亮點(diǎn)管理的新探索

姚清華

2009年以來(lái)，張家界市國(guó)土資源局致力于完善管理、考核、教育、反腐和評(píng)價(jià)五大機(jī)制，打造出創(chuàng)新、陽(yáng)光、廉潔、務(wù)實(shí)的國(guó)土資源管理新形象。

創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的靈魂，是開(kāi)創(chuàng)新局面的不竭動(dòng)力。2009年以來(lái)，張家界市國(guó)土資源局一直立足在創(chuàng)新管理上下功夫。經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)新圖變，從隊(duì)伍管理、人才考核到廉政建設(shè)、行政管理，張家界市國(guó)土資源局迎來(lái)了國(guó)土資源行政效能的全面提速。

完善管理機(jī)制，打造“創(chuàng)新”亮點(diǎn)

通過(guò)推行電子政務(wù)，按照公開(kāi)、便民、高效的原則，張家界市國(guó)土資源局加快了局域網(wǎng)、電子政務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐，啟用“國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦文，工作效能得到極大提高。2011年，該局利用電子政務(wù)平臺(tái)報(bào)批建設(shè)用地28宗，收取電子文件626份，辦理各項(xiàng)電子業(yè)務(wù)798件；利用門(mén)戶網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息168條，回復(fù)網(wǎng)民在線咨詢問(wèn)題25個(gè)。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。為提高精細(xì)化管理水平，張家界細(xì)化了國(guó)土資源工作目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任，制定出切實(shí)可行的保障措施。如：對(duì)張家界市境內(nèi)526個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防點(diǎn)監(jiān)測(cè)做到全部責(zé)任落實(shí)到人。在2010年7月上旬的特大暴雨期間，成功轉(zhuǎn)移18個(gè)隱患區(qū)的2000多人；2011年，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年地質(zhì)災(zāi)害零死亡的目標(biāo)。另外，在實(shí)行量化管理的過(guò)程中，一方面堅(jiān)持做到數(shù)據(jù)測(cè)算準(zhǔn)確，決策科學(xué)，另一方面，堅(jiān)持量化各項(xiàng)管理目標(biāo)，做到指標(biāo)量化管理、量化考核。2011年，張家界市國(guó)土資源局健全和完善了49項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。張家界市國(guó)土資源局明確了一個(gè)基本原則：市局班子成員全年下基層調(diào)研不少于2個(gè)月，各縣局、分局班子成員全年下基層調(diào)研不少于3個(gè)月，科級(jí)以上干部每年要寫(xiě)出1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。2010年，張家界市國(guó)土資源局被省廳評(píng)為“年度全省國(guó)土資源綜合調(diào)研信息工作優(yōu)勝單位”。

完善考核機(jī)制，打造“用人”亮點(diǎn)

張家界市國(guó)土資源局先后選派業(yè)務(wù)骨干和單位后備人才參加部、省級(jí)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)39人次，單位舉辦本系統(tǒng)辦公室業(yè)務(wù)、基層黨支部書(shū)記知識(shí)、土地衛(wèi)片執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)與管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，參訓(xùn)人數(shù)在200人次以上。在干部考核管理上，通過(guò)嚴(yán)考核、硬約束、重激勵(lì)的監(jiān)督考核機(jī)制，參照績(jī)效評(píng)估考核辦法分級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查考核。2009年以來(lái)，張家界市國(guó)土資源局共提拔年輕干部12名，找干部約談33人次。在用人機(jī)制改革方面，張家界市國(guó)土資源局按照“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的要求，以創(chuàng)新機(jī)制為根本，加快干部人事制度改革的步伐。同時(shí)，加大重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。2011年，張家界市國(guó)土資源局調(diào)整、交流干部67人。堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”的用人原則，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，逐步建立一套適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，充滿生機(jī)活力的干部人事制度。

完善教育機(jī)制，打造“陽(yáng)光”亮點(diǎn)

張家界市國(guó)土資源局把剖析“三觀”作為自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大會(huì)，舉辦《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)講座，組織干部職工300多人次，參加了國(guó)土資源部舉辦的廉政教育視頻培訓(xùn)。 2010年6月，該局重點(diǎn)重申中紀(jì)委提出的五項(xiàng)規(guī)定：一是違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。二是“跑官要官”的，要批評(píng)教育，不能提拔重用；對(duì)“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的，按規(guī)定給予紀(jì)律處分。四是利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢(qián)財(cái)?shù)模獓?yán)肅處理。五是參與賭博的，一律先予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。此外，該局提倡系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽負(fù)責(zé)，敢講真話，敢于碰硬，敢于管理。

完善反腐機(jī)制，打造“廉潔”亮點(diǎn)

張家界市國(guó)土資源局以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)，依靠教育反腐倡廉。2009年以來(lái)，該局組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《廉政準(zhǔn)則》等廉政知識(shí)6次，共計(jì)1500人次。同時(shí)，堅(jiān)持把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宗旨教育5次、法紀(jì)教育4次、道德教育5次、正面典型教育3次，使廣大黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。該局進(jìn)一步完善了《張家界市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)決策制度》、《張家界市國(guó)土資源局政務(wù)公開(kāi)制度》等，落實(shí)了廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。2009年來(lái)，該局沒(méi)有發(fā)生一起違規(guī)行政許可行為。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制，打造“務(wù)實(shí)”亮點(diǎn)

張家界市國(guó)土資源局一方面合理調(diào)配湖南省下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，做到區(qū)別對(duì)待，應(yīng)保盡保。2010年，該局通過(guò)爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，解決了用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。同時(shí)，該局以電子政務(wù)系統(tǒng)為抓手，將國(guó)土資源8項(xiàng)行政許可進(jìn)駐市政務(wù)中心國(guó)土資源分中心，明確辦理程序及辦理時(shí)限，行政提速三分之一以上。目前，該局行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，國(guó)土資源分中心還獲得“全省依法辦事示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

在提升管理、服務(wù)能力上，張家界市國(guó)土資源局推動(dòng)“行政提速”，做到“三通”，即：對(duì)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策每個(gè)人都要做到“精通”；對(duì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的不暢問(wèn)題要及時(shí)“疏通”；面對(duì)基層和群眾開(kāi)展工作時(shí)要主動(dòng)“溝通”。2009年以來(lái)，在兩次張家界市績(jī)效評(píng)估社會(huì)滿意度調(diào)查活動(dòng)中，該局均名列市直單位前列。

（作者單位：張家界市國(guó)土資源局）