天心區:讓陽光照進征地拆遷

黎小宇 劉許生

自1996年下半年區劃調整以來，天心區增加了對新開鋪街道、畜牧農場、園藝場、大托鄉等集體經濟組織的管理權，這些鄉場的土地面積占到了區轄范圍的大部分。在管理過程中，天心區委、政府逐步理順與鄉、場的關系，熟悉和掌握了農村集體土地管理方法，尤其對農村征地補償安置工作給予充分的重視，成為2011年全年工作的重中之重。

隨著長沙市拓城興南戰略的逐步實施，為了確保高標準、高效益、高質量建設好新城區，天心區委、政府率先在長沙市5區（天心區、開福區、芙蓉區、雨花區、岳麓區）中編制了新城區規劃圖。

在建設生態新城的同時，天心區委區政府優先為被征地農民選址建設好農民新村，并多次召開書記辦公會、政府常務會，專題研究和解決農民拆遷安置問題，天心區國土資源分局是把握執行政策標準的主體，負責所有征地拆遷工作，以及補償款的足額發放。

天心區國土資源分局在征地拆遷補償安置工作中，有許多創新，使征地拆遷沒有成為經濟發展的瓶頸。

“零欠費”——補償到位

拆遷補償資金是被征地集體和個人失地后的生產、生活的主要經濟來源。為確保征地補償款如期支付到被征地的農村集體和個人手中，天心區國土資源分局拆遷工作人員在地方政府、用地單位、被拆遷單位及個人3方面做了大量的協調工作。所有負責征地拆遷的工作人員都必須深入街道、鎮、村，聽取地方對拆遷方面的工作意見，發現問題，立即糾正。

當用地方因為某些原因不能及時將補償款發放到位時，工作人員會主動向被征地單位及個人做解釋，將矛盾化小，同時積極聯系用地方做工作。不過，一旦發現用地方有拖欠補償款的跡象，立刻派專人專項催辦。對于個別拒不支付的用地方，則嚴重警告其“如果不按期支付補償款，將不再接受他們其他拆遷補償委托”。

如此種種，嚴格督促業主方保證拆遷資金足額如期到位。

因此，在開展農村征地拆遷補償工作以來，沒有發生一起因拆遷補償資金不到位引發的上訪現象，率先在內5區實現了拆遷補償“零欠費”。

“三公開”——陽光拆遷

在項目用地補償工作中，天心區國土資源分局始終將服務基層、服務群眾放在工作首位上，要求實事要實辦、公辦、精辦，推行“三公開、一到位”陽光工程（補償數據、補償標準、補償金額公開，補償資金及時足額到位），拆遷過程中一碗水端平，堅持補償標準、辦事依據、辦事程序、辦事結果“四透明”。

這種“一把尺子量到底，一個標準管全盤”的做法，既維護了農民的合法權益，又保證了政策法律的權威性，確保了征地拆遷工作的順利進行。

一是加大與長沙市國土資源局、政府拆遷辦、各街鎮場的橫向溝通，積極努力探索新的征地安置模式，鼓勵和引導被征地農民逐步實施貨幣補貼安置，協助社保部門進一步完善被征地農民社保體系；

二是協助天悅公司，開通綠色通道，加快經濟房源的建設工作；

三是配合街道加強政策宣講，了解民情民愿，做好維穩工作；

四是進一步深化廉政建設和陽光拆遷，增加征地補償工作透明性，主動接受群眾監督、媒體監督和社會監督。

自103號令實施以來就將征地補償法律、“四公告”和個人拆遷補償資料在區政府公眾信息網站上對外進行公示，并設立了監督專線，自覺全面的接受社會各界監督。

“五不拆”——程序公正

在項目用地補償工作中，天心區國土資源分局特別強調要“依法、依規、依程序辦事”，堅決做到了“五個不拆”，即用地手續不全不拆、補償資金不到位不拆、用地程序不合法不拆、“兩安”用地規劃定點不到位不拆、用地方拖欠勞工工資不拆。

任何一個拆遷項目進場前，天心區國土資源分局都會要求業主方提供完整的用地手續，并將拆遷補償資金全額撥付到市局帳戶，然后按照征地拆遷補償程序，與村、鎮、街道聯合進場調查摸底、編制概算、公示補償標準，最后進場拆遷騰地。

同時，天心區國土資源分局根據新的補償政策的要求，迅速成立拆遷科，將行政職能和事務職能分離。明確拆遷科的工作職能，加強與區征地辦等相關部門的協調，形成聯動的工作體系。

為了進一步規范流程，還制訂了天心區征地補償工作程序、發布征地公告的流程、概算的審核步驟、強制騰地程序等相關制度；規范資料的審查、表格的統一、范本的一致。

這些措施的實施，使得征地補償工作嚴格按法定征地補償程序開展。

“七不準”——廉政執法

為了防止濫用權力，天心區國土資源分局摸索出一套行之有效的管理制度，堅持用正確的行為準則和規章制度規范拆遷工作人員的行為。

去年年初，所有天心區國土資源分局干部職工人手一本廉政考核本，要求工作人員將廉政情況如實記錄，規定上戶必須配帶《“七不準”廉政服務卡》和《征地補償工作人員上崗證》。同時，完善并落實《拆遷廉政建設制度》、《工作責任追究制度》等規章制度，切實做到依法依規辦事。

在具體做法上，一方面號召干部職工學習無私奉獻的精神，另一方面通過反面典型來做教育，定期組織學習反腐倡廉的有關規定，使每一個人警鐘長鳴。

為達到工作目標，切實保障拆遷補償工作質量，樹立好拆遷隊伍的良好形象，天心區國土資源分局明確機構設置、人員配備及各自的工作職責，形成層層管理、層層落實的管理模式。

同時，制定和推行《年度目標考核管理辦法》，按照公平、公正、公開，獎勤罰懶、多勞多得的原則，做到月初有計劃，月底有考核，并將考核結果與每月獎罰直接掛鉤，這樣既充分調動了全體工作人員的積極性，又提高了拆遷工作人員的整體質量和水平。

（第一作者系天心區國土資源分局局長）