問政四年路:從網絡看客到全民參與

2008 網絡問政元年

民間透過網絡向政府表達的，除了生硬的博弈外，還有溫和的陳情；而政府，也在一定程度上掌握主動，通過網絡表達民主訴求。制度化的網絡溝通管道尚未建立，但其雛形已現。

如果說2007年是網絡公民崛起元年，那么，2008年就是網絡民意強力問政、網絡情緒影響政情、網絡民主平臺初步搭建的重要關頭，可謂網絡問政元年。中國三十年改革開放，積極改善民生民權、穩步推動文明進步，網絡社會縱深發展，民主訴求閃亮登場。一個用鋼條也封不死的虛擬空間，一個個刪不完的永久論題，讓在其位或不在其位的許多人意識到：人除了吃飽喝足，還有更高訴求……

2005年，美國《紐約時報》專欄作家紀思道從中國發回一篇流傳甚廣的報道，宣稱中國政府遇到了真正的對手——互聯網。那時，民間與政府的博弈正通過網絡在中華大地上演，輿情洶洶，而對網絡的管制看似越來越難了。

但紀思道看到的只是硬幣的一個方面。2008年的網絡問政事件，向我們展示了硬幣的另一面。

民間透過網絡向政府表達的，除了生硬的博弈外，還有溫和的陳情；而政府，也在一定程度上掌握主動，通過網絡表達民主訴求。制度化的網絡溝通管道尚未建立，但其雛形已現。

十七大提出要保障老百姓的知情權、參與權、表達權、監督權，網絡為保障老百姓實現這些權利提供了前所未有的手段。網民的社會影響力正是中國民主政治發展的重要標志，也是中國公民社會覺醒、快速發展的重要標志。

主要事件：

No.1江西省委書記“網聊”直言“潛規則”，官員＂開博＂漸成氣候，省長親自辦理“省長信箱”

2008年5月5日，江西省委書記蘇榮通過媒體發表公開信向全國求計問策。公開信受到國內外的廣泛關注，共收到通過郵件、短信、電話等33000多條建議。

NO. 2試水網絡集民意民智 湖南官員頻出"網絡紅人"

2008年，湖南頻出“網絡紅人”：先是時任株洲市紀委書記楊平實名上網，通過網絡反腐倡廉，激起千層浪；而后時任湖南省委書記張春賢位列“網友給省級地方領導留言排行榜”第三位，并迅速處理網友跟評建議，網民紛紛叫好。信息時代，湖南官員正嘗試以更加開放的網絡執政方式為民辦事。

NO. 3廣東高層官員“網事”很精彩：書記廳長網名都很響

這一年。如果你經常上網，會發現廣東有一個網友叫“汪帥”。這個“汪帥”可有點“來頭”，他是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋?！巴魩洝边@一網名是網友們給他封的。在一次采訪中，記者曾親耳聽汪洋說：“‘汪帥這一網名不錯，很受用，很受用?！?/p>

NO.4四川高官集體上網答問 QQ加博客公安為民辦實事

“湖南的官員喜歡上論壇，海南的官員喜歡上博客，四川省的廳局長樂于和網民溝通。”有媒體曾這樣報道中國官員們集體亮相網絡的不同方式。

NO.5寧夏 “主席信箱”聯通民生

2008年，打開寧夏新聞網，進入寧夏回族自治區人民政府門戶網站，右上角的“主席信箱”格外引人注目。

寧夏回族自治區主席王正偉就是通過這個“主席信箱”，將他關注民生的情結連通千家萬戶。

NO.6四平“最牛市長博”受網友熱捧

時任吉林省四平市副市長李鷗，因在自己實名博客上公開發表質疑杭州市“市長信訪聯絡員制度”的文章，成了媒體關注的焦點。

2009 網絡問政全面提速

通過網絡表達訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網絡這個“互聯互通、自由表達、平等對話”的載體，表達訴求和意見。民意“直白”地呈現在網絡上，它能“直達”各級領導，極大地激發了公眾參與政治的積極性。網絡民意開始影響政府決策。

如果2008年是網絡問政還只是星星之火的話，那么2009年則已成燎原之勢。從中央到地方，政府官員與網民“零距離”接觸，以普通網民的身份與網友交流并問政于民，政府部門發言人網上開博客、網絡新聞發言人等系列網絡問政平臺和機制密集建立，掀起了一輪輪網絡問政高潮。

同時，在“鄧玉嬌案”、“王帥事件”、“杭州飆車案”等一個個社會熱點事件中，網民利用網絡在揭露和鞭笞丑惡、促進政府信息公開、社會公平正義、公民道德建設等方面發揮了重要作用。通過網絡，政府官員同網民良性互動，有力推動了官民互動關系，拓寬了政府了解民意的渠道，為科學、民主決策打下了基礎。

主要事件

NO.1溫家寶網聊

國務院總理溫家寶2月28日與網民首次在線文字、視頻交流，30萬網友提問。這一事件讓網絡問政扎根更深、枝葉更茂，也讓越來越多官員或欣喜或艱難地直面網絡時代。

NO.2 廣州網上公布部門預算

幾位公民向中央部委、地方政府提出查看預算案申請，只有一家作出了正面、詳盡、超乎預期的回應---廣州市財政局在網站上公布了114個政府部門的預算。這一事件堪稱網絡問政精彩案例。

NO.3 綠壩預裝受阻

工信部要求個人電腦預裝名為"綠壩-花季護航"上網過濾軟件，遭遇網民普遍反對后放棄一刀切強制安裝，一項影響巨大的公共政策在網絡問政中因尊重民意暫時擱淺。

NO.4上海放棄釣魚式執法

釣魚執法在上海實施多年，2009年張軍、孫中界事件讓網民、公眾對釣魚式執法展開最猛烈的炮轟，最終在上海市委主要領導的干預下，上海市政府有關部門終于放棄怨聲載道的釣魚式執法。

NO.5廣東省委網絡“交辦會”召開

網絡“交辦會”的召開，讓問政從網上聽政轉變為解決實際問題，天津、云南等地相繼效仿。

NO.6拆遷條例被判死緩

一系列由拆遷引起的悲劇事件發生，并未引發更大規模的群體性事件，網民、公眾理性地選擇了相信法律，拆遷條例成為眾矢之的，有關部門表態該條例將被廢除。

NO.7廣東出現“網絡發言人”

在網絡問政制度化的進程中，廣東先行一步，以工商局打頭，打造出“網絡發言人”，網民可以在線向各廳局咨詢投訴問政。

NO.8番禺暫停垃圾焚燒發電廠

這一事件是官民互動的正面典型。廈門PX事件是激烈的個案，而番禺垃圾焚燒事件的解決則是可以復制的成功經驗，是政府與民眾的雙贏。

NO.9廣東召開首屆網民論壇

廣東網民論壇的召開極大拓展了網絡問政的形式，108名省內外知名網友、44名特約觀察員、民間智庫成員坐在一起開峰會，這讓網絡問政有了有序、穩定的新平臺，打開了更多可能。

2010 微博出現

網絡已不再單純是一個工具,它開始深深影響著現實社會的發展。

2010年，新興的微博成為網絡問政備受追捧的新渠道。從中央到地方多個層級的政府機構和官員第一時間進駐微博，嘗鮮網絡官民互動新模式，政府機構與官員開微博蔚然成風。 藍皮書認為，政府機構和官員紛紛開微博的背后，凸顯的是中國網絡問政水平與日俱進。

主要事件

NO.1人民網推出“直通中南?！?/p>

2010年9月8日，人民網、中國共產黨新聞網正式推出中央領導人和中央機構留言板——直通中南海。據介紹，該留言板突出互動性，旨在讓廣大網友對中央領導人傾訴心聲，給中央機構提出意見和建議。據報道，留言板開通五天，網民給中共中央總書記胡錦濤的留言就超過25000條，給國務院總理溫家寶的留言則超過18000條，被認為是為民意上達提供了快捷通道。

NO.2省級領導網絡拜年頻用流行語

2月4日，24個省、市、自治區的31位黨委和行政主要領導通過人民網發表新春賀詞，廣東省有17個地市、14個省直機關主要領導通過奧一網向網友拜年，這是首次全國范圍內大規模的網上拜年活動。有報道還發現，多位黨政一把手均順應網絡，采用了一些“手握鼠標，胸懷天下”等網絡化的語言。網絡拜年被認為是“凸顯網絡問政深入官場人心”的新氣象。

NO.3網絡問政寫入政府工作報告

1月25日召開的安徽省十一屆人大三次會議上，安徽省長王三運在作政府報告時，兩次提到“網絡問政”有關工作，并表示在2010年的工作中“要更加關注人民群眾的新期待，創新聯系群眾方式，支持鼓勵網絡問政”。這也是網絡問政首次被寫入地方“兩會”的政府工作報告之中，被認為是推動網絡問政制度化的重要一步。

NO.4問責“問政”拉下規劃局長

1月29日，江蘇省睢寧縣當地媒體刊發睢寧縣紀委、縣監察局公告，包括原縣規劃局局長和分管副局長、原縣國土局直屬所所長在內的7名官員被免職或撤職，而縣規劃局局長被免職是因為對網帖只回復不辦理。過去兩年，當地大興網絡發言人制度，對辦理網絡意見不力者實行問責。從網絡問政到網絡問責，看似一小步，對當地官員來說卻如同一場“地震”。

NO.5韓峰局長在網絡圍觀中落馬

2月份，一篇題為《真實局長日記外泄：權錢色交易的鑒證》的帖子流傳于網絡，演變為熱火一時的“日記門”事件。隨著有關部門介入調查，日記中的主角廣西煙草專賣局法規處處長韓峰最終被南寧市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產10萬元。繼“天價香煙”之后，“日記”成為針對很多貪腐官員的又一“殺傷性武器”。

NO.6各地公安部門群起微博風

2月，肇慶市公安局、佛山市公安局率先開通了公安微博，成為全國首批通過實名認證的公安微博。5月11日，廣東公安微博群正式亮相。同時，多個地方的公安部門紛紛效仿跟進，掀起公安微博風。公安微博成為年度微博現象之一，鳳凰衛視、瞭望周刊、新華網、人民網等多家媒體及知名網站發表了相關報道及評論，充分肯定廣東公安微博的創新。

NO.7首屆網絡問政研討會召開

4月16日，首屆網絡問政研討會在廣東省惠州市舉行。各方領導、專家、網民和媒體代表齊聚惠州，解讀網絡問政的“廣東經驗”，并就網絡問政的現狀、功用以及前景進行了多元的溝通和探討。網絡問政之風乍起又迷茫的現狀引發各方關注，依靠制度化推進民主實踐成為會議關注的熱點話題。

NO.8廣東書記點題“民間拍案”

5月23日，匯聚“江湖聲音”的“實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》群眾論壇”總論壇在廣州上演。這是一場由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋點題的百姓建言互動活動，其中參與論壇的150個群眾名額是通過網絡自由報名篩選產生，論壇主題也緊緊圍繞網上針對“綱要”議論的熱點。民間拍案，也成為網絡時代的民主形式的創新和探索。

NO.9宜黃拆遷微博接力傳民意

9月10日，江西省撫州市宜黃縣發生一起因拆遷引發的自焚事件，鐘家三人被燒成重傷。事發后，鐘家兩姐妹赴京反映情況在機場被圍堵，被微博全程直播。在網絡輿論壓力之下，宜黃縣委書記和縣長雙雙被免職。而署名“宜黃慧昌”的宜黃官員則又開通新浪微博，就拆遷問題與網民展開激辯，其提出的“沒有強拆就沒有‘新中國”的觀點，被概括為背后詬病的“強拆發展觀”，成為備受關注的官民網絡交鋒事件。

2011 見證參與的力量

2011年一大批政務微博的開通，更是推動網絡問政走向常態化，讓公民的表達權與參與權揳入更多的公共決策之中。

逐本溯源，網絡的力量，本即是全民參與的力量?；厥滓殉蔀闅v史的2011年，就會發現作為網聚公眾的媒體力量，網絡尤其是以微博帶來的傳播變革又一次見證公民力量的成長。

如果說，2008年網絡問政開啟了新的官意與民意互動的執政邏輯，那么2011年一大批政務微博的開通，更是推動網絡問政走向常態化，讓公民的表達權與參與權揳入更多的公共決策之中。從“個稅起征點調整”到“PM2.5將納入空氣質量監測標準”，從“三公經費公開”到“樓市調控不‘松綁”，網絡一直以最快的速度和最深入的視線引導著輿論熱點，并且通過公眾的積極參與和政府積極回應，讓一系列的公共決策實現了——達民意、順民心、匯民智的雙贏格局。

主要事件

NO.1“中國政務微博元年”

中國各級政府正在習慣通過微博這種新媒體的表達方式實現與普通民眾的溝通。12月12日發布的《2011年新浪政務微博報告》顯示，截至2011年11月，經過新浪網認證的政府機構及官員微博已近2萬個，其中政府機構微博超過1萬家，官員個人微博近9000個。

數以億計的民眾參與“問政”，帶來的直接影響是眾多“草根”自下而上地推動政府行為轉型。

NO.2微博打拐

深圳市“的哥”楊曉青一直堅持做出租車司機，揣著兒子的照片，行駛了60多萬公里路程，他從來沒有想過自己長達七年的尋子之路會得到公安部官員的直接關注。

11月下旬，在深圳一家媒體記者的幫助下，有關楊曉青尋找兒子楊小弟的第一條微博上傳互聯網，目前近4000名網民轉發了微博，加入到關注、尋找、祝福楊小弟的隊伍中來。同時，公安部打拐辦主任陳士渠日前也轉發該微博并回復評論表示：“已督辦此案。

NO.3免費午餐

免費午餐是由一個媒體人，一群知識精英，一個新媒體工具，上百萬名捐贈者，在郭美美事件導致傳統公益模式備受質疑的當口所成立的民間公益項目，目的是為了讓貧困地區的孩子“吃好飯”，更加營養?！懊赓M午餐”從網上發酵造就奇跡。

NO.4衛生局長微博開房

江蘇省溧陽市衛生局局長成了網絡上“最熱局長”：由于誤將微博當作私密聊天的即時通訊工具，在微博上大肆調情，遭網友截圖并發送到國內知名論壇上。記者從溧陽市委宣傳部了解到，溧陽市委常委會召開緊急會議，決定“微博局長”謝某停職檢查，并取消其黨代會代表資格。

NO.5 路人不救小悅悅

10月13日下午，廣東佛山南海黃岐的廣佛五金城里，兩歲女童小悅悅接連被兩輛汽車撞到和碾壓，七分鐘內，18位路人漠然走過，竟無一出手相救。最后，一位拾垃圾的阿姨把小悅悅救起。

關注“路人不救小悅悅”的公眾沉浸在震驚與憤怒的情緒中，聯想到此前各地出現的“翻版彭宇案”，更多的人開始反思。在各大網站的論壇、微博、貼吧等平臺上，不少人開始設想“如果我在現場會怎樣選擇”？數十萬網友參與到“對見義勇為者如何保護”“對見死不救者該不該法律懲罰”的大討論中來。