2012年土地調(diào)控關(guān)鍵詞:從嚴(yán)從緊

1月7日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議發(fā)出加強(qiáng)土地調(diào)控的信號(hào)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史指出，今年要以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線(xiàn)，加強(qiáng)土地調(diào)控，保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

2011年，145萬(wàn)畝土地供應(yīng)確保了1000萬(wàn)套保障性住房用地及普通商品住房用地的需求。

2012年，隨著新增700萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工任務(wù)和普通商品住房建設(shè)工作的全面展開(kāi)，土地需求在去年大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高位，土地供應(yīng)緊張的局面再次凸顯。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史1月7日表示，2012年要加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并與供地率掛鉤，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，一方面供地率低，一方面違法違規(guī)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，這個(gè)現(xiàn)象必須改變。供地率低指的是批而未用的土地較多，今年我國(guó)將加大閑置土地處置力度，推進(jìn)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問(wèn)題，開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)違規(guī)占地綜合清理整治和小產(chǎn)權(quán)房清理等，多方面加大土地監(jiān)管力度。

總體緊 局部松

2011年全國(guó)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長(zhǎng)16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長(zhǎng)37%，實(shí)現(xiàn)了1000萬(wàn)套保障房及商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)同比增長(zhǎng)4%。但是以2010年為例，開(kāi)發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q，而該年度的供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際僅完成了不足七成。

“各地已在去年12月31日前申報(bào)2012年度建設(shè)用地計(jì)劃，那些未進(jìn)行建設(shè)用地計(jì)劃申報(bào)的單位2012年度將不予供地。”國(guó)土資源部土地利用管理司的一位工作人員稱(chēng)，2012年供地已提前開(kāi)戰(zhàn)。

這并非空穴來(lái)風(fēng)。“2012年700萬(wàn)套保障房的供地很緊張。”在前不久召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇稱(chēng)，今后還有1900萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要150萬(wàn)畝土地，供地壓力不小。今年土地供應(yīng)總量與2011年總體持平，土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然很重。

“各地比照2011年用地指標(biāo)有所增加上報(bào)的，最終由國(guó)土部對(duì)各地上報(bào)用地計(jì)劃是否做出調(diào)整進(jìn)行審批。”地產(chǎn)專(zhuān)家鄒曉云表示，全國(guó)土地利用計(jì)劃是國(guó)土部每年考核地方用地工作的重要內(nèi)容，“今年用地緊張將進(jìn)一步加劇。”

保障房應(yīng)保盡保

“未來(lái)幾年內(nèi)，用于保障房用地出讓比例將占到總居住供地計(jì)劃的50%以上，超過(guò)20%的家庭將享有保障房。”近日，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)與蘭德咨詢(xún)聯(lián)合發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)。

鑒于保障房建設(shè)供地壓力，住建部祭出部分地方政府2012年在集體土地上建設(shè)公租房試點(diǎn)的大旗。“之前這項(xiàng)政策屢遭反對(duì)，但而今保障房供地壓力大，故再推行此政策。”亞太城市發(fā)展研究會(huì)政策研究中心主任謝逸楓分析。

保障房供地緊張還另有原因，事實(shí)上地方儲(chǔ)備的土地并不匱乏，而是各地都不愿意把高成本儲(chǔ)備的土地拿來(lái)建保障房。對(duì)此，在去年8月23日國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在保障房建設(shè)用地上，要建立一個(gè)前瞻性的保障體系，應(yīng)對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的土地供應(yīng)問(wèn)題。

即便今年完成保障房供地毫無(wú)懸念，但商品房供地也是個(gè)大問(wèn)題。多位專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)一致認(rèn)為，商品房用地因保障房而受到擠壓。為此，國(guó)土資源部今年還特地增加了土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

國(guó)土資源部規(guī)劃司一位官員表示，2012年要嚴(yán)格控制新上馬項(xiàng)目用地，土地供應(yīng)以在建項(xiàng)目為主，通過(guò)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“要敢于碰硬、不怕得罪人。”該官員進(jìn)一步表示，2012年全國(guó)土地利用計(jì)劃也會(huì)體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”的原則。比如，用地指標(biāo)安排要向保障房?jī)A斜，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)禁向高能耗、高排放的項(xiàng)目供地。

“今年土地政策不僅表現(xiàn)在‘保增長(zhǎng)這扇前門(mén)開(kāi)得大大的，還表現(xiàn)在‘保紅線(xiàn)這扇后門(mén)關(guān)得緊緊的。”徐紹史強(qiáng)調(diào)，“保增長(zhǎng)”全黨、全社會(huì)都要保，但是“保紅線(xiàn)”除了國(guó)土資源部誰(shuí)都代替不了。

國(guó)務(wù)院規(guī)定，批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，審查通過(guò)的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批。

盤(pán)活存量

為緩解用地緊張問(wèn)題，國(guó)土資源部近日下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知，要求既要力爭(zhēng)增量，還要盤(pán)活存量。

徐紹史部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議上明確指出，供地率低、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重是市場(chǎng)存在的重要問(wèn)題，今年要強(qiáng)化節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)，加大對(duì)未報(bào)即用和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督察力度。

2011年，國(guó)家土地督察系統(tǒng)對(duì)全國(guó)64個(gè)城市、564個(gè)縣(區(qū)、市)開(kāi)展例行督察有較大突破，督促地方整改查處違法違規(guī)問(wèn)題2.4萬(wàn)件，拆除違法建筑399萬(wàn)平方米，追究土地出讓收入189億元。

“政府供地一直在增加，但開(kāi)發(fā)商拿到地后，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)捂盤(pán)、囤地進(jìn)行自動(dòng)調(diào)控，以期通過(guò)減少市場(chǎng)供給量來(lái)維持房?jī)r(jià)高位穩(wěn)定。”有專(zhuān)家表示，政府放出的土地足夠開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)、囤地行為導(dǎo)致了市場(chǎng)供給忽大忽小，同時(shí)給政府的稅收等方面造成影響。目前，國(guó)土資源部加強(qiáng)土地調(diào)控的說(shuō)法比較籠統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)用地的控制，促進(jìn)其盡快開(kāi)發(fā)，是其中一個(gè)方面。

2011年12月21日，國(guó)土資源部發(fā)布了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，是12年來(lái)首次對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。意見(jiàn)稿比現(xiàn)行辦法多出23條，就國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)工項(xiàng)目、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等做出了明確約定。

“處理閑置土地的政策一直都有，但是政府并未認(rèn)真執(zhí)行，想盤(pán)活存量必須動(dòng)真格。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、城市發(fā)展研究中心主任劉社說(shuō)，政府應(yīng)該加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)、縮短城中村拆遷周期，讓市場(chǎng)勻速快速供應(yīng)。只有市場(chǎng)供給勻速，政府才能對(duì)市場(chǎng)有穩(wěn)定的預(yù)期和把握，才有利于房?jī)r(jià)調(diào)控。

（資料來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)）

相關(guān)鏈接

2012年從嚴(yán)從緊用地計(jì)劃：

◆大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)

◆建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)

◆基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證

◆逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》

業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)：

一位業(yè)內(nèi)人士這樣描述這次國(guó)土資源部做法的深意：土地是房地產(chǎn)市場(chǎng)的命根子，一切都要以建立在土地的基礎(chǔ)上為根本發(fā)展原則，一旦從土地上開(kāi)始捋順市場(chǎng)，那就是要從根上開(kāi)始引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)了。尤其是在保障房被聲勢(shì)浩大地提出來(lái)之后，商品房市場(chǎng)必然會(huì)逐步受到保障房的沖擊，這一點(diǎn)只是時(shí)間問(wèn)題而已。這位業(yè)內(nèi)人士甚至指出，接下來(lái)“炒地皮”這件事情將會(huì)變得比較困難，而那些一直隱藏在房地產(chǎn)市場(chǎng)中只倒騰土地而不實(shí)際參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的炒家，可能真的要在懷念曾經(jīng)的同時(shí)高唱“那些年，我們一起炒的地皮”了。