不平坦。中國應結合自身特點，從認識、體制、制度、科技、產業結構和消費方式六個方面落實低碳發展，最終探索出一條有中國特色的低碳發展道路。

關鍵詞: 中國；低碳發展；必然性；困境；對策

中圖分類號:F407.2文獻標志碼:A文章編號：1673-291X（2012）02-0053-03

自2003 年英國政府在能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中首次提出“低碳經濟”概念以來，低碳理念受到國際社會的高度重視和積極回應，許多國家開始做出重要的戰略選擇，走低碳發展之路。特別是2009 年在丹麥哥本哈根氣候大會上更是把低碳發展推到了前所未有的高度。一場涉及價值觀念、政策制度、生產模式、生活方式、技術創新的低碳革命正悄然來臨。2011年3月召開的第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十二五”規劃，確立了未來5年我國綠色低碳發展的方向和方式[1]。中國的低碳發展是應對全球氣候變化、體現大國責任、踐行科學發展觀的重要舉措，將成為我國生態文明建設的重要內容。

一、中國低碳發展的必然性

中國作為世界上最大的發展中國家，又是世界經濟增長最快的新興工業化國家，同時也是碳排放總量和增量最大的國家，碳排放空間受到擠壓，傳統的高碳發展已行不通。從應對氣候變化、確保能源安全、調整產業結構、保護生態環境等角度來看，低碳發展是中國經濟社會發展過程中的必然選擇。

（一）應對氣候變化

我國是最易受到氣候變化影響的國家之一。氣候變化已對我國包括農牧業、林業、水資源、海岸帶、旅游業、工業等社會經濟的方方面面帶來了許多影響。近50年來，我國降水格局發生了明顯變化，西部和華南地區降水增加，而華北和東北大部分地區降水減少。氣候變化導致我國災害性氣候事件頻發，部分地區發生有氣象記錄以來最為嚴重的持續性特大干旱，多地發生嚴重洪澇災害。來自中國農科院農業與環境可持續發展研究所的研究指出，初步估算，溫度升高、農業用水減少和耕地面積下降，會使中國2050年的糧食總產量水平較2000年的5億噸糧食生產水平下降14%—23%。如果海平面繼續上升，經濟相對發達的長三角、珠三角等沿海地區可能被淹沒，不但既有的發展成果受到威脅，而且還將帶來新的居住、就業等社會問題。同時，作為溫室氣體排放大國，也面臨國際氣候問題談判上的空前壓力。本著對中華民族和全人類負責的態度，積極應對氣候變化，中國必須走低碳發展道路。

（二）確保能源安全

能源安全是國家經濟安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。我國能源總量較為豐富，但由于人口基數大，人均能源可采儲量遠遠低于世界平均水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6噸，人均天然氣可開采儲量只有1 074立方米，人均石煤炭可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。隨著我國經濟社會的快速發展，對能源的需求不斷增加。中國能源研究會一份報告顯示，2010 年，我國一次能源消費量為32.5 億噸標準煤，同比增長6%，成為了全球第一能源消耗大國。另外，自1993年我國成為石油凈進口國以來石油進口量持續增長。2010年，我國石油的對外依存度已超過55%。石油進口規模的不斷增加勢必使我國經濟發展受制于他國，給我國經濟安全帶來一定威脅。2006 年和2007 年兩次俄羅斯和烏克蘭油氣之爭所導致的歐盟能源供應中斷就證明了這一點[2]。低碳發展是滿足經濟發展和確保能源安全的現實選擇。

（三）調整產業結構

我國的產業結構經過近30年的不斷調整得到了一定的改善，到2007年年底第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比分別為11.7%、49.2%和39.1%。從我國產業結構來看，三次產業之間的比例關系嚴重失調，第二產業偏重、第三產業過低的矛盾十分突出。這與發達國家第三產業將近70%的比重差距太大，我國的產業結構水平大約相當于發達國家20世紀70年代的平均水平。從我國第二產業內部來看，能源原材料工業比重過高。我國采掘業、能源與原材料工業產值占全部工業總產值的比重，1980年為25.8%，2000年上升到30.6%，2010年則超過了40%，達到了46.9%，創造了新的歷史記錄[3]。同時，消耗資源較少、污染較輕的第三產業比重明顯偏低，2006年僅占國內生產總值的39.5%，只比1991年提高5.8個百分點。低碳發展是我國適應新世紀調整產業結構需要。

（四）保護生態環境

由于我國的經濟社會發展長期依賴投資和增加物質投入的粗放型經濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長快速，生態破壞和環境污染日益嚴重，如生物多樣性銳減、草場退化、酸雨、土壤沙化、工業“三廢”、重金屬污染等。2007年，太湖、巢湖和玄武湖等內湖出現的大面積藍藻集聚，嚴重威脅當地的城市用水安全；沿海灘涂、濕地生態破壞加劇，海域和流域污染事件頻發。生態環境的惡化已威脅到我國社會經濟的可持續發展。另一方面，隨著我國經濟社會的發展，人們的環境保護意識不斷增強，特別是沿海經濟發達地區對生態環境要求更高。保護生態環境迫切需要中國走低碳發展的道路。

二、中國低碳發展的困境

2011年3月召開的第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十二五”規劃，確立了未來5年我國綠色低碳發展的方向和方式。但由于面臨著經濟發展、消除貧困、保障民生等繁重任務，以及正處于工業化和城市化加速發展時期，中國的低碳發展道路并不平坦，面臨著諸多現實困境。

（一）地區間發展不均衡的困境

由于歷史的原因、自身發展條件以及政策性差異，導致我國區域之間經濟社會發展的不均衡。從宏觀角度來看，我國東部、中部、西部之間呈現梯度性的不平衡。隨著我國經濟社會的高速發展，大量的高能耗、重污染產業逐步從東部地區向中西部地區轉移。這些轉移產業容易造成當地諸多生態環境問題。一些地方的“騰籠換鳥”實踐也只是單純地將傳統低端產業趕向欠發達地區。低碳發展相對于經濟發達的東部地區或許要容易一點，讓廣大正處在經濟快速增長階段的中西部欠發達地區實現低碳就很困難。在某種程度上來看，我國東部地區與中西部地區之間發展不均衡只是發達國家與發展中國家矛盾的重演。

（二）統籌協調的困境

目前，我們所面臨的，甚至今后相當長一段時期都要面臨的統籌協調的困境，主要是三方面：（1）統籌近期與長遠。我國正處于社會轉型時期，面臨諸多發展目標，如經濟增長、社會進步、環境保護，等等。當前，我國低碳發展緊緊圍繞實現2020年碳排放強度降低40%—45%的目標來開展。如果只是簡單地選擇低碳發展，而不顧及其他發展目標，將對我國經濟增長產生嚴重的負面影響，也將影響到民生改善和社會穩定。（2）統籌中央與地方。當前我國低碳發展道路中，中央政府負責制定低碳發展政策，地方政府負責實施和落實。但地方政府因發展經濟、追求GDP增長和政績觀的沖動，可能導致低碳發展的實施效果受到影響，甚至表現為數字低碳。我國的低碳發展需要考慮中央和地方的統籌協調。（3）統籌局部與全局。由于我國社會經濟發展非常不均衡，不同地區、不同行業、不同階層之間都存在著巨大差別，不能簡單地用東部低碳發展模式去發展中西部地區。還要緊緊把握低碳發展的國際潮流，把低碳與國內已開展的“循環經濟”、“生態經濟”、“綠色經濟”的理念、政策和試點結合起來，統籌協調好局部與全局的關系。

（三）社會公眾參與不高的困境

公眾參與在低碳發展過程中處于不可替代的核心地位。只有公眾從根本上理解了低碳發展并愿意實踐于日常行為之中，才能真正實現低碳發展。從參與的廣度和深度來看，目前，我國社會公眾自主學習低碳知識或在日常生活中主動參與低碳公益活動方面的參與度還比較低。雖然我國在低碳理念實踐與宣傳上做了相關的努力，如“限塑令”強制推行、北京奧運會汽車單雙號出行、混合動力公交、“低碳世博”創建等實踐都取得了不錯的效果[4]。但是由于受到文化素質、利益、職業等條件限制，社會公眾對低碳發展理解和認識還很模糊。同時，我國政府在社會經濟生活中處于中心地位，更廣泛、更深入的社會參與受到一定制約。低碳發展需要的不僅僅是政府，更需要每一個社會人的參與其中。

三、中國低碳發展的對策與建議

低碳發展不是一項短期的、局部的和簡單的任務，而是一個長期、復雜的系統工程。如何在不減低經濟社會發展的前提下實現向低碳發展，是我國面臨的一項新挑戰。中國的低碳發展必須應該根據自己具體的情況，用自己有效的方式去解決低碳發展中的問題，走出一條符合中國特色的低碳發展道路。

（一）提高低碳發展的認識水平

我國的低碳發展面臨復雜的國際環境，受到國內各種條件的制約，早已不是一個簡單的低碳概念，而是我國著力解決的重大現實問題。真正的低碳發展不僅僅是口頭上的描繪和博弈，重要的是堅持正確的低碳發展認識和采取切實可行的措施。當前，我國處于快速工業化時期，以重化工業為特征的產業結構難以改變。必須將低碳發展置于中國國情和世界環境之中，置于對中國歷史與現實及未來發展趨勢之中，置于經濟、社會、政治、文化等多角度視野之下，用系統的觀念看待低碳發展。特別是政府必須提高低碳發展的認識水平，將促進低碳發展作為自己的基本職能之一，不斷提供推動低碳發展的各種政策和制度保障，努力提升低碳發展的管理能力。

（二）建立低碳發展的體制形態

低碳發展不是按照傳統的方式簡單地運用國家動員體制，而是建立一種政府、市場、公眾三方共同參與、相互作用、相互影響的制度形態，使各種社會力量參與低碳發展之中。政府應主動尋求企業、非政府組織、媒體、社會公眾的支持，與社會各界建立合作的伙伴關系，建立容納多主體的政策制度和執行框架，最終形成政府行政、市場、社會三方共同治理機制。行政機制體現政府的引導作用，制定中長期低碳發展目標，自上而下地實現低碳發展，如將地方節能減排指標的完成與官員的政績掛鉤。市場機制則可以發揮出資源配置的作用，運用市場手段調節企業的行為，將使企業根據成本因素來選擇低碳發展。社會機制則強調全民參與，以公眾的實際行動參與到低碳發展中，轉變理念和生活方式，形成一場自下而上的低碳全民運動。三套機制的共同治理可以在低碳發展的不同領域有效激勵政府、企業和公眾三大主體的積極性。

（三）加強低碳發展的制度建設

實現低碳發展也需要加強制度建設，要盡快把在低碳發展實踐中形成的有效措施和有益經驗上升為制度保障，建立一系列有利于低碳發展的政策、規章制度和標準等。中國先后制定和修訂了節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法、草原法和民用建筑節能條例等一系列法律法規，但這些法律法規當初的立法宗旨并非低碳發展，須加緊出臺一部低碳發展的專門法。通過“碳足跡”制度建設，使消費者更直觀地了解消費行為的碳排放量。通過金融政策的制度建設，建立碳金融市場，緩解低碳企業融資難問題。還需逐步形成低碳環境監測配套工作機制。從企事業單位、人大代表、政協委員中聘請監督員，作為發展環境的測評體，構建低碳監測群體。對重點企業開展定向監測，對各監測點監測的情況，綜合報告并及時向被監測對象反饋預警綜合信息，并提出整改意見和建議[5]。

（四）推動低碳發展的科技進步

低碳發展需要科技的進步，沒有科學創新和技術突破，低碳發展只能是將高碳產業從一個國家或地區轉移到另外一個國家或地區。一方面，我國要堅持和加快低碳科技的自主創新能力，大力發展新能源和可再生能源技術，提升風能、太陽能、生物質能、核能等新能源在我國能源結構中的比重；在工業、交通、建筑等多個領域大力發展節能新技術，提高能效水平；此外，還要積極開發碳捕獲與封存技術等。同時，根據各地區不同情況積極開展低碳科技的研發和示范試點工作。只有堅持自主創新，才能打破發達國家的技術壟斷，在未來世界低碳發展中把握更多主動權和競爭優勢。另一方面，我國應國際科學技術合作，積極利用國外的先進理念、技術和資金，推動相關技術的商業化和技術轉讓，為我國低碳發展創造有利條件。總之，我國的低碳科技的進步需要從整體的角度進行系統的思考，建立低碳科技發展路線圖，形成一條低碳科技創新體系。

（五）調整低碳發展的產業結構

我國現有的產業結構從根本上決定著今后一段時間內高能耗、高物耗、高污染等問題很難改變，很大程度上決定著社會經濟的發展模式。只有促進產業結構升級，實現產業結構由高碳向低碳轉型，才有可能真正實現低碳發展。一是提高鋼鐵、水泥等傳統產業準入門檻，整合各種資源實行產業集約化，推動產業向高效節能發展，淘汰落后產能。二是推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高產業核心競爭力。三是大力發展以生物質、太陽能核電、風能為代表的新能源產業，改善我國能源產業結構。由于新能源產業前期投入大，政府和相關部門要加大研發支持，才能占據新能源產業高地。四是發揮信息和通信技術產業對低碳發展的廣泛作用，特別是在智能電網、智能物流、智能建筑等領域的應用。只有各地區緊緊結合自身發展特點和階段，才能實現具有本地特色的低碳發展。

（六）改變公眾消費方式

低碳發展還必須依托消費方式的改變才能實現真正的低碳發展。通過改變消費需求引導低碳發展的方向和路徑選擇，同時又通過消費市場中消費需求的有效實現進一步推動低碳發展的可持續性。如果低碳消費的有效需求不足，那么低碳發展也就無從談起。改變消費方式，樹立低碳消費觀，需要從政府、居民、社會三個方面入手。政府要率先垂范，形成示范效應。政府做好了，老百姓就會跟著做。居民要增強低碳消費意識，走出消費認識誤區。通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導居民消費傾向，通過制定節能標準、價格梯度等手段遏制奢侈浪費[6]。要在全社會廣泛宣傳低碳消費觀念，正確認識和處理消費和發展經濟的關系，改變以往過于看重GDP 增長的觀念。各級政府部門、社會團體、高等院校、科研院所、社區居民要廣泛動員，開展形式多樣的宣傳活動，形成低碳發展的氛圍，不斷增強全社會的低碳意識。

低碳發展不是一項短期的、局部的和簡單的任務，而是一個長期、復雜的系統工程，需要全社會方方面面的共同參與。作為一個發展中的大國，人口眾多，經濟發展、消除貧困、保障民生的任務極為繁重，更需要統籌協調好各方利益主體，通過理念、體制、制度、科技、產業和消費方式等來實現經濟社會的低碳發展，探索出一條有中國特色的低碳發展道路。只有走有中國特色的低碳發展之路，才能真正實現中國經濟與社會、人與自然和諧發展。

參考文獻：

[1]第十一屆全國人大第四次會議文件匯編[R].北京:人民出版社，2011.

[2]扈大威.歐盟的能源安全與公共能源外交[J].國際論壇，2008，（2）:1-7.

[3]胡春力.實現低碳發展的根本途徑是產業結構升級[J].開放導報，2011，8（4）:23-26.

[4]陳曉春，張存達.低碳發展的失靈現象與對策研究[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2011，（4）:160-164.

[5]杜明軍.構建低碳經濟發展耦合機制體系的戰略思考[J].中州學刊，2009，（6）：54-59．

[6]章仁俊，張學洪.低碳發展的國家驅動力分析及中國的應對策略[J].湖南師范大學學報，2011，（4）:104-107.

[責任編輯 高惠琦]