2012年土地調(diào)控關(guān)鍵詞:從嚴(yán)從緊

1月7日，全國國土資源工作會議發(fā)出加強(qiáng)土地調(diào)控的信號，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史指出，今年要以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，加強(qiáng)土地調(diào)控，保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

2011年，145萬畝土地供應(yīng)確保了1000萬套保障性住房用地及普通商品住房用地的需求。

2012年，隨著新增700萬套保障性住房開工任務(wù)和普通商品住房建設(shè)工作的全面展開，土地需求在去年大幅度增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高位，土地供應(yīng)緊張的局面再次凸顯。

國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史1月7日表示，2012年要加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并與供地率掛鉤，落實(shí)計劃差別化保重點(diǎn)。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，一方面供地率低，一方面違法違規(guī)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，這個現(xiàn)象必須改變。供地率低指的是批而未用的土地較多，今年我國將加大閑置土地處置力度，推進(jìn)解決重點(diǎn)工程項目用地未批先用問題，開展高爾夫球場違規(guī)占地綜合清理整治和小產(chǎn)權(quán)房清理等，多方面加大土地監(jiān)管力度。

總體緊 局部松

2011年全國安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%，實(shí)現(xiàn)了1000萬套保障房及商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)同比增長4%。但是以2010年為例，開發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q，而該年度的供應(yīng)計劃實(shí)際僅完成了不足七成。

“各地已在去年12月31日前申報2012年度建設(shè)用地計劃，那些未進(jìn)行建設(shè)用地計劃申報的單位2012年度將不予供地?！眹临Y源部土地利用管理司的一位工作人員稱，2012年供地已提前開戰(zhàn)。

這并非空穴來風(fēng)。“2012年700萬套保障房的供地很緊張。”在前不久召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯(lián)組會議上，國土部副部長贠小蘇稱，今后還有1900萬套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要150萬畝土地，供地壓力不小。今年土地供應(yīng)總量與2011年總體持平，土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然很重。

“各地比照2011年用地指標(biāo)有所增加上報的，最終由國土部對各地上報用地計劃是否做出調(diào)整進(jìn)行審批?！钡禺a(chǎn)專家鄒曉云表示，全國土地利用計劃是國土部每年考核地方用地工作的重要內(nèi)容，“今年用地緊張將進(jìn)一步加劇?！?/p>

保障房應(yīng)保盡保

“未來幾年內(nèi)，用于保障房用地出讓比例將占到總居住供地計劃的50%以上，超過20%的家庭將享有保障房。”近日，中國房地產(chǎn)協(xié)會經(jīng)營管理委員會與蘭德咨詢聯(lián)合發(fā)布的藍(lán)皮書預(yù)測。

鑒于保障房建設(shè)供地壓力，住建部祭出部分地方政府2012年在集體土地上建設(shè)公租房試點(diǎn)的大旗?！爸斑@項政策屢遭反對，但而今保障房供地壓力大，故再推行此政策。”亞太城市發(fā)展研究會政策研究中心主任謝逸楓分析。

保障房供地緊張還另有原因，事實(shí)上地方儲備的土地并不匱乏，而是各地都不愿意把高成本儲備的土地拿來建保障房。對此，在去年8月23日國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在保障房建設(shè)用地上，要建立一個前瞻性的保障體系，應(yīng)對不同時期出現(xiàn)的土地供應(yīng)問題。

即便今年完成保障房供地毫無懸念，但商品房供地也是個大問題。多位專家的觀點(diǎn)一致認(rèn)為，商品房用地因保障房而受到擠壓。為此，國土資源部今年還特地增加了土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

國土資源部規(guī)劃司一位官員表示，2012年要嚴(yán)格控制新上馬項目用地，土地供應(yīng)以在建項目為主，通過土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“要敢于碰硬、不怕得罪人。”該官員進(jìn)一步表示，2012年全國土地利用計劃也會體現(xiàn)“區(qū)別對待”的原則。比如，用地指標(biāo)安排要向保障房傾斜，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃的重點(diǎn)項目用地需求，嚴(yán)禁向高能耗、高排放的項目供地。

“今年土地政策不僅表現(xiàn)在‘保增長這扇前門開得大大的，還表現(xiàn)在‘保紅線這扇后門關(guān)得緊緊的?！毙旖B史強(qiáng)調(diào)，“保增長”全黨、全社會都要保，但是“保紅線”除了國土資源部誰都代替不了。

國務(wù)院規(guī)定，批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨(dú)組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批。

盤活存量

為緩解用地緊張問題，國土資源部近日下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知，要求既要力爭增量，還要盤活存量。

徐紹史部長在全國國土資源會議上明確指出，供地率低、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重是市場存在的重要問題，今年要強(qiáng)化節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，落實(shí)計劃差別化保重點(diǎn)，加大對未報即用和重點(diǎn)工程項目的督察力度。

2011年，國家土地督察系統(tǒng)對全國64個城市、564個縣(區(qū)、市)開展例行督察有較大突破，督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

“政府供地一直在增加，但開發(fā)商拿到地后，會根據(jù)市場形勢捂盤、囤地進(jìn)行自動調(diào)控，以期通過減少市場供給量來維持房價高位穩(wěn)定?！庇袑＜冶硎?，政府放出的土地足夠開發(fā)商開發(fā)，但開發(fā)商捂盤、囤地行為導(dǎo)致了市場供給忽大忽小，同時給政府的稅收等方面造成影響。目前，國土資源部加強(qiáng)土地調(diào)控的說法比較籠統(tǒng)，加強(qiáng)對已供應(yīng)用地的控制，促進(jìn)其盡快開發(fā)，是其中一個方面。

2011年12月21日，國土資源部發(fā)布了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，是12年來首次對該辦法進(jìn)行修訂。意見稿比現(xiàn)行辦法多出23條，就國有建設(shè)用地開工項目、竣工時間和違約責(zé)任等做出了明確約定。

“處理閑置土地的政策一直都有，但是政府并未認(rèn)真執(zhí)行，想盤活存量必須動真格?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)教授、城市發(fā)展研究中心主任劉社說，政府應(yīng)該加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)、縮短城中村拆遷周期，讓市場勻速快速供應(yīng)。只有市場供給勻速，政府才能對市場有穩(wěn)定的預(yù)期和把握，才有利于房價調(diào)控。

（資料來源：中國新聞網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報）

相關(guān)鏈接

2012年從嚴(yán)從緊用地計劃：

◆大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)

◆建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)

◆基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證

◆逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：

一位業(yè)內(nèi)人士這樣描述這次國土資源部做法的深意：土地是房地產(chǎn)市場的命根子，一切都要以建立在土地的基礎(chǔ)上為根本發(fā)展原則，一旦從土地上開始捋順市場，那就是要從根上開始引導(dǎo)這個行業(yè)了。尤其是在保障房被聲勢浩大地提出來之后，商品房市場必然會逐步受到保障房的沖擊，這一點(diǎn)只是時間問題而已。這位業(yè)內(nèi)人士甚至指出，接下來“炒地皮”這件事情將會變得比較困難，而那些一直隱藏在房地產(chǎn)市場中只倒騰土地而不實(shí)際參與房地產(chǎn)開發(fā)的炒家，可能真的要在懷念曾經(jīng)的同時高唱“那些年，我們一起炒的地皮”了。