整規推動益陽礦產資源管理

黃志剛 秦競

經過近一年來對磚瓦粘土礦產資源開發秩序的整治和規范，截止目前，益陽市國土資源局地質礦產分局所轄的赫山、資陽、高新三行政區域內無一起新發生的非法開采磚瓦粘土礦產資源案件。

益陽市國土資源局地質礦產分局（以下簡稱：益陽市地礦分局）負責赫山、資陽、高新三區的礦產資源管理，轄區內粘土礦產資源豐富。近年來，隨著湖南省不斷深入整頓和規范礦產資源開發秩序，該分局創新觀念，創新措施，創新服務，走出了磚瓦用粘土礦產資源管理的一條陽光大道。

規范整合

赫山、資陽、高新三區開采利用磚瓦用粘土的礦山數量眾多，絕大多數磚瓦粘土礦山在上世紀八、九十年代時期興辦鄉鎮企業時建立，業主礦產資源法律法規知識淡薄，持證合法開采的意識不高，三區僅有15家磚瓦粘土礦山辦理了采礦許可證，合法依規生產，其余幾十家均未辦理。過去幾年，隨著國家進行墻體材料革新政策的推行，磚瓦粘土礦山一方面受到了政策的制約，另一方面隨著城市建設規模的加快發展，磚瓦粘土礦山到底能不能發放采礦許可證？是生產實心粘土磚礦山不發證，還是所有的使用磚瓦用粘土礦產資源的礦山都不發證？這些問題困擾著益陽市地礦分局的磚瓦粘土礦產資源管理工作。

2011年，面對轄區很多磚瓦粘土礦山無證開采，亟待規范的現狀，地礦分局經過認真研究和分析，認為第一步先要求所有符合安全生產條件、有粘土資源儲量的磚瓦粘土礦山企業都必須辦理采礦許可證，使其納入政府部門規范化管理范圍，所有不符合安全生產、環境保護的磚瓦粘土礦山一律關停到位；第二步再通過引導磚瓦粘土礦山企業整合做大，進而走上規模化、符合國家新型墻體材料產業政策的道路是目前較為可行的辦法。為此，益陽市地礦分局積極主動向區人民政府和上級主管部門匯報反映情況，爭取支持，政府和上級主管部門領導對該局提出的方案高度肯定，認為既能解決無證非法開采問題，又不會激化矛盾，是一個符合當前現實環境，解決磚瓦粘土礦山非法開采行之有效的方法。

重拳出擊

在厘清磚瓦粘土礦山整治的工作思路之后，益陽市地礦分局從創新措施入手，形成“政府主導、地礦主管、部門配合”的工作機制，強力推進，對于不符合安全、環保要求的非法磚瓦粘土礦山出重拳予以打擊。

2011年4月15日，《益陽日報》2版市長熱線傳真欄目報道了赫山區岳家橋鎮金盆橋村和衡龍橋鎮快活嶺村非法磚瓦吊窯扎堆，嚴重破壞資源和環境，群眾反映強烈的問題，赫山區人民政府、區長熱線辦非常重視，決定由益陽市地礦分局牽頭，其他相關部門配合，對全區非法磚瓦窯進行了徹底的整頓與規范。

岳家橋鎮金盆橋村、衡龍橋鎮快活嶺村早已形成磚瓦小吊窯產業，有近20來年的歷史，既破壞了農田、又嚴重影響當地環境。2011年4月，赫山區人民政府對此項工作進行了專題部署與安排，明確了包括調查摸底、宣傳發動、集中整治、關停并轉四個工作步驟。4月下旬，益陽市地礦分局組織精兵強將，深入到56家磚瓦吊窯廠家了解情況，送達《責令停止礦產資源違法行為通知書》。5月6日，益陽市地礦分局與岳家橋鎮人民政府、衡龍橋鎮人民政府聯合下發了《關于全面關停整頓非法磚瓦窯的通告》，要求凡符合安全、環保條件且有粘土資源儲量的磚瓦粘土礦山企業，必須前往地礦分局申辦采礦許可證；凡無證開采的吊窯磚廠，自通告發布之日起必須無條件停止開采活動，拆毀窯子和一切設施，恢復采礦現場，并主動到該局接受處理；對拒不關停、情節嚴重的按非法采礦罪移送司法機關追究當事人的刑事責任。6月下旬，按照區政府要求，磚瓦吊窯業主向當地鎮政府出具了《在規定時間內自愿關停并拆除吊窯磚廠承諾書》，并繳納了保證金。針對四家磚瓦粘土礦山企業破壞磚瓦用粘土礦產資源的行為，該局按涉嫌非法采礦罪移送公安機關立案偵查，其中五名當事人已被刑拘，在當地起到了很好的震懾作用。

2011年，益陽市地礦分局共立案查處非法開采磚瓦粘土礦產資源案件12起，罰沒款52.66萬元已上繳財政。通過全區各級各部門的共同努力，赫山區所有的吊窯磚瓦廠都停止了非法開采活動，有多家磚瓦吊窯已將窯體和設施、設備拆除。

上門服務

在嚴厲打擊非法開采磚瓦用粘土礦產資源行為的基礎上，益陽市地礦分局加大了辦理采礦許可證的力度。為了更好的服務礦山企業，該局主動聯系地勘單位，千方百計的協調降低儲量報告、開發利用方案、地質環境影響評價報告、土地復墾方案編制費用，減輕企業負擔，在法律法規文件規定范圍內盡其所能地簡化辦證程序。

該局采取集中受理的方式，組織人員多次下到各個磚瓦粘土礦山企業進行調查摸底，得到了第一手資料，建立了相關臺帳，為上級部門決策提供了有力保障。依照政府關于磚瓦粘土礦山的例會紀要精神和鄉鎮人民政府請求，專程上門服務，對各磚瓦粘土礦山企業辦理采礦許可證過程中存在的問題和困難及時排疑解難，依法依規按時高效辦理了一批采礦許可證，得到了政府、相關部門和礦山企業業主的一致好評，礦山企業持證合法開采意識明顯提高，礦產資源主管部門威信顯著提升。

經過近一年來針對磚瓦粘土礦產資源開發秩序的整治和規范，截止目前，益陽市地礦分局所轄赫山、資陽、高新三區行政區域內無一起新發生的非法開采磚瓦粘土礦產資源案件，共計關閉磚瓦吊窯56家，整合辦理磚瓦粘土采礦許可證59家，余下的正在抓緊辦理過程中。下一階段，益陽市地礦分局將繼續加大工作力度，堅決打擊非法開采磚瓦粘土礦產資源行為，徹底將磚瓦粘土礦產資源開發秩序規范到位，使礦山企業做到持證合法依規開采。

(作者單位：益陽市國土資源局地質礦產分局)

益陽市國土資源局地質礦產分局采取集中受理的方式，組織人員多次下到各個磚瓦粘土礦山企業進行調查摸底，得到了第一手資料，建立了相關臺帳，為上級部門決策提供了有力保障。